Delpolitik for børn og unge med særlige behov. Nuværende og forslag til fremtidige foranstaltninger Ultimo 2007

Transkript

1 Delpolitik for børn og unge med særlige behov Nuværende og forslag til fremtidige foranstaltninger Ultimo 2007

2 Lov om social service 52 Foranstaltningerne 52 stk. 3 nr ) Konsulentbistand med hensyn til barnets eller den unges forhold. 2) Praktisk, pædagogisk eller anden støtte i hjemmet. 3) Familiebehandling eller behandling af barnets eller den unges problemer. 4) Døgnophold for både forældremyndighedsindehaveren, barnet eller den unge og andre medlemmer af familien 5) Aflastningsordning, i en netværksplejefamilie, i en plejefamilie, opholdssted eller på en døgninstitution, 6) Udpegning af en personlig rådgiver for barnet eller den unge. 7) Udpegning af en fast kontaktperson for barnet eller den unge og for hele familien. 8) Anbringelse af barnet eller den unge uden for hjemmet på et anbringelsessted. 9) Formidling af praktiktilbud og i den forbindelse udbetaling af godtgørelse til den unge. 10) Anden hjælp, der har til formål at yde rådgivning, behandling og praktisk og pædagogisk støtte.

3 Foranstaltningsvifte Nuværende foranstaltninger Personlig rådgiver Praktisk pædagogisk støtte og heldagsskoler Konsulentbistand Aflastningsordning Fast kontaktperson Familiebehandling Anden støtte Døgnophold for forældre og barn Formidling af praktikophold Anbringelse af barn Indgrebets omfang

4 Foreningers frivillige støtte til anbragte børn Fritidsloven Forslaget har baggrund i et ønske om at give disse børn og unge så stor en berøringsflade til normale børn, som det er muligt. Det anses for meget vigtigt at ophæve den sociale isolation, der kan opstå omkring både de anbragte børn og unge og de hjemmeboende socialt udsatte børn og unge i forhold til at de ofte placeres og befinder sig i særlige sammenhænge med andre, der heller ikke har udviklet sociale kompetencer. Forslaget erstatter ikke umiddelbart foranstaltninger på det sociale område. Der kan evt. være tale om nogle kontaktpersonordninger, der bliver erstattet af barnets eller den unges tættere tilhørsforhold til en klub eller lignende. Det bør overvejes om forslaget kan videregives til fritidsområdet og til Udvalget for Plan og Kultur. Svendborg Idrætssamvirke kan som paraplyorganisation for foreningslivet også inddrages. Som udgangspunkt vil det være vigtigt at høre foreningernes eget bud på, hvordan de kan se opgaven løst i deres regi inden forslaget iværksættes. Det er administrationens anbefaling, at forslaget undersøges nærmere i 2008.

5 Netværkere Lovforslag nr. L 171. Forslag til lov om ændring af lov om vejledning om uddannelse og erhverv og forskellige andre love. Serviceloven 52, stk. 3, nr. 7, kontaktperson for barnet, den unge eller hele familien Der har de seneste to år pågået udviklingsarbejde på syv af landets UU-centre for at udvikle brugbare mentorordninger, som kan støtte unge med særlige behov i overgangen fra folkeskole til ungdomsuddannelse eller job. Mentorordningerne har været forskellige alt efter omstændigheder og lokale behov, men har alle vist sig som en effektiv metode. Hvis flere unge kommer i job eller uddannelse reduceres udgifterne til blandt andet kontante ydelser og aktivering. Netværksordningen tænkes administreret af Familieafdelingen under Direktørområdet Børn og Unge i samarbejde med andre instanser på tværs af børne- og ungeområdet. Især vejlederne i UU-Centret har god kontakt og kendskab til alle unge i Svendborg mellem 12 og 25 år. Det er administrationens anbefaling, at forslaget ikke igangsættes nu, men afventer budget 2009.

6 Differentieret normering i daginstitutioner Serviceloven 20 og Folkeskoleloven 3 Erfaringen fortæller, at en tidlig forebyggende indsats er en afgørende faktor for, at de udsatte børn og familier får hjælp i tide, hvilket kan være ensbetydende med, at andre foranstaltninger begrænses. Ved en opnormering i de daginstitutioner der varetager disse opgaver, vil de udsatte børn/ familier kunne hjælpes i daginstitutionen og barnet vil i vid udstrækning kunne fastholdes i normalsystemet. På baggrund heraf vil udgifterne til kontaktordning og familiebehandling kunne reduceres. Der kan på sigt udvikles en ekspertise i den enkelte daginstitution, som betyder en tidligere indsats for barnet. Det er administrationens anbefaling, at forslaget igangsættes i 2008, men undersøges forinden.

7 Skolefeer Serviceloven 20 og Folkeskoleloven 3 Foranstaltningen er en udbygning af den socialpædagogiske indsats, der allerede eksisterer på fem af kommunens skoler. Foranstaltningen vil give mulighed for en tilsvarende socialpædagogisk indsats overfor børnehavebarnet. Forslaget erstatter delvis familiebehandling, ophold på heldagsskoler (skolebørn) og eksisterende børnegrupper. Foranstaltningen vil givetvis begrænse stigmatisering af børnene. Der gives mulighed for at henvise de sårbare børn efter opsporing, hvilket betyder en bedre og lettere tilgang til et samarbejde med forældrene om ændring af livsstil i hjemmet. Det er administrationens anbefaling, at forslaget ikke igangsættes nu.

8 Særlig støtte i daginstitution, skole og praktik/uddannelse Serviceloven og Folkeskoleloven Formålet med at give særlig støtte i daginstitution, skole og praktik/uddannelse er at give de sårbare og de socialt udsatte børn så stor en berøringsflade som muligt til børnene i normalsystemet. Det vil give disse børn mulighed for at lære af den daglige omgang med almindelige børn, og derved tilegne sig flere sociale kompetencer. Støtten i daginstitution bør gives som ekstra pædagogiske ressourcer til den konkrete institution. Støtten i skole, praktik eller uddannelse bør gives både som socialpædagogisk støtte, idet disse børn og unge ofte har sociale vanskeligheder, og som specifik faglig støtte. Forslaget erstatter for nogle børn en placering i heldagsskole eller på en særlig intern skole. Det nuværende specialpædagogkorps på daginstitutionsområdet er organiseret så det kan tilbyde den pædagogiske støtte, som dette forslag handler om. Det er administrationens anbefaling, at forslaget undersøges nærmere i 2008.

9 Udslusning fra heldagsskoler Serviceloven 52 stk.3 nr.1 Når de unge udskrives fra f.eks. heldagsskole, er det væsentligt, at de bliver støttet i at komme videre i et uddannelsesforløb, så der ikke bliver et hul mellem udslusning til nye tiltag. Ofte vil de unge have brug for en voksen til at støtte dem i at komme videre og blive fastholdt i nye tiltag. Denne fase kan også inkludere fritidsdelen. Tilbuddet vil kunne forkorte opholdstiden på heldagsskole, bidrage til at opbygge en meningsfuld fritidsdel, med mulighed for at lære at være sammen med andre børn og unge, samt have mulighed for at skabe et netværk i barnets, den unges nærmiljø. Forslaget vil evt. kunne reducere omfanget af foranstaltninger ved at styrke efterværnstiltaget omkring den unge. Foranstaltningen vil give sammenhæng i barnets hverdag, idet barnet beholder sit nærmiljø og tætte relation. Det er administrationens anbefaling, at forslaget igangsættes snarest muligt.

10 Matrikelløs aflastning Serviceloven 52, stk. 3, 5 For børnene er det væsentlige at få et miljøskift, og ikke nødvendigvis at komme geografisk langt væk hjemmefra. Børnene får større muligheder for oplevelser, socialt samvær, udvikling af færdigheder og selvstændighed. Matrikelløs aflastning kan som aktivitetstilbud afstemmes efter målgruppens funktionsniveau. F.eks. sejlerweekend/ferie i det sydfynske øhav, tur til badeland, sommerhus, fodboldkamp, tivolitur, telttur med fiskeri, musikfestival og lignende. Herved kan et miljøskifte der ikke er geografisk langt væk og økonomisk uoverkommeligt muligt. Forslaget kan være et alternativ til den nuværende aflastningsform. Forslaget tænkes tilknyttet Lundens nuværende tilbud, således at Lunden leder og administrerer tilbuddet. Det er administrationens anbefaling, at forslaget igangsættes i 2008, men undersøges forinden.

11 Hjemmeaflastning Serviceloven 52, stk. 3, 5 Handicappede børn har ofte sygedage, grundet lavere modstandskraft, hvor de ikke kan modtages i dagforanstaltninger og traditionel aflastning. Et mere fleksibelt aflastningssystem for forældrene vil give mulighed for, at de kan have børnene længere i eget hjem og dermed udskyde en permanent anbringelse. Forældre til handicappede børn vil have mulighed for at være tilknyttet arbejdsmarkedet på mere lige vilkår. Pt. kan de få tabt arbejdsfortjeneste, hvis fravær skyldes barnets handicap, men den for mange belastende følelse af at være den medarbejder, der ofte skal have fri fra arbejde, kan reduceres. Forslaget kan være et alternativ til den nuværende aflastningsform. Forslaget tænkes tilknyttet Lundens nuværende tilbud, således at Lunden leder og administrerer tilbuddet. Det er administrationens anbefaling, at forslaget igangsættes i 2008, men undersøges forinden.

12 Vandrehjemspladser Serviceloven 52 stk.3 nr.5 Børn og unge, der ellers bruger naboen eller venners familie til at komme i ly for en tid, og føler det nedværdigende at bede om hjælp. Her kan vandrehjemspladser være et alternativ. Ligeledes børn til en akut indlagt enlig forældre, som ikke har noget netværk kunne have et ophold her. Foranstaltningen kan erstatte aflastning og kortere døgnophold på f.eks. Hjortøhus og Stendyssehaven, som er langt mere om sig gribende tiltag. Kan reducere antallet af anbringelser. Tidsbesparende for sagsbehandlere, der bruger tid på at finde akutpladser til børn unge. Vandrehjemmet kan organisatorisk være en satellit tilknyttet et eksisterende tilbud. Børnene og de unge er bedre tjent med at komme hurtigt hjem igen, hvis det er forsvarligt. Dette betyder at foranstaltningen ikke er så indgribende i familien. Det er administrationens anbefaling, at forslaget ikke igangsættes nu.

13 Børnehus Serviceloven 52 stk.3 nr.3 Børn behøver ikke nødvendigvis have behov for særlige professionelle behandlings rammer, men omsorgsforholdene i hjemmet nødvendiggør en anbringelse. Målgruppen rummer børn i Svendborg kommune, der igennem længere eller kortere tid har behov for at være anbragt. Anbringelse på døgninstitution eller i plejefamilie. I forslaget er der regnet med, at et Børnehus kan have fra fem til seks pladser. Børnenes alder vil som udgangspunkt være fra ca. tre til 18 år. Fælles for børnene er, at de skal være anbragt i en periode. Tanken er at skabe en ro og stabilitet om børnenes hverdag. Derfor må det også tilstræbes, at der er en stabil børnegruppe i huset. Dvs. akutte anbringelser af børn bør så vidt muligt undgås i børnehuset. Det er administrationens anbefaling, at forslaget igangsættes snarest muligt. Svendborg Kommune har allerede oprettet et midlertidigt børnehus som med vedtagelse vil blive gjort permanent.

14 Organisering af det tværfaglige arbejde Ingen regulering Som led i formulering af delpolitikken for børn og unge med særlige behov, har en arbejdsgruppe på tværs af direktørområderne Børn og Unge og Social og Sundhed udarbejdet forslag til organisering af det tværfaglige samarbejde. Organiseringen skal bidrage til at sikre og optimere samarbejdet inden for rammerne af den vedtagne delpolitik, og med det som mål at styrke den forebyggende og tidlige indsats over for børn og unge med særlige behov på tværs i kommunen. Ingen Organisering vil sikre et fast forum for en drøftelse af sager og problemstillinger vedrørende børn og unge, hvis trivsel og udvikling er truet, og har som behov for en tværfaglig indsats, der ikke alene kan afhjælpes ved den almindelige, lokale indsats. De tværfaglige grupper skal bidrage til at fastholde børn og unge i deres familier og i deres positive netværk i lokalområdet, gennem en tidlig og forebyggende indsats. Det er administrationens anbefaling, at forslaget igangsættes snarest.

15 Nuværende og forslag til fremtidige foranstaltninger Praktisk pædagogisk Personlig rådgiver Udslusning fra heldagsskole støtte og heldagsskoler Konsulentbistand Fast kontaktperson Særlig støtte i skoler og daginst. Anden støtte Skolefeer Differentieret normering Formidling af praktikophold Aflastningsordning Matrikelløs aflastning Hjemmeaflastning Familiebehandling Vandrehjemspladser Døgnophold for forældre og barn Børnehus Anbringelse af barn Netværkere Støtte fra frivillige foreninger Indgrebets omfang

16 De nye forslag Udslusning fra heldagsskole Personlig rådgiver Praktisk pædagogisk støtte og heldagsskoler Konsulentbistand Fast kontaktperson Særlig støtte i skoler og daginst. Anden støtte Skolefeer Differentieret normering Formidling af praktikophold Aflastningsordning Matrikelløs aflastning Hjemmeaflastning Familiebehandling Vandrehjemspladser Døgnophold for forældre og barn Børnehus Anbringelse af barn Netværkere Støtte fra frivillige foreninger Indgrebets omfang Anbefales igangsat 2008, men undersøges forinden Anbefales ikke igangsat nu Anbefales igangsat snarest Undersøges nærmere i 2008 Igangsættes ikke nu, afventer budget 2009