Forslag til afbureaukratisering af Refusionsordningen for børneteater til Fremtidens scenekunst

Transkript

1 Side 1 Forslag til afbureaukratisering af Refusionsordningen for børneteater til Fremtidens scenekunst TIO, Teatercentrum og Scenit har i samarbejde udarbejdet dette forslag til afbureaukratisering af Refusionsordningen for børneteater. Visionen med forslaget er at fjerne administrative snubletråde således at et digitalt setup: letter kommunerne administrativt, giver mulighed for at udvide ordningen til også at omfatte statslige og selvejende institutioner m.v. sikrer løbende dokumentation af ordningens brug og udbredelse. Formålet med forslaget Refusionsordningen er et vigtigt redskab til at sikre børn og unges møde med scenekunst. På trods af de administrative udfordringer, som i dag ligger i den kommunale brug af ordningen, viser ordningen sin værdi alene i en opgørelse af de nuværende publikumstal, som ligger fra børn og unge under 16 år p.a. Der er oplagte afbureaukratiseringsgevinster at hente ved en digitalisering af ordningen. Disse gevinster vil i allerhøjeste grad komme både kommunerne og Slots- og Kulturstyrelsen til gode som administrative besparelser. Ved at omlægge ordningen åbnes der mulighed for at ikke-kommunale institutioner kan få del i ordningen, f.eks. gymnasier. Desuden vil digitalisering være til gavn både for statistik og generel dokumentation af børns adgang til scenekunst. Man vil f.eks. kunne trække data på geografisk spredning, forestillingers udbredelse og lign. Teaterbranchen står bag dette forslag til digitalisering af refusionsordningen for at styrke udbredelsen af dansk børneteater og for at styrke dokumentationen af en vigtig del af dansk teater og af den kulturelle fødekæde. Formålet er at sikre at administrative byrder ikke står i vejen for børn og unges møde med scenekunst. Kort om Refusionsordningen Statsrefusion af kommuners udgifter ved køb af refusionsgodkendte forestillinger af børneteater og opsøgende teater (refusionsordningen) understøtter børn og unges møde med professionel scenekunst i kommunalt regi ved, at 50 % af kommunens omkostninger refunderes af Staten via Slots- og Kulturstyrelsen. Præmisser for refusionsordningen Der er 2 hovedpræmisser for brug af refusionsordningen: 1. forestillingen skal være godkendt af Refusionsudvalget, som er et fagudvalg nedsat af Kulturministeriet via Statens Kunstfond.

2 Side 2 2. køberen af forestillingen skal være en kommune/kommunal institution. Følgende udgifter kan refunderes, når ovenstående hovedpræmisser er opfyldt: a) Udgifter i forbindelse med køb af refusionsgodkendte forestillinger af børneteater eller opsøgende teater inkl. forestillinger i forbindelse med børneteaterfestivaler. b) Billetter, hvortil der ikke i forvejen er ydet tilskud, til børneteater og opsøgende teater inkl. billetter til voksne. c) Tilskud til organisationer, foreninger og ikke-kommunale institutioner til dækning af udgifter ved disses køb af refusionsgodkendte forestillinger af børneteater og opsøgende teater. Tilskudstype a) er det primære scenarie, som med stor fordel kan digitaliseres. Forslag til digitalisering følger nedenfor. Tilskudstype b) kan medtænkes i ovennævnte digitalisering. Tilskudstype c) er i dag genstand for lidt varierende fortolkning lokalt. I et digitalt set-up vil ikke-kommunale institutioner m.v. blot skulle tilføjes en godkendt-liste i systemet, hvorefter de pågældende institutioner vil kunne købe forestillinger med refusion på niveau med kommunale institutioner. Praksis og digitaliseringsgevinster I dag administreres ordningen på vidt forskellig vis kommunalt. Der er to hovedscenarier med et væld af varianter i forhold til den administrative praksis lokalt. Decentralt forestillingsvalg o Skolernes teaterkontaktlærere (el. daginstitutionernes el. bibliotekernes) vælger forestillinger og indkøber på skolens budget o Skolen videresender fakturaer for forestillinger til kommunen o Kommunens økonomiafdeling samler fakturaer og udfylder Slots- og Kulturstyrelsens skema inkl. journalnumre, som hentes fra Tereba via o Slots- og Kulturstyrelsen refunderer 50 % til kommunen o Kommunen refunderer 50 % til hver enkelt skole/daginstitution m.v. Centralt forestillingsvalg o Kommunens kulturkonsulent, teaterforening eller egnsteater bemyndiges til at udvælge forestillinger inden for et givent budget til at dække teatertilbuddet til børn og unge o Kommunen trækker et forholdsmæssigt beløb fra institutionens budget eller der afregnes på anden måde i forhold til forbrug. o Kulturkonsulenten el. lign. videresender fakturaer for forestillinger til kommunen

3 Side 3 o o Kommunens økonomiafdeling samler fakturaer og udfylder Slots- og Kulturstyrelsens skema inkl. journalnumre, som hentes fra Tereba via Slots- og Kulturstyrelsen refunderer 50 % til kommunen Det skal bemærkes at der i begge tilfælde er et tidsforløb på op til 1½ år fra indkøb til refusion. Forslag til digitalisering og afbureaukratisering af ordningen: Det foreslås at refusionsordningen digitaliseres og administreres centralt hos den selvejende institution Scenit. Formålet med digitaliseringen er at gøre indkøb af børneteaterforestillinger med refusion fra Staten lige så enkelt at administrere for kommunerne som enhver anden faktura. Baggrunden for at Scenit står for digitaliseringen af området er, at Scenit har skabt teaterregistrerings-databasen Tereba for at lette teatrenes administration samt styrke synlighed og dokumentation for den danske teaterbranche. Tereba er allerede nu et veletableret ITsystem i dansk teaterliv, som sikrer infrastrukturen i forhold til køb og salg af forestillinger og indsamler dokumentation og statistik. Et set-up for refusionsordningen kan se således ud: Producenten opretter sin forestilling i Tereba inkl. journalnummer i forbindelse med støttetildeling eller godkendelse. Dette er en del af den eksisterende praksis i forbindelse med tildeling af støtte og/eller godkendelse fra Slots- og Kulturstyrelsen. Når producenten sælger sine forestillinger, matches køberen op mod de kommunale CVR-numre, som holdes opdateret i Tereba. Ved match med en godkendt indkøber tilbydes forestillingen med 50 % nedslag i prisen. Data om godkendte købere kan udvides med foreninger, institutioner m.v. Efter forestillingens afholdelse sendes en automatisk besked fra Tereba til producenten om at indtaste antal tilskuere. Derefter udbetales tilskud fra refusionsordningen direkte til producenten. Scenit leverer regnskab og afrapportering til Slots- og Kulturstyrelsen. Data om produktionen og de afholdte forestillinger feedes desuden automatisk til Danmarks Statistik. Synergieffekter ved digitalisering i Tereba Teaterproducenterne indtaster i forvejen en lang række data i Tereba om producenten (CVR nr., forhold om driftsstøtte, kontaktdata) og om den enkelte teaterproduktion (godkendelsesstatus i forhold til refusions- og formidlingsordningerne, pris v. turné, aldersgruppe m.v.) Disse data er basis for udvekslingen af scenekunst både i forhold til refusionsordningen, formidlingsordningen og køb og salg af forestillinger på tværs af landet. Der er således

4 Side 4 allerede en stor mængde data i systemet som kan genbruges i forbindelse med digitalisering af refusionsordningen. De resterende data vedr. den enkelte opførelse indtastes af producenten ved kontraktindgåelse. Scenit leverer data om teatrenes aktiviteter og publikumstal til Danmarks Statistik. Forestillinger under refusionsordningen har været svære at dokumentere i scenekunststatistikken, da statistikken i høj grad fokuserer på solgte billetter. Forestillinger i refusionsordningen er altovervejende lukkede forestillinger på skoler/institutioner og altså uden billetsalg. Med en digitalisering af refusionsordningen vil det være muligt at dokumentere ordningens udbredelse både geografisk og i antal publikummer både hos Danmarks Statistik og via datatræk fra Tereba. Administration, drift og support Scenit administrerer i forvejen tilskud fra formidlingsordningen for omkring 100 teaterproducenter inkl. afrapportering til Slots- og Kulturstyrelsen. Administration af udbetalinger og afrapportering samt håndtering af særtilfælde ligger således inden for Scenits kompetencefelt, men det vil naturligvis kræve yderligere ressourcer i forhold til at udvide dette felt med refusionsordningen. Drift og hosting samt nødvendige opdateringer af databasen i takt med den digitale udvikling ligger ligeledes inden for Scenits virke, der også omfatter support til brugerne. Der vil således overføres en række administrative og IT-opgaver til Scenit. Det er forventningen at der kan etableres en løsning, hvor udgifterne til IT-opdateringer og administration kan dækkes af et fast administrationsgebyr. Økonomi og overgangsordning Tilskuddet til refusion af køb af børneteater og opsøgende teater er indsat i Finansloven for med mio. kr. 25,9 for perioden 2019 til Med den nuværende bekendtgørelse kan der gå op til 1½ år fra forestillingsindkøbet til udbetalingen af refusionen. I den nye løsning er der tale om en straksafregning af refusionen direkte til producenten. Det vil derfor være nødvendigt at arbejde med et overgangsår, hvor bevillingen til ordningen tager højde både for afviklingen af det tidligere års refusionsbehov og for behovet i den nye løsning. Fordele ved digitalisering Med den nye løsning lettes kommunerne næsten fuldstændigt for administration af ordningen. Reelt vil den enkelte teaterproducent og Scenit overtage administrationen af ordningen. Køb af teaterforestillinger vil altså blive lige så enkelt at administrere som ethvert

5 Side 5 andet indkøb. Teaterproducenten står for selve aftaleindgåelsen. Scenit står for afrapporteringen til Slots- og Kulturstyrelsen. Som en sidegevinst har kommunen umiddelbart sikkerhed for at den pågældende forestilling er godkendt til Refusionsordningen, hvilket både er et økonomisk incitament og et kvalitetsstempel, da alle forestillinger er blevet bedømt af et sagkyndigt udvalg. Desuden vil data ligge i en form, der kan benyttes både til statistik og generel dokumentation, hvorved der kan opnås et langt mere kvalificeret overblik over ordningens udmøntning og dermed over brugen af skattekroner. Konklusion Refusionsordningen er et vigtigt redskab til at sikre børn og unges møde med scenekunst. En digitalisering og omlægning af ordningen vil betyde en væsentlig administrativ lettelse for kommunerne og fjernelse af en markant snubletråd for teatrene i deres arbejde for at udbrede scenekunst til børn og unge. En omlægning fra kommunernes regi til teatrenes vil desuden give mulighed for at gøre ordningen tilgængelig f.eks. for selvejende eller statslige institutioner. Det kan også overvejes at hæve aldersgrænsen for forestillingerne, så gymnasier kan få glæde af ordningen. Sidst og ikke mindst giver en digital løsning mulighed for at opsamle viden om danske børns møde med scenekunst på et rent faktuelt plan Teatrenes Interesseorganisation, Teatercentrum og Scenit står sammen bag dette forslag for at styrke udbredelsen af dansk børneteater og for at styrke dokumentationen af en vigtig del af dansk teater og af den kulturelle fødekæde. Formålet er at sikre at administrative snubletråde ikke står i vejen for børn og unges møde med scenekunst. Med venlig hilsen Dorthe Skøtt Bébe Henrik Køhler Johanne Prahl formand, TIO direktør, Teatercentrum direktør, Scenit