Sammenfatning: Den danske retshjælpsmodel er der lige adgang til hjælp?

Transkript

1 er der lige adgang til hjælp? 1. Rapprtens fkus Retshjælpskntrerne Adgangen til juridisk rådgivning er en grundpille i den danske retsstat, sm skal sikre, at alle brgere uanset sciale, øknmiske g persnlige ressurcer eller gegrafisk phldssted har lige adgang til at få hjælp g i sidste ende til at få prøvet deres ret. Mangel på retshjælp kan ikke blt have persnlige g øknmiske knsekvenser fr den enkelte brger. Det kan gså have samfundsmæssige knsekvenser både i frm af øgede ffentlige udgifter til håndtering af sciale prblemer mv. g i frm af, at eventuelle frkerte afgørelser kan danne præcedens fr fremtidige afgørelser. De danske retshjælpsrdninger, bestående af henhldsvis retshjælpskntrer, advkatvagter g retshjælp ved advkat, udgør således fundamentet fr, at brgere g især de ressurcesvage brgere kan få den nødvendige juridiske rådgivning i tvister eller i vurderingen af, m en afgørelse fra en myndighed er krrekt, m den eventuelt bør påklages g i sidste ende, m der er grundlag fr dmsstlsprøvelse. Særligt i frhld til de svageste grupper i samfundet spiller retshjælpskntrerne en afgørende rlle fr adgangen til juridisk rådgivning. Retshjælpskntrerne fungerer derved sm et juridisk sikkerhedsnet fr de brgere, der ikke har ressurcer til at erhverve sig juridisk bistand ved advkat eller til selv at gøre deres ret gældende. inf@justitia-int.rg 1

2 I en særskilt rapprt har undersøgt den nuværende retshjælpsmdel med særlig fkus på retshjælpskntrerne fr at afdække betydningen af retshjælpsrdningerne g de barrierer, der gør sig gældende fr adgangen til g udøvelsen af retshjælp. I rapprten vurderer grundlaget fr den nuværende retshjælpsmdel g behvet fr eventuelle ændringer, ligesm fremsætter anbefalinger til, hvrdan retshjælpen g særligt retshjælpskntrerne kan styrkes, så der sikres en mere lige adgang til retshjælp. Rapprten bygger dels på en juridisk gennemgang af det eksisterende retsgrundlag fr retshjælpsrdningerne, kvantitativ statistik, retshjælpskntrernes beretninger samt kvalitative interviews med frskellige typer af retshjælpskntrer. Rapprten skal ses i sammenhæng med Danske Advkaters g Advkatsamfundets rapprt m retshjælp fra december 2016, sm behandler den anden del af retshjælpsrdningen mfattende advkatvagter g retshjælp ved advkat. inf@justitia-int.rg 2

3 2. Retshjælpskntrernes betydning g rlle Retshjælpskntrerne skal sikre, at alle brgere - uanset øknmiske, sciale eller persnlige ressurcer - har adgang til juridisk bistand i tvister eller til vurderingen af, m en afgørelse fra en myndighed er krrekt, m den bør påklages g i sidste ende, m der er grundlag fr dmstlsprøvelse. Retshjælpskntrerne har en særlig rlle i frhld til udsatte beflkningsgrupper, sm ikke har mulighed fr at erhverve sig juridisk bistand ved advkat. Retshjælpskntrerne kan yde en bredere g mere tværfaglig rådgivning end de øvrige retshjælpsaktører. Sm alle andre retshjælpsinstitutiner i Danmark er det vres visin at sikre, at færre danskere lider åbenbare retstab, frdi de ikke har ressurcer til at gøre deres ret gældende. Den Åbne Retshjælp, Årsberetning 2016 Størstedelen af vres brugere er uden fr arbejdsmarkedet g tilhører gruppen med de laveste indkmster. Retshjælp ved advkat er ikke et reelt alternativ fr 90% af vres brugere. De kmmer til s, frdi det er gratis hele vejen igennem. Anders Sandvig, Vllsmse Retshjælp, 2017 Retshjælpskntrerne kan rådgive på sagsmråder g til persner, sm er undtaget retshjælp ved advkat. Retshjælpskntrerne er et retssikkerhedsmæssigt sikkerhedsnet. Retshjælpskntrerne har en screenings- g filtreringsfunktin, hvr grundløse krav g indsigelser frasrteres. Retshjælpskntrerne er en samfundsøknmisk gd løsning. Vi screener. Vi klager ikke fr at klage. Vi rådgiver brgerne m, at de ikke har en sag, f.eks. i familiesammenføringssager, når det er tydeligt, at afgørelsen er krrekt, g der ikke er nget at kmme efter. Mna Matten, Gellerup Retshjælp, 2017 inf@justitia-int.rg 3

4 De målrettede retshjælpskntrer med fagligt kendskab til specifikke grupper i samfundet, f.eks. flygtninge, vldsramte kvinder, hjemløse, misbrugere mv., spiller en helt central rlle fr rådgivningen til disse grupper. Retshjælp på gadeplan kræver specialfaglighed fr at frstå målgruppens mangfldige prblemstillinger g sm frudsætning fr at identificere retshjælpsbehvet. Vi møder flk, hvr de er, g sm de er, Nanna Gtfredsen, Gadejuristen, Prblemstillinger vedrørende retshjælpskntrerne I rapprten knkluderes, at der i dag eksisterer ngle grundlæggende prblemer med den nuværende retshjælpsmdel, sm indebærer, at en række brgere g især de, der vurderes at have særligt behv reelt har en meget begrænset adgang til retshjælp. Det vurderes, at der er behv fr at styrke retshjælpskntrerne, sm har det største ptentiale fr at nå den svageste del af beflkningen g dermed sikre en mere lige adgang til retshjælp. De største udfrdringer mhandler bl.a.: Den gegrafiske frdeling af retshjælpskntrerne, idet disse primært er centreret mkring universitetsbyerne København, Aalbrg, Århus g Odense. De brgere, sm særligt vurderes af have retshjælpsbehv, har i flere mråder af landet enten ikke adgang til et retshjælpskntr eller må køre ver 50 km fr at få adgang (se krtet nedenfr). Det er svært at nå de svageste brgere, frdi tilskudsreglerne bl.a. frhindrer, at mere målrettede g psøgende retshjælpskntrer kan pnå gdkendelse. Tilskudsreglernes manglende gennemskuelighed samt besværlige administrative prcedurer vanskeliggør prcessen med at pnå de nødvendige øknmiske tilskud. Begrænsninger af de sagsmråder, der ydes tilskud til, frhindrer, at retshjælpskntrer kan få tilskud til rådgivning i f.eks. verserende frvaltningssager. Begrænsninger af den persnkreds, der ydes tilskud til, frhindrer, at retshjælpskntrerne kan få tilskud til rådgivning til persner med en indkmst ver grænsen fr fri prces. Prblemer med rekruttering af uddannet g frivillig arbejdskraft, særligt uden fr de større byer. Manglende videndeling g samarbejde mellem retshjælpskntrerne (g evt. advkatvagterne). Manglende infrmatin til brgerne m retshjælpsrdningerne. inf@justitia-int.rg 4

5 Manglende kvalitetskrav g fælles standarder, der kan sikre det faglige niveau g skabe trygge rammer fr rådgivningen. Generel ressurcemangel. Hvr kan du ikke få retshjælp? I mange af de kmmuner, hvr brgere med et ptentielt retshjælpsbehv er bsat, er der ikke adgang til et retshjælpskntr. Det gælder f.eks. Næstved, Vibrg g Slagelse Kmmune. Mdsat har brgere i de større byer sm København, Århus, Odense g Aalbrg gde muligheder fr at få rådgivning på et retshjælpskntr. Danmark er delt br man i Vestjylland eller i Syd/Vest-Sjælland, skal en brger ftest køre ver 50 km fr at finde det nærmeste retshjælpskntr. Brgere, sm bl.a. br i Vrdingbrg g Guldbrgsund eller på Llland g Brnhlm, må rejse ver 50 km fr at få juridisk bistand på et retshjælpskntr. Figur frklaring Krtets farver illustrerer, hvr kncentratinen af brgere med et ptentielt retshjælpsbehv er størst (brgere ver 19 år med indkmster under kr./år grænsen fr fri prces). Prikkerne viser, hvr de tilskudsberettigede retshjælpskntrer er placeret. Cirklerne markerer kncentratinen af retshjælp indenfr en 50 km zne. Figuren viser således, hvr retshjælpskntrerne er placeret ift., hvr retshjælpsbehvet ud fra et øknmisk perspektiv er størst inf@justitia-int.rg 5

6 4. Mulige løsninger til fremtidens retshjælpsmdel Rapprten fremsætter følgende anbefalinger pgjrt i frhld til, hvrvidt anbefalingerne kan betragtes sm værende udgiftsneutrale eller udgiftsdrivende: Anbefalinger, sm vurderes at være udgift sneut rale: Øget infrmatin Udvidelse af eksisterende hjemmeside med plysninger m retshjælpsrdninger. Udbredelse af retshjælpskntrerne Gdkendelse af praktisk retshjælpsarbejde sm kursusfag på jurastudiet. Mere inddragelse af advkatfuldmægtige/advkater i retshjælpsarbejdet gennem advkatfuldmægtiguddannelsen g den bligatriske efteruddannelse af advkater. Øget anvendelse af digital rådgivning. Inddragelse af andre faggrupper. Tilskud til flere sagsmråder Ændring af frdelingen af aktivitetspuljen, således at incitamentet til at yde rådgivning på flere sagsmråder særligt frvaltningssager fremmes, g der sker en mere fair frdeling af midlerne. Det kan gså vervejes at ændre aktivitetspuljens andel af de samlede midler på bekstning af de andre puljer. Heller ikke dette vil være udgiftskrævende. Klarere kriterier fr tildelingen af tilskud mv. En revisin af rdningen fr tildeling af tilskud kan afhldes inden fr Civilstyrelsens eksisterende øknmiske rammer. Kvalifikatinskrav g udvikling af fælles standarder Overvejelse af kvalifikatinskravene, herunder m rådgivningen ikke altid bør superviseres af en færdiguddannet jurist med henblik på faglig sikring. Udarbejdelse af fælles standarder g retningslinjer fr retshjælpskntrerne, hvilket f.eks. kan ske i samarbejde mellem et evt. fælles sekretariat fr retshjælpskntrerne g Civilstyrelsen. Kan i givet fald afhldes indenfr Civilstyrelsens g sekretariatets øknmiske rammer. inf@justitia-int.rg 6

7 Anbefalinger, sm vurderes at være udgiftsdrivende: Øget infrmatin Gennemførelse af kampagner til udbredelse af viden m retshjælpsrdningerne g udarbejdelse af infrmatinsmateriale. Udbredelse af retshjælpskntrerne Øget tilskud til styrkelse af eksisterende retshjælpskntrers åbningstider g antal rådgivninger mv. Øget tilskud sm følge af gegrafisk udbredelse af retshjælpskntrer. Tilskud til transprtudgifter til frivillige medarbejdere. Hnrarer til frivillige medarbejdere. Mere målrett et g psøgende ret shjælp Øget mulighed fr dispensatin, så flere specialiserede retshjælpskntrer kan pnå gdkendelse sm tilskudsberettigede. Frventes at medføre flere retshjælpskntrer, sm skal have tilskud. Øget samarbejde - fælles sekretariat Etablering af et fælles sekretariat, sm varetager videndeling, infrmatinsdeling, administrative pgaver mm. fr retshjælpskntrerne. Sekretariatsarbejdet frventes at medføre en beskeden frøgelse af tilskuddet til de retshjælpskntrer, sm stiller medarbejdere til rådighed, idet en krdinering g samling af administrative pgaver samtidig frventes at have et effektiviseringsptentiale fr retshjælpskntrerne. Udvikling af fælles standarder Yderligere tilskud til ansvarsfrsikringer, hvis flere retshjælpskntrer vil tegne en sådan. inf@justitia-int.rg 7

8 5. Prjekterne støttes af Rapprten indgår sm led i s fkus på scialt udsattes retssikkerhed g effektiv dmsstlsprøvelse. Prjekterne støttes primært af: Herudver støttes prjektet yderligere af: inf@justitia-int.rg 8