SÆH ønsker ligeledes afdækket, om kommunen kan pålægge de private boligselskaberne at udleje til en andre boligsøgende.

Transkript

1 Internt notat Team Byggeri og Ejendomme Side 1. Notat vedrørende midlertidig anden brug af plejeboliger 1. Sagens omstændigheder SÆH ønsker midlertidig at udleje kommunalt ejede almene ældreboliger, plejeboliger, jf. 5, stk. 2 til f.eks. ungdomsboliger eller handicap boliger. Der er således brug for en afklaring af det juridiske grundlag i sagen, det ønskes særligt afdækket om midlertidig udlejning har økonomiske konsekvenser. SÆH ønsker ligeledes afdækket, om kommunen kan pålægge de private boligselskaberne at udleje til en andre boligsøgende. SÆH ønsker endelig afdækket, om det er en reel økonomisk mulighed for unge at leje almene ældreboliger. Det er oplyst, at der er 12 kommunalt ejende almene ældre/plejeboliger med tomgang på anden sal på Fynsgadecentret. Et eksempel på en sådan bolig er 60 m2 og koster 5130,- pr. måned ekskl. forbrug, og en lejlighed på 46 m2 koster 3933,- pr. måned ekskl. forbrug, herudover er der 29 m2 fællesareal pr. lejlighed svarende til 2480 kr. pr. måned. Det vil sige, at de to lejligheder i alt er 75 m2 og 89 m2 inkl. fællesareal. Det er videre oplyst, at ungdomsboligerne på Cathrinegården i gennemsnit betaler 400 til 500,- pr. måned for vand og varme, og herudover er der udgifter til el. Endvidere er det oplyst, at plejeboligerne i Fynsgadecentret har selvstændigt køkken. Det fremgår af hjemmesiden SU.dk, at en udeboende over 20 år på ungdomsuddannelse eller videregående uddannelse får 6090,- pr. måned før skat i SU. Det fremgår af hjemmesiden Borger.dk, at unge i den konkrete situation vil kunne modtage 858,- pr. måned i boligsikring. Eksempel 1), (60 m m2 fællesareal, Samlet 89 m2) Husleje 5130 Fællesareal 2480 Boligsikring -858 I alt eksklusiv forbrug

2 Eksempel 2) (46 m m2 i fællesareal, Samlet 75 m2) Husleje 3933 Fællesareal 2480 Boligsikring -858 I alt eksklusiv forbrug Lovgrundlag Lovbekendtgørelse nr af 2. oktober 2017 almenboligloven 57 Ledige almene ældreboliger, som ejes af en kommune, udlejes af kommunen til ældre og personer med handicap, der har særligt behov for sådanne boliger, jf. 54, stk. 1, 1. pkt. Reglerne i 54, stk. 1, pkt., samt i 54, stk. 3 og 4, finder tilsvarende anvendelse. Stk. 2. Er ældreboligerne indrettet med henblik på at betjene personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, jf. 54, stk. 2, udlejes boligerne af kommunen til denne personkreds. Reglerne i 54, stk. 2, 2. og 3. pkt., samt i 54, stk. 3 og 4, finder tilsvarende anvendelse. Stk. 3. Kommunalbestyrelsen udøver anvisningsretten til de boliger, der er nævnt i stk. 2. For boliger nævnt i stk. 2, som ikke er etableret af beliggenhedskommunen, udøves anvisningsretten af den kommunalbestyrelse, som i henhold til en rammeaftale efter 185 b, stk. 3, har rådighed over den pågældende bolig. Såfremt boligerne ikke kan udlejes til den i stk. 2 omhandlede personkreds, kan kommunalbestyrelsen udleje disse til den i 54, stk. 1, 1. pkt., nævnte personkreds, jf. dog 185 b, stk. 3. Reglerne i 54, stk. 4, finder tilsvarende anvendelse. 54 Almene ældreboliger, der ejes af en almen boligorganisation, skal udlejes til ældre og personer med handicap, der har særligt behov for sådanne boliger. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at boligerne skal udlejes til andre boligsøgende, såfremt de pågældende boliger ikke kan udlejes til den berettigede personkreds. Ved ledighed skal boligerne på ny søges udlejet til den berettigede personkreds. Kommunalbestyrel- 2

3 sen udøver anvisningsretten. Den kommune, som efter 115, stk. 3, har givet tilsagn om støtte til ombygning af et plejehjem beliggende i en anden kommune til almene ældreboliger, udøver anvisningsretten til disse ældreboliger 55 Kommunalbestyrelsen og den almene boligorganisation kan aftale, at boligorganisationen overtager anvisningen af de almene ældreboliger, der er omhandlet i 54, stk. 1. Stk. 2. Indrettes almene ældreboliger som bofællesskaber, indgår kommunalbestyrelsen og boligorganisationen senest samtidig med tilsagnet efter 115 aftale om, hvorledes anvisningen skal finde sted. Stk. 3. Beslutter kommunalbestyrelsen, at almene boliger, jf. 5, stk. 4, fremover skal mærkes som almene ældreboligbofællesskaber, skal kommunalbestyrelsen og boligorganisationen senest samtidig med om mærkningen indgå aftale om, hvorledes anvisningen skal finde sted. Stk. 4. Beslutter kommunalbestyrelsen, jf. 5, stk. 5, at almene ældreboliger fremover skal anvises som almene ældreboligbofællesskaber, skal kommunalbestyrelsen og boligorganisationen senest samtidig med beslutningen indgå aftale om, hvorledes anvisningen skal finde sted. Stk. 5. Indrettes almene ældreboliger, herunder almene ældreboliger til personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne som bofællesskaber, skal kommunalbestyrelsen senest samtidig med tilsagnet eller beslutning om ommærkning træffe beslutning om, hvordan anvisningsretten skal finde sted. Forinden kommunalbestyrelsen træffer beslutning, skal de i medfør af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område valgte ældreråd eller handicapråd høres. Stk. 6. Den almene boligorganisation kan udleje ældreboligerne til andre boligsøgende, såfremt de ikke kan udlejes til den berettigede personkreds. Ved ledighed skal boligerne på ny søges udlejet til den berettigede personkreds. Stk. 7. Den almene boligorganisation kan med kommunalbestyrelsens godkendelse udleje almene ældreboliger som almene familieboliger eller som almene ungdomsboliger. Det er en betingelse, at der ikke generelt er efterspørgsel efter de pågældende boliger fra den berettigede personkreds. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at de pågældende boliger på ny skal udlejes som almene ældreboliger. 3

4 Stk. 8. Bestemmelserne i 54, stk. 4, om kommunens betaling af leje og garanti for boligtagerens kontraktmæssige forpligtelser til at istandsætte boligen ved fraflytning gælder ikke, hvor det er aftalt efter reglerne i stk. 1, at den almene boligorganisation overtager anvisningsretten. Bekendtgørelse nr af 22. november 2017 om udlejning af almene boliger 12 Boligorganisationen skal anvise ledige almene ungdomsboliger til unge uddannelsessøgende og andre unge med et særligt behov derfor, jf. dog 2. og 3. pkt. Boliger, der er ommærket efter 4, nr. 7 eller 10, i lov om almene boliger m.v., skal anvises til unge uddannelsessøgende. Boliger, der har status som startboliger, jf. 101 a, stk. 1, i lov om almene boliger m.v., skal anvises til personer i alderen 18 til og med 24 år, der har behov for bostøtte. Kommunalbestyrelsen skal godkende en anvisning efter 3. pkt. Stk. 2. Udlejning af de boliger, der er nævnt i stk. 1, 1. og 2. pkt., skal ske efter retningslinjer, der tager hensyn til de boligsøgendes uddannelsesmæssige, økonomiske og sociale forhold. Kommunalbestyrelsen kan fastsætte nærmere regler herom. Stk. 3. Den almene boligorganisation kan udleje almene ungdomsboliger til andre boligsøgende, hvis de ikke kan udlejes til den berettigede personkreds, jf. stk. 1, 1. pkt. Ved ledighed skal boligerne på ny søges udlejet til den berettigede personkreds. Stk. 4. Boligorganisationen kan med kommunalbestyrelsens godkendelse udleje almene ungdomsboliger som almene familieboliger eller som almene ældreboliger. Udlejningen sker på de almindelige vilkår, som gælder for de pågældende boligtyper. Stk. 5. Udlejning af boliger efter stk. 4 er betinget af, at der ikke generelt er efterspørgsel efter de pågældende boliger fra den berettigede personkreds. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at de pågældende boliger ved ledighed på ny skal udlejes som almene ungdomsboliger. 14 almene ældreboliger udlejes til ældre og personer med handicap, der har særligt behov for sådanne boliger. Kommunalbestyrelsen udøver anvisningsretten efter bestemmelserne i i almenboligloven. 4

5 Stk. 2. Almene ældreboliger, der er indrettet med henblik på at betjene personer med vidtgående fysiske eller psykiske handicap, udlejes til denne personkreds. Kommunalbestyrelsen udøver anvisningsretten, jf i almenboligloven. Stk. 3. Almene ældreboliger kan udlejes til andre boligsøgende, hvis de ikke kan udlejes til den berettigede personkreds. De boliger, der er nævnt i stk. 2, kan dog kun udlejes til den personkreds, som er nævnt i stk. 1, og udlejningen sker i disse tilfælde på almindelige vilkår, jf. dog 185 b, stk. 4, sidste pkt., i almenboligloven, hvorefter regionsrådet skal sørge for, at regionens almene ældreboliger anvendes i overensstemmelse med rammeaftalen. Ved ledighed skal boligerne på ny søges udlejet til den berettigede personkreds. Lov om individuel boligstøtte nr. 174 af 24. januar Lejere har efter ansøgning ret til boligstøtte efter reglerne i denne lov 3. Boligorganisationen som ejer af almene boliger Almene ældreboliger, der ejes af en afdeling af almen boligorganisation, er finansieret med støttebærende lån med en kommunal garanti. Der ud over har kommunen i ejendommen tinglyst pant for grundkapitallånet (pantet forholdet er oprettet af Landsbyggefonden). Almene boligafdelinger eller dele heraf kan ikke, som boliger, sælges uden, at ministeriet har godkendt et salg. Hvis salget ikke medfører, at der kan opnås en salgspris, som indebærer, at det støttede lån kan udbetales, vil den kommunale garanti blive udløst helt eller delvist. Da kommunen betaler tomgangsleje, vil den situation, hvor ydelserne ikke kan betales på lånene, som udgangspunkt ikke opstå. Det betyder, at der ikke bliver tale om tvangssalg af sådanne boliger. De muligheder, som de gældende regler indeholder, er bortset fra enkelt, baseret på, at kommunen og boligorganisationen indgår aftale herom. Udlejning til anden side 5

6 Er der ikke personer fra den berettigede personkreds, der efterspørger boliger, kan boligorganisationen udleje de almene ældreboliger til andre boligsøgende, jf. 12, stk. 3 udlejningsbekendtgørelsen. Dette kræver ikke en kommunal godkendelse eller en aftale med kommunen. Kommune kan ikke pålægge boligorganisationen at foretage en sådan form for udlejning. Denne form for udlejning forekommer dog ikke i praksis, fordi kommunen betaler tomgangsleje 4. Kommunal ejede almene ældreboliger I de kommunalt ejede almene ældreboliger er der ikke optaget realkreditlån, men lån i Kommunekredit. Der er ikke ydet kommunale garantier på disse lån. Kommunen har anvisningsretten og kan ikke overlade denne til andre, og kommunen betaler derfor altid tomganglejen, herunder forbrugsudgifterne. Udlejning til anden side Er der ikke personer fra den berettigede personkreds, der efterspørger boliger, kan kommunen ligesom boligorganisationen udleje de almene ældreboliger til andre boligsøgende, jf. 14, stk. 3 udlejningsbekendtgørelsen. Når boligerne igen bliver ledige, skal de søges udlejet til den berettigede personkreds. Kommunen vil ikke have samme betænkeligheder, som almene boligorganisationer ved at foretage udlejning til anden side. 5. Konklusion Det er oplyst, at der er tale om udlejning af boliger til f.eks. unge eller handicappede, det vurderes at disse falder under betegnelsen andre boligsøgende, og dermed er omfattet af 14, stk. 3, dog er handicappede allerede en del af den berettigede personkreds, det er således alene i forhold udlejning til ungdomsboliger som er omfattet af 57, stk. 3. Det vurderes på baggrund heraf, at udlejning til unge kan ske inden for rammerne af midlertidig udlejning, jf. 14, stk. 3 udlejningsbekendtgørelsen, under forudsætning af, at der ikke kan udlejes til den berettigede kreds, samt at ved ledighed skal boligerne søges udlejet til den berettigede personkreds. I forhold til den økonomisk konsekvens vil en midlertidig udlejning jf. 14, stk. 3, medfører, at kommunen ikke skal betale tomgang. 6

7 Det skal bemærkes, at da der er tale om midlertidig udlejning, vil denne udlejning ikke udløse, at henlæggelserne skal frigives. En midlertidig udlejning til unge, vil således alene kræve en byrådsbeslutning, udlejning til handicappede er omfattet af den berettigede kreds og dermed ikke midlertidig udlejning. I forhold til de private boligselskaber, så kan de selv beslutte at udleje til andre boligsøgende, men kommunen kan ikke pålægge dem det, og det vurderes derfor, at det ikke er en reel option. Det vurderes ud fra de nævnte eksempler, jf. punkt 1, at det økonomisk set ikke er muligt for unge at leje de kommunalt ejede plejeboliger. 7