Indstilling. Udfasning af lyskilder projekteringsbevilling. 1. Resume. 2. Beslutningspunkter. 3. Baggrund

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Sundhed og Omsorg Den 12. august 2013 Udfasning af lyskilder projekteringsbevilling 1. Resume I 2008 vedtog EU et effektivitetskrav til lyskilder, hvilket blandt andet betyder, at Aarhus Kommune skal udskifte cirka vejbelysningsarmaturer, svarende til ca. 53 % af kommunens samlede antal armaturer. De samlede anlægsomkostninger samt projekteringen og de indledende arbejder i forbindelse med udskiftningen af armaturerne mv. skønnes at koste ca mio. kr. Projektet kan lånefinansieres i Kommunekredit uden at belaste Aarhus Kommunes låneramme. Aarhus Kommune Teknik og Miljø MTM-TOV/Anlæg Grøndalsvej Viby J Sagsnr. 13/ Journalnr. Sagsbeh. Peter Ryberg Neess Projektet vil være udgiftsneutralt for Aarhus Kommune, da lånefinansieringen forventes at kunne blive tilbagebetalt gennem driftsbesparelser (driftsfinansiering) som følge af projektets energibesparende effekter. 2. Beslutningspunkter At 1) der for år 2013 gives en anlægsbevilling på 10 mio. kr. og for år 2014 gives en anlægsbevilling på 3 mio. kr. til indledende arbejder, projektering mv. for udfasningen af lyskilder. Telefon Direkte telefon Fax prn@aarhus.dk Lixtal: 49 At 2) rådighedsbeløb driftsfinansieres af sektor 2.31 i henhold til gældende instruktion for finansieringsprincipper for driftsfinansierede anlægsinvesteringer. 3. Baggrund Udfasning af lyskilder EU's såkaldte Eco-design-direktiv 2005/32/EC (Vejbelysning og kontorbelysning) stiller krav om effektivitet til lyskilder. Formålet er at nedbringe energiforbruget og miljøbelastningen - herunder CO 2 - udledningen - fra lyskilder, belysningsarmaturer og elektriske Udfasning af lyskilder projekteringsbevilling

2 komponenter beregnet til vej- og gadebelysning samt at effektivisere belysning til brug i kontorer. Forslaget gennemføres i flere trin. Første trin trådte i kraft med virkning fra foråret Den første udfasning omhandler typer af lysrør, som benyttes i gadebelysning og matte glødelamper. Nogle af de lysrør, som udgår, kan dog erstattes af andre typer lysrør, hvorved det er muligt at bibeholde mange af de nuværende lysrørsarmaturer. Andet trin træder i kraft i år 2015 og omhandler kviksølvlamper. Kviksølvlamperne tegner sig for den største del af de lyskilder, som skal udskiftes i Aarhus Kommune. Klimavision Byrådet besluttede i 2008, at Aarhus Kommune skulle være CO 2 - neutral i Byrådet ønsker med målet om CO 2 -neutralitet at være aktivt medvirkede til at imødegå klimaforandringer. Udskiftningen til mere energieffektive armaturer vil bidrage til at opnå byrådets CO 2 - mål. 4. Den forventede effekt Tryghed og trafiksikkerhed Aarhus Kommunes overordnede belysningsplan har den målsætning at øge sikkerheden og skabe tryghed for byens borgere, forskønne områder og øge brugen af de udendørs arealer, når det er mørkt. Tryghed for borgerne drejer sig om både trafiksikkerhed og personlig sikkerhed, når man færdes i det offentlige rum. Transport Økonomisk Institut i Norge (TØI) har undersøgt vejbelysnings sikkerhedsmæssige effekt. Undersøgelsen viser, at vejbelysning reducerer antallet af dødsulykker i mørke med ca. 65 %, antallet af personskadeulykker i mørke med ca. 30 % og antallet af materielskadeuheld i mørke med ca. 15 %. Undersøgelsen er foretaget ved at måle på mørklagte veje, der overgår til at blive belyste. Undersøgelsen dokumenterer således den direkte trafiksikkerhedsmæssige effekt af vejbelysningen. TØI s undersøgelse viser desuden, at indførelsen af natreduktion af vejbelysningen medfører, at antallet af ulykker stiger med 15-25%. Trafik og Veje følger med baggrund i de tilgængelige uheldsstatistikker udviklingen i de uheld, der sker i mørketiden. Side 2 af 7

3 Energibesparelse ved udskiftning af armaturer Udskiftningen af de gamle armaturer vil bidrage til en markant energibesparelse. Hvor stor energibesparelse, der kan opnås, afhænger af valget af de nye lyskilder. På nuværende tidspunkt bruges der 15,6 mio. kwh (2013) til vejbelysning årligt i Aarhus Kommune. Ved uændret serviceniveau kan der ved udskiftning til primært LED-armaturer ske en besparelse på ca. 6,6 mio. kwh, dvs. en reduktion på ca. 42 % af el-forbruget. Optimering Som udgangspunkt for samtlige beregninger er der benyttet de på nuværende tidspunkt mest energioptimale armaturer. Der regnes således med, at en markant andel af de nuværende kviksølvarmaturer med en samlet wattage på henholdsvis 59 watt og 90 watt kan konverteres til LED-armaturer på 26 watt. Serviceniveau Det nuværende serviceniveau i relation til natreduktion foreslås fastholdt. Der er natreduktion i sommerperioden mellem 21:30 07:00 og i vinterperioden mellem 22:00 07:00. Natreduktion betyder, at cirka hvert andet armatur slukkes i den pågældende periode. Der er ikke natreduktion i midtbyen samt de steder, der er lovbestemt krav om vejbelysning, så som ved signalregulerede kryds, rundkørsler, fodgængerovergange etc. Klima og miljø CO 2 -udledningen som følge af energiforbruget til vejbelysning forventes at blive væsentligt reduceret, når projektet er realiseret. LED-lyskilder er små elektroniske halvlederchips, som lyser, når der sendes strøm gennem dem. I modsætning til andre lyskilder indeholder de ikke kviksølv eller andre gasser under tryk. Derved er risikoen for udslip af kviksølv til naturen elimineret. Miljøstyrelsen anser kviksølv for at være en af de farligste miljøgifte, der findes, ligesom kviksølv kan forårsage alvorlige skader på menneskers nervesystem allerede i fosterstadiet med en risiko for langsommere indlæring og udvikling hos børn. Side 3 af 7

4 5. De planlagte ydelser Strategi for udskiftning af armaturer Gennem de sidste par år er der sket en voldsom udvikling inden for LED-armaturer til vejbelysningsområdet, hvilket gør, at der i dag findes flere egnede vejbelysningsarmaturer med LED-lyskilder på markedet end for få år tilbage. Med den forventede fortsatte udvikling forventes det, at der om få år vil være markant flere LED-armaturer på markedet, ligesom kvalitet og pris forventes at udvikle sig gunstigt. Som led i hovedprojektet Udfasning af kviksølvslyskilder skal der gennemføres et delprojekt, hvor forskellige belysningsarmaturer testes på forskellige typer veje og stier. Projektet for prøvebelysning skal danne erfaringsgrundlag for valg af belysningsarmaturer og lysstyringsprincipper i forbindelse med projekteringen af hovedprojektet. Der udvælges repræsentative vejstrækninger, som er udført med den type belysning, der udfases i Der udvælges ligeledes belysningsarmaturer, som vurderes at have den fornødne kvalitet, design og pris for at være relevant i forbindelse med hovedprojektet. Der udføres også forsøg med bevægelsesstyret belysning på de forskellige vejstrækninger. Et vigtigt element i dette projekt er borgernes reaktioner på de ændringer, de måtte opleve særligt ved den bevægelsesstyrede belysning. Forud for selve udskiftningsfasen er der behov for en projekteringsfase, for at få et detaljeret overblik over de nødvendige anlægstekniske tiltag, med tilhørende gennemførelse af udbudsforretning, kontrahering og lignende. I forbindelse med denne projektering vil det samtidig blive undersøgt, om der kan peges på alternative/supplerende besparelser i energiforbruget, eksempelvis i form af lysdæmpning og lignende. Man ønsker således at følge udviklingen inden for den nye LEDteknologi sideløbende med projekteringsfasen. Det endelige armaturvalg foretages i forbindelse med igangsætning af et EU-udbud i løbet af Udskiftning af armaturerne vil foregå i perioden frem til ultimo Side 4 af 7

5 Fra 2015 til 2017 foretages selve udskiftningen med ca. en tredjedel pr. år. Som et led i udfasningen skal der også ske en renovering af ca ældre træmaster. Ydermere vil der blive etableret elmålere til registrering af eksakt energiforbrug til vejbelysning. Elmålere skal sikre, at Aarhus Kommune får fuld udmøntning af fremtidige energibesparelser, da det har vist sig vanskeligt at administrere dæmpningsteknologi i beregnet forbrugsafregning. Endelig vil eventuelle unøjagtigheder fra det beregnede forbrug blive elimineret. 6. Organisering af indsatsen Arbejdet med udfasning af lyskilder med tilhørende anlægsarbejder organiseres af Trafik og Veje. Denne indstilling vedrører kun det indledende delprojekt, hvor forskellige belysningsarmaturer afprøves på forskellige typer af veje og stier, samt etablering af elmålere og projektering af selve hovedprojektet. I forbindelse med det indledende delprojekt er det særligt vigtigt at inddrage borgerne. Reaktionerne kan få indflydelse på valg af armaturer og styringsprincipper. 7. Konsekvenser for ressourcer På nuværende tidspunkt forventes de samlede anlægsomkostninger i forbindelse med udskiftning af armaturerne, indledende arbejder og projektering at beløbe sig til ca mio. kr. Der arbejdes på at søge tilskud til dele af projekteringsudgifterne gennem EU. Projektet til udskiftning af armaturerne kan lånefinansieres i overensstemmelse med Bekendtgørelse om kommunernes låntagning og meddelelse af garantier m.v., hvilket giver Aarhus Kommune mulighed for at optage lån, som dækker de kommunale udgifter til blandt andet udskiftning af lyskilder og armaturer til el-økonomiske typer (Bek. nr af stk. 8, afsnit b). Projektet vil ikke belaste Aarhus Kommunes låneramme. De driftsfinansierede lån optages løbende af Borgermesterens Afdeling i samarbejde Teknik og Miljø. De præcise udgifter til det efterfølgende anlægsarbejdet på nuværende tidspunkt er baseret på et kvalificeret skøn, da der endnu ikke er gennemført af udbudsforretning. Side 5 af 7

6 Projektet vil være udgiftsneutralt for Aarhus Kommune, da lånefinansieringen forventes at kunne blive tilbagebetalt gennem driftsbesparelser som følge af projektets energibesparende effekter. Driftsfinansierede anlægsinvesteringer er som udgangspunkt sat i bero, med mindre der kan tilvejebringes finansiering således, at kommunens likviditet ikke belastes. Da lånebekendtgørelsen som førnævnt giver mulighed for at lånefinansiere udgifter til udskiftningen af vejarmaturer, vil det foreslåede kunne gennemføres uden at belaste kommunens likviditet. Det er først muligt efter gennemførelse af projekterings- og udbudsfasen at fremsende en endelig redegørelse til Aarhus Byråd for de mere præcise økonomiske konsekvenser, hvilket forventes at ske medio Der søges om rådighedsbeløb og anlægsbevilling på følgende beløb: I mio. kr. (2013-priser) Rådighedsbeløb 10 3 Finansieres af driftsbesparelser Beløbet dækker over projektering og de indledende arbejder, herunder projektet for prøvebelysning og etablering af elmålere. Afdragene på den driftsfinansierede anlægsbevilling påbegyndes umiddelbart. Bünyamin Simsek / Michael Kirkfeldt Bilag Bevillingsskema T Anlægsbevilling, udfasning af lyskilder Side 6 af 7

7 Tidligere beslutninger Byrådet besluttede i 2006, at der skulle gennemføres udbud af vejbelysningen, med henblik på at opnå afgiftslettelser. Byrådet besluttede i 2007 permanente besparelser på vejbelysningsområdet som konsekvens af den forventede afgiftslettelse. Med Folketingets vedtagelse af Forårspakke 2.0 blev besparelsen via afgiftslempelsen fjernet. Byrådet besluttede i 2009 at afsætte 5 mio. kr. årligt til delvis kompensation for den manglende afgiftslempelse. Den resterende ubalance og det akkumulerede underskud på vejbelysningsområdet skulle dækkes ind via optimeringer af vejbelysningen og servicetilpasninger. Byrådet besluttede i 2010, at Sektor 2.31, Trafik og Veje (Vejvæsen), som omfatter vejbelysningsområdet, undtages for reglen om at sektorens gæld ikke må overskride 20 % af nettorammen. Side 7 af 7