Kommissionens afgørelse i sag DK/2011/1264: Yderligere oplysninger om priskontrolforanstaltninger revision af LRAIC-modellen

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 02/12/2011 C(2011) 9158 SG-Greffe (2011) D/22038 Den danske telemyndighed Holsteingade 63 DK-2100 København Danmark Att.: Tina Aaen Jensen Fax: Kære Tina Aaen Jensen Vedr.: Kommissionens afgørelse i sag DK/2011/1264: Yderligere oplysninger om priskontrolforanstaltninger revision af LRAIC-modellen Bemærkninger i henhold til artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF 1 I. SAGSFORLØB Den 2. november 2011 registrerede Kommissionen en anmeldelse fra den danske telemyndighed om ændring af foranstaltningerne vedrørende 1) acces i det offentlige telefonnet på et fast sted, 2) opkaldsterminering i TDC's individuelle telefonnet på et fast sted, 3) engrossalg af adgang til (den fysiske) netinfrastruktur og 4) engrossalg af bredbåndsadgang samt dertil knyttede hjælpe-/supplementstjenester i Danmark 2. Konkret foreslår den danske telemyndighed, at de regulerede priser for disse tjenester i 2012 fastsættes på grundlag af den ajourførte LRAIC-model (langsigtede gennemsnitlige differensomkostninger). Den nationale høring 3 fandt sted i september Den 16. november 2011 sendte Kommissionen den danske telemyndighed en anmodning om Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet), EFT L 108 af , s. 33, ændret ved direktiv 2009/140/EF (direktivet om bedre regulering), EUT L 337 af , s. 37, og forordning 544/2009/EF, EUT L 167 af , s. 12. Svarende til marked nr. 2, 3, 4 og 5 i Kommissionens henstilling 2007/879/EF af 17. december 2007 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (herefter "henstillingen"), EUT L 344 af , s. 65. I overensstemmelse med rammedirektivets artikel 6. Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel

2 oplysninger 4, som den fik svar på den 21. november I henhold til artikel 7, stk. 3, i rammedirektivet kan de nationale tilsynsmyndigheder, Sammenslutningen af Europæiske Tilsynsmyndigheder inden for Elektronisk Kommunikation (BEREC) og Kommissionen fremsætte bemærkninger om anmeldte foranstaltningsudkast til den pågældende nationale tilsynsmyndighed. II. INDHOLDET AF FORANSTALTNINGSUDKASTET II.1. Baggrund Den seneste analyse af engrosmarkederne for 1) acces i det offentlige telefonnet, 2) opkaldsterminering på et fast sted, 3) fysisk netværksinfrastrukturadgang og 4) engrossalg af bredbåndsadgang blev anmeldt til og vurderet af Kommissionen under sagsnumrene DK/2010/1149 5, DK/2010/1150 6, DK/2008/ og DK/2008/ Efter at have foretaget markedsanalyser indførte IT- og Telestyrelsen en række reguleringsforanstaltninger over for TDC, operatøren med en stærk markedsposition, herunder priskontrol baseret på LRAIC-metoden taksterne for 1) acces, opkaldsterminering, ubundtet adgang til kobberaccesnettet (og delstrækninger), bitstreamaccestjenester, samhusningstjenester og andre accessoriske tjenester og 2) lysleder- og kabelbaserede bitstream-accestjenester samt multicast blev anmeldt til og vurderet af Kommissionen som henholdsvis sag DK/2010/ og DK/2010/ II.2. Det anmeldte foranstaltningsudkast Den foreliggende anmeldelse vedrører den prisregulering, der er pålagt den etablerede operatør, TDC, på grund af dennes stærke markedsposition på engrosmarkederne for fastnettjenester i Danmark, og den fastsætter TDC's regulerede engrospriser for I overensstemmelse med IT- og Telestyrelsens tidligere beslutninger opdaterer den danske telemyndighed LRAIC-modellen og foreslår, at der fastsættes maksimale engrostakster for henholdsvis 1) fastnetacces (marked 2), 2) opkaldsterminering på et fast sted (marked 3), 3) ubundtet adgang til kobberaccesnettet og delstrækninger (marked 4), 4) bitstream-tjenester på kobber, fiber og kabelnet (marked 5) 11, 5) samhusning (marked 3, 4 og 5) samt andre relevante accessoriske tjenester. Opdateringen af LRAIC-modellen vedrører navnlig 1) udstyrspriser 2) lønomkostninger, 3) produktivitetsudviklingen og 4) trafik- og volumenprognoserne. En ny vægtet gennemsnitsforrentning af den investerede kapital (WACC) beregnes ligeledes I henhold til rammedirektivets artikel 5, stk. 2. SG-Greffe (2010) D/ SG-Greffe (2010) D/ SG-Greffe (2008) D/568. SG-Greffe (2008) D/1391. SG-Greffe (2010) D/ SG-Greffe (2011) D/3616. Efter den afgørelse, der blev vurderet i forbindelse med sag DK/2011/1180, SG-Greffe (2011) D3616, omfatter LRAIC-modellen fibernettet og kabel-tv-nettet. Denne forrentning er sat ned fra 6,90 % til 6,45 %. 2

3 Som vist i tabellen nedenfor 13 medfører opdateringen af LRIC-modellen en generel svag stigning i omkostningerne og de tilsvarende maksimale priser for ovennævnte engrostjenester. Den deraf følgende omkostningsstigning opvejes delvis af nedgangen i den vægtede gennemsnitlige kapitalforrentning. Ifølge den danske telemyndighed skyldes denne stigning hovedsagelig faldet i både antallet af kobbertilslutninger og mængden af opkald. Access (DKK pr. minut) 2011 Foreslået for 2012 Årlig variation i % Højtakst 1,64 1,74 6,10 Lavtakst 0,84 0,92 9,52 Opkaldsterminering (DKK pr. minut) Højtakst 1,40 1,49 6,43 Lavtakst 0,74 0,79 6,76 Ubundtet adgang (DKK pr. linje og år) Fuld ,61 Delt ,49 Ubundtet adgang til delstrækning (DKK pr. linje og år) Fuld ,55 Delt ,55 BSA på kobber (DKK pr. linje og år) Lag 1 (DSLAM) ,66 Lag ,84 Lag ,32 BSA på fiber (DKK pr. linje og år) DONG-området 1 689, ,40 1,38 13 For nemheds skyld er priserne for kabelbaseret bitstream-acces ikke afbildet, da de ikke er direkte sammenlignelige, for i modsætning til kobber- og lysledernet, er kabelnet et fælles medie, og omkostningerne er ikke beregnet på grundlag af enkeltstrækninger. I forhold til priserne for kobber- og lyslederbaserede bitstream-tjenester foreslår den danske telemyndighed en større prisstigning på den kabelbaserede bitstreamaccestjeneste (ca. 25 %). 3

4 Resten af landet 2 294, ,12 1,75 I det foreslåede udkast til foranstaltning varierer prisen for BSA-tjenester imidlertid betydeligt, afhængigt af om de bygger på kobber eller fiber. I svaret på anmodningen om oplysninger (anmodningen) anfører den danske telemyndighed, at fiberaccesnettet ikke kan anses for at være "modern equivalent asset" (MEA), hvorfor der udarbejdes modeller for kobber-, kabel-tv- og lysledernet hver for sig. Den forklarer videre, at omkostningerne ved fibernet stadig er højere end ved kobbernet trods den anvendte afskrivning for den fiberbaserede BSA-tjeneste. Ifølge svaret på anmodningen vil den danske telemyndighed under den næste revision af modellen vurdere, om lysledernettet kan anses for at være MEA, og om den eksisterende prisforskel stadig kan retfærdiggøres. Hvad angår fastnettermineringstaksterne mener den danske telemyndighed ikke, at der er inputværdier, som bør justeres for at sikre en stabil overgang til en ren LRIC-model, sådan som det var tilfældet for mobiltermineringstaksterne. I svaret på anmodningen anfører den danske telemyndighed også, at det er nødvendigt yderligere at undersøge spørgsmålet om udækkede omkostninger før gennemførelsen af en sådan model. Endelig bekræfter den danske telemyndighed, at den vil fastsætte fastnettermineringstakster i overensstemmelse med henstillingen om termineringstakster fra 1. januar Prisreguleringen af multicast er den danske telemyndighed i øjeblikket ved at vurdere som led i gennemgangen af engrosmarkedet for bredbåndstilslutninger 14. III. BEMÆRKNINGER Denne anmeldelse og de supplerende oplysninger fra den danske telemyndighed giver Kommissionen anledning til at fremsætte følgende bemærkninger 15 : Sammenhæng i priserne Engrostakster bør normalt fastsættes på et niveau, der giver operatørerne de korrekte signaler om at investere og fremme infrastrukturbaseret konkurrence, hvor det er muligt. I den foreliggende sag bemærker Kommissionen, at: 1) de engrostakster for ubundtet adgang, som den danske telemyndighed har foreslået, er højere end for kobberbaseret bitstream-acces på lag 1 (ved DSLAM), og 2) der er meget store forskelle mellem priserne på kobber- og fiberbaserede BSA-tjenester. Tager man f.eks. kun hensyn til linjerelaterede omkostninger (dvs. uden de kapacitetsrelaterede omkostninger), ligger omkostningerne ved fiberbaserede BSA-tjenester i DONGområdet og i resten af landet hhv. 70 % og 130 % højere end kobberbaserede BSAtjenester på det højeste netniveau (dvs. lag. 3). For så vidt angår prisforskellen mellem ubundtet adgang på kobberinfrastruktur og BSA-tjenester, skal Kommissionen påpege, at en konsekvent anvendelse af omkostningsmodellen normalt bør føre til højere takster for tjenester med højere omkostninger, og desuden at der bør være tilstrækkeligt økonomisk råderum mellem de to tjenester til, at alternative operatører har incitamenter til at investere i yderligere netudbygning og med fortjeneste udbyde ubundtet adgang til abonnentkredsløbet. Hvad angår prisforskellen mellem kobber- og fiberbaseret bitstream, erkender Multicasttrafikken er i øjeblikket yderst beskeden. I første halvår af 2011 var der IPTV-kunder, mens der ved udgangen af 2010 var (en dækning på 9,6 %). I henhold til rammedirektivets artikel 7, stk. 3. 4

5 Kommissionen, at den ringe dækningsgrad i de tidlige faser under udbygningen af lysledernet kan give højere enhedsomkostninger, og de nationale tilsynsmyndigheder bør normalt tage hensyn til den additionelle og kvantificerbare investeringsrisiko for en operatør, der investerer i næste generation af lyslederbaserede accesnet. Der kan dog tilrettelægges modeller for omkostningsberegning, som hjælper med til at undgå den slags kortsigtede virkninger af ringe trafikmængde og bidrager til at stabilisere accespriserne på NGA-net over en længere periode (baseret på forsigtige fremskrivninger) og dermed fremmer ibrugtagning af lyslederbaserede bredbåndsprodukter i detailleddet. Da det er vigtigt at regulere centrale accesprodukter i engrosleddet under overgangen til NGA-net på en effektiv og sammenhængende måde i hele EU, har Kommissionen iværksat en offentlig høring om metoder til omkostningsberegning for sådanne produkter. På denne baggrund opfordrer Kommissionen den danske telemyndighed til at revurdere sin analyse, når eventuelle relevante henstillinger træder i kraft. I henhold til rammedirektivets artikel 7, stk. 7, skal den danske telemyndighed i videst mulig udstrækning tage hensyn til bemærkninger fra andre nationale tilsynsmyndigheder, Sammenslutningen af Europæiske Tilsynsmyndigheder inden for Elektronisk Kommunikation (BEREC) og Kommissionen, og kan derpå vedtage det således ændrede udkast til foranstaltninger, som så skal fremsendes til Kommissionen. Kommissionens holdning til denne anmeldelse berører ikke dens holdning til andre udkast til foranstaltninger, der anmeldes. I henhold til punkt 15 i henstilling 2008/850/EF 16 vil Kommissionen offentliggøre dette dokument på sit websted. Kommissionen anser ikke oplysningerne i det for fortrolige. Hvis De på baggrund af EU's og de nationale regler om forretningshemmeligheder mener, at dette dokument indeholder fortrolige oplysninger, som De ønsker slettet inden offentliggørelsen 17, bedes De meddele det til Kommissionen 18 senest tre hverdage efter at have modtaget dokumentet. En sådan anmodning bør begrundes. Med venlig hilsen, På Kommissionens vegne Robert Madelin Generaldirektør Kommissionens henstilling af 15. oktober 2008 om anmeldelser, tidsfrister og høringer i henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, EUT L 301 af , s. 23. Anmodningen bedes sendt enten pr. mail: INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu eller pr. fax: Selve resultatet af Kommissionens vurdering vil muligvis blive offentliggjort inden udløbet af denne tredagesfrist. 5