Afgørelse Stadfæstelse af Syddjurs Kommunes afgørelse om tilslutningspligt

Transkript

1 Til: xxx Nimtofte og Omegns Fjernvarmeforsyning A.m.b.a. Syddjurs Kommune Nævnenes Hus Toldboden Viborg ekn@naevneneshus.dk Sendes pr. til ovenstående Afgørelse Stadfæstelse af Syddjurs Kommunes afgørelse om tilslutningspligt til Nimtofte og Omegns Fjernvarmeforsyning A.m.b.a. Energiklagenævnet modtog den 9. juni 2016 en klage over Syddjurs Kommunes afgørelse af 18. maj Klagen var i første omgang blevet sendt til Syddjurs Kommune, der videresendte klagen til Energiklagenævnet. Klagen er indgivet af advokat Henrik Brandt-Madsen, Brandt-Madsen Advokatfirma, på vegne af xxx (herefter klager). Ved afgørelsen pålagde Syddjurs Kommune klagers ejendom beliggende på xxx, tilslutningspligt til Nimtofte og Omegns Fjernvarmeforsyning A.m.b.a. (herefter NOFF), jf. 2 i bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg 1 (herefter tilslutningsbekendtgørelsen). Energiklagenævnets afgørelse Energiklagenævnet stadfæster Syddjurs Kommunes afgørelse af 18. maj Sagen drejer sig om, hvorvidt Syddjurs Kommune med rette har pålagt klagers ejendom tilslutningspligt til NOFF, eller om klagers ejendom skulle have været fritaget i medfør af 15 i tilslutningsbekendtgørelsen. Sagens baggrund Syddjurs Kommune godkendte den 20. maj 2015 et projektforslag om tilslutnings- og forblivelsespligt til NOFF for ny og eksisterende bebyggelse i takstzone 1 (Nimtofte by). Projektforslaget havde forinden godkendelsen været sendt i høring hos de berørte grundejere. Klager gjorde i forbindelse med høringen opmærksom på, at klager har et kombineret olie/træfyr. Klager mente derfor, at klager var fritaget for tilslutningspligt, jf. 15, stk. 1, nr. 2, i tilslutningsbekendtgørelsen. Klager gjorde ligeledes opmærksom på, at klager er folkepensionist og dermed omfattet af dispensationsmuligheden i 17, stk. 2, nr. 1, i tilslutningsbekendtgørelsen. 1 Bekendtgørelse nr. 690 af 21. juni 2011 om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg, der var gældende på det tidspunkt, hvor Syddjurs Kommune traf afgørelse. Bekendtgørelsen er nu afløst af bekendtgørelse nr. 904 af 24. juni 2016 om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg.

2 Den 28. maj 2015 traf Syddjurs Kommune herefter en række enslydende afgørelser om pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt. Kommunens afgørelser blev af en række borgere indbragt for Energiklagenævnet, der den 30. oktober 2015 traf en samlet afgørelse i sagerne. Energiklagenævnet stadfæstede kommunens afgørelser for så vidt angår godkendelsen af projektforslaget samt pålæg af tilslutningspligt for ny bebyggelse. For så vidt angår tilslutnings- og forblivelsespligt for eksisterende bebyggelse blev kommunens afgørelser derimod ophævet og hjemvist til fornyet behandling med henblik på, at pålægget over for de enkelte ejendommes ejere skulle præciseres, herunder at kommunen skulle tage stilling til en eventuel fritagelse for den enkeltes ejendom efter tilslutningsbekendtgørelsens 15. Syddjurs Kommune skulle herefter på ny behandle sagerne om tilslutnings- og forblivelsespligt for eksisterende bebyggelse. Side 2 af 6 Syddjurs Kommune sendte den 12. april 2016 en varselsskrivelse om det fornyede påbud om tilslutningspligt til klager. Klager besvarede henvendelsen ved endnu en gang at gøre opmærksom på, at klager har et kombineret olie/træfyr, og at klager i øvrigt er folkepensionist. Syddjurs Kommune traf herefter den 12. maj 2016 afgørelse om, at klager kunne få dispensation fra tilslutningspligten, jf. 17 i tilslutningsbekendtgørelsen, idet klager er folkepensionist (personlig dispensation). Den 18. maj 2016 traf Syddjurs Kommune afgørelse om, at klagers ejendom pålægges tilslutningspligt til NOFF. Konsekvensen heraf er, at tilslutningspligten vil få virkning for en senere beboer i ejendommen. Det er sidstnævnte afgørelse om selve ejendommen, der er påklaget til Energiklagenævnet. Klager sendte i første omgang klagen til Syddjurs Kommune, idet kommunen i sin klagevejledning havde angivet, at klagen skulle sendes til kommunen. Syddjurs Kommune videresendte herefter klagen til Energiklagenævnet. Syddjurs Kommunes afgørelse af 18. maj 2016 Den 18. maj 2016 traf Syddjurs Kommune afgørelse om tilslutningspligt til NOFF for klagers ejendom. Afgørelsen blev begrundet med, at klagers ejendom ligger inden for NOFF s takstzone 1, og at klagers ejendom i henhold til oplysninger fra blandt andet Bygnings- og Boligregisteret (herefter BBR) har eget oliefyr som primær varmekilde. Klagers synspunkter og bemærkninger Klager ønsker, at den påklagede afgørelse ændres, så klagers ejendom fritages fra tilslutningspligt, jf. 15 i tilslutningsbekendtgørelsen.

3 Til støtte herfor har klager anført følgende synspunkter: Halvdelen af klagers varmtvandsbehov dækkes alternativt, idet der i ejendommen er installeret et kombifyr, som tillige bruger træ. Fyret blev indsat i 1986, hvilket erklæres på tro og love. Klager går ud fra, at kommunen har tilføjet dette i BBR. Der er ikke lovhjemmel for, at ejeren af ejendommen skal dokumentere, om der bruges olie eller træ til opvarmning af ejendommen. Det afgørende er, hvad der er installeret i ejendommen. Syddjurs Kommunes synspunkter og bemærkninger Syddjurs Kommune har haft følgende bemærkninger til klagen: Kommunens afgørelse er grundet i ejendommens BBR-oplysninger med Kode 6 (centralvarme med to fyringsenheder, fast og olie) og kode 3 (ovn til flydende brændsel). Side 3 af 6 Der er ikke fremsendt yderligere dokumentation for olieforbrug eller anden form for opgørelse over forbruget af fast brændsel i forhold til fyringsolie. Kommunen har derfor valgt at lægge til grund for sin afgørelse, at olie er det dominerende brændsel i kombifyret. Begrebet kombifyr fremgår ikke specifikt af tilslutningsbekendtgørelsen om automatisk fritagelse for tilslutningspligt. NOFF s synspunkter og bemærkninger NOFF har ikke haft nogen bemærkninger til klagen. Retsgrundlaget Retsgrundlaget fremgår af bilag til denne afgørelse. Energiklagenævnets begrundelse for afgørelsen Det følger af 15, stk. 1, i tilslutningsbekendtgørelsen, at visse kategorier af eksisterende bebyggelse ikke kan pålægges tilslutningspligt. Dette gælder blandt andet bygninger, der er indrettet med et vedvarende energianlæg, som eksempelvis solvarmeanlæg, varmepumper, vindmøller biogasanlæg, brintanlæg, komposteringsanlæg, vandkraftanlæg, træfyr eller halmfyr, og hvor anlægget eller anlæggene tilsammen efter kommunalbestyrelens skøn har en kapacitet, som kan dække mere end halvdelen af bygningens energiforbrug til opvarmning og forsyning af varmt vand, jf. 15, stk. 1, nr. 2.

4 Klager har oplyst, at klagers ejendom forsynes af et kombineret olie/træfyr. For at ejendommen kan fritages efter 15, stk. 1, nr. 2, i tilslutningsbekendtgørelsen, skal bygningen være indrettet med et vedvarende energianlæg. Dette kan blandt andet være i form af et træfyr. Begrebet træfyr er defineret i 1, nr. 8, i tilslutningsbekendtgørelsen. Heraf følger blandt andet, at fyret skal være konstrueret til og udelukkende kunne anvendes til fyring med rent træ, f.eks. træflis, træpiller eller helt træ. Klagers ejendom forsynes ikke af et sådant træfyr, men af et kombifyr, der også kan anvendes til fyring med olie. Klagers ejendom er derfor ikke omfattet af tilslutningsbekendtgørelsens 15, stk. 1, nr. 2. Side 4 af 6 Da visse bygninger ikke kan pålægges tilslutningspligt, bør kommunalbestyrelsen sikre sig, at et pålæg om tilslutningspligt ikke omfatter ejendomme, som opfylder betingelserne i 15. Det er kommunens opgave af egen drift i forbindelse med sagsbehandlingen at undersøge og sørge for, at ejendomme, som opfylder betingelserne i 15, ikke pålægges forblivelsespligt. Syddjurs Kommune har ved udstedelsen af påbuddet lagt vægt på, at klagers ejendom ligger inden for NOFF s takstzone 1, og at klagers ejendom i henhold til oplysninger fra blandt andet BBR har eget oliefyr som primær varmekilde. Energiklagenævnet har ved opslag i BBR konstateret, at klagers ejendom står registeret med centralvarme med to fyringsenheder (fast og olie eller gas) med flydende brændsel (olie, petroleum, flaskegas) som opvarmningsmiddel. Klager har over for Syddjurs Kommune oplyst, at klager har et kombineret olie/træfyr, men ikke hvilket opvarmningsmiddel der anvendes. Energiklagenævnet bemærker i den forbindelse, at oplysningerne i BBR om varmekilden for en ejendom er usikre, hvorfor de ikke uden videre kan lægges til grund. I denne sag har klager imidlertid over for Syddjurs Kommune bekræftet, at der er tale om et kombifyr. Energiklagenævnet finder på den baggrund, at Syddjurs Kommune har inddraget alle relevante oplysninger ved vurderingen af, om klagers ejendom er fritaget for tilslutningspligt, jf. 15, stk. 1, nr. 2, i tilslutningsbekendtgørelsen. Energiklagenævnet stadfæster på den baggrund Syddjurs Kommunes afgørelse. Energiklagenævnet bemærker i relation til kommunens klagevejledning, at en klage over pålagt tilslutnings- og forblivelsespligt skal sendes direkte til Energiklagenævnet, jf. tilslutningsbekendtgørelsens 22, stk. 2. Ifølge denne be-

5 stemmelse skal klagen indgives skriftligt til Energiklagenævnet inden 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt klager. Energiklagenævnet orienterer herefter den pågældende kommune om klagen og fremsender samtidig kopi af klagen senest 7 dage efter klagens modtagelse. Energiklagenævnet henstiller derfor til, at Syddjurs Kommunes klagevejledning ændres, så den følger de gældende regler i lovgivningen. Energiklagenævnets afgørelse Energiklagenævnet stadfæster Syddjurs Kommunes afgørelse af 18. maj Afgørelsen er truffet af Energiklagenævnets næstformand på vegne af Energiklagenævnet, jf. Energiklagenævnets bemyndigelse til formanden af 30. november 2009, punkt 1. a, jf. 3, stk. 2, i bekendtgørelse om forretningsorden for Energiklagenævnet 2. Side 5 af 6 Afgørelsen er truffet efter 26 i lov om varmeforsyning 3 og 22, stk. 1, i tilslutningsbekendtgørelsen. Afgørelsen kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Denne afgørelse offentliggøres på Energiklagenævnets hjemmeside i anonymiseret form under iagttagelse af persondatalovens bestemmelser. Søgsmål ved domstolene til prøvelse af afgørelser truffet af Energiklagenævnet skal være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt den pågældende, jf. tilslutningsbekendtgørelsens 22, stk. 5. På nævnets vegne Bent Ole Gram Mortensen Næstformand /Line Holst Juhl Fuldmægtig, cand.jur 2 Bekendtgørelse nr. 664 af 19. juni 2006 om forretningsorden for Energiklagenævnet. 3 Lovbekendtgørelse nr. 523 af 22. maj 2017 af lov om varmeforsyning.

6 Bilag Uddrag af bekendtgørelse nr. 690 af 21. juni 2011 om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg: [] 1. I denne bekendtgørelse forstås ved: 8) Træfyr: Brændekedel med inverteret forbrænding eller automatisk stokeranlæg, som er koblet på centralvarmeanlægget og ikke er monteret med automatisk askeudtag. Kedlen eller anlægget er konstrueret til og kan alene anvendes til fyring med rent træ, f.eks. træflis, træpiller eller helt træ. Side 6 af Følgende kategorier af eksisterende bebyggelse kan ikke pålægges tilslutningspligt: 2) Bygninger, der er indrettet med et vedvarende energianlæg, som eksempelvis solvarmeanlæg, varmepumper, vindmøller, biogasanlæg, brintanlæg, komposteringsanlæg, vandkraftanlæg, træfyr eller halmfyr, og hvor anlægget eller anlæggene tilsammen efter kommunalbestyrelsens skøn har en kapacitet, som kan dække mere end halvdelen af bygningens energiforbrug til opvarmning og forsyning med varmt vand. 22. Energiklagenævnet behandler klager over afgørelser truffet efter denne bekendtgørelse. Stk. 2. Klage skal være indgivet skriftligt til Energiklagenævnet inden 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Energiklagenævnet orienterer den pågældende kommune om klagen. Orienteringen, herunder fremsendelse af en kopi af klagen, sker hurtigst muligt og senest 7 dage efter klagen er modtaget. []