Regelsættet: Reglerne vedr. kontanthjælpsmodtageres rådighedsforpligtigelse, sanktionsreglerne og socialt bedrageri er delt i to.

Transkript

1 GLADSAXE KOMMUNE Social- og sundhedsforvaltningen Arbejdsmarkedsafdelingen BIU orientering om rådighedsreglerne og social bedrageri Bilag 1 NOTAT Dato: Af: Peter Steen Olsen Regelsættet: Reglerne vedr. kontanthjælpsmodtageres rådighedsforpligtigelse, sanktionsreglerne og socialt bedrageri er delt i to. 1. Rådighedsforpligtelsen og sanktionsreglerne findes i Lov om Aktiv Socialpolitik. 2. Reglerne om socialt bedrageri findes i Lov om Aktiv Socialpolitik, Lov om Retssikkerhed og Administration på det Sociale Område samt Straffeloven. 1. Rådighedsreglerne: Det er en betingelse for at modtage hjælp, at borgeren og en evt. ægtefælle ikke har et rimeligt tilbud om arbejde samt, at begge aktivt søger at udnytte deres arbejdsmuligheder. Det er endvidere en betingelse, at der tages imod rimelige tilbud efter Lov om en Aktiv Beskæftigelsesindsats. Rådighedskravene er beskrevet i Lov om Aktiv Socialpolitik b. I følgende tilfælde gælder rådighedsforpligtigelsen ikke: Ikke rimeligt tilbud Kan ikke arbejde grundet sygdom eller risiko for helbredsforringelse Afstand ml. bopæl og arbejdssted medfører urimelig belastning Ret til fravær ved graviditet, barsel og adoption Nødt til at passe sine børn, og der ikke kan anvises anden pasningsmulighed Der modtages støtte efter Lov om Social Service til pasning af handicappet barn eller døende nærtstående eller efter Lov om Syge dagpenge til pasning af alvorligt sygt barn Aktiveringsfriperiode, jf. Lov om en Aktiv Beskæftigelsesindsats 23 Aftjening af værnepligt Arbejdet er omfattet af en overenskomstmæssig konflikt Arbejdet omfatter udvikling og fremstilling af krigsmateriel Konkret vurdering af, hvorvidt der foreligger andre forhold der kan begrunde, at kontanthjælpsmodtageren ikke skal stå til rådighed (gælder alene ved problemer ud over ledighed) Listen er udtømmende. 1a. Udrejse: I medfør af Lov om Aktiv Socialpolitik 5 er det et krav for at modtage kontanthjælp, at pågældende opholder sig i landet. I enkelte tilfælde indeholder bestemmelsen dog muligheder for at rejse ud af landet med kontanthjælpen: Deltagelse i aktiviteter som led i tilbud efter Lov om en Aktiv Beskæftigelseslov eller revalidering efter Lov om en Aktiv Socialpolitik J. nr A26 Sag: 2006/

2 Aftalt eller fastsat samvær, som ikke kan foregå her i landet, med egne børn under 18 år Nødvendig lægebehandling, som pågældende ikke kan få her i landet Ganske særlige forhold, f.eks. besøg hos en nær pårørende der er alvorligt syg Når en kontanthjælpsmodtager har ret til en aktiveringsfri periode (ved aktivering i 11 ud af 12 måneder), har Ankestyrelsen udtalt i en Social Meddelelse, at man er berettiget til at rejse ud af landet med kontanthjælpen for en kortere periode. Det er et krav før udrejse, at kommunen kontaktes, og der gives tilladelse fra kommunen. Det er ligeledes et krav, at udrejse ikke hindrer de almindelige betingelser for at modtage kontanthjælp, herunder rådighedsbetingelserne. 1b. Sanktionsreglerne: Kommunen skal foretage en rådighedsvurdering, når kontanthjælpsmodtagere: afslår et formidlet arbejde udebliver fra en formidlings- eller opfølgningssamtale undlader at give meddelelse om sygdom i tilfælde, hvor der er givet aktiveringstilbud, eller jobtilbud sygeopfølgning eller udebliver eller afviser foranstaltninger som led heri undlader at tage i mod et rimeligt tilbud efter Lov om en Aktiv Socialpolitik undlader at give meddelelse om sygdom i tilfælde, hvor der er indkaldt til sygeopfølgningssamtale eller foranstaltninger som led i en beskæftigelsesindsats manglende tilmelding til Arbejdsformidlingen (alene ledighed som problem) aktiv CV på Jobnet.dk (alene ledighed som problem) Såfremt en kontanthjælpsmodtager ikke opfylder rådighedsbetingelserne, har kommunen en pligt til at anvende sanktionsreglerne i Lov om Aktiv Socialpolitik. Følgende sanktionsmuligheder kan komme på tale: 38 a - Nedsættelse af kontanthjælpen med 1/3 i 3 eller 20 uger Bestemmelsen gælder kun for kontanthjælpsmodtagere, som alene har ledighed som problem og som modtager kontanthjælp på de høje takster. Såfremt en kontanthjælpsmodtager eller dennes ægtefælle: Uden rimelig grund ophører med sit arbejde, eller Uden rimelig grund afviser tilbud om arbejde, aktiveringstilbud eller andre beskæftigelsesfremmende foranstaltninger, eller Undlader at give meddelelse som sygdom Uden rimelig grund undlader at søge konkrete åbne jobordrer, eller Undlader at give meddelelse om sygdom i tilfælde, hvor der er indkaldt til sygeopfølgningssamtale eller foranstaltninger som led heri, eller Uden rimelig grund afviser eller udebliver fra deltagelse i foranstaltninger som led i sygeopfølgning skal kommunen nedsætte kontanthjælpen med 1/3 i 3 uger. Hvis der afvises to tilbud eller mere inden for en periode af 12 måneder, skal hjælpen nedsættes med 1/3 i 20 uger. Bestemmelsen er en såkaldt skal bestemmelse, det er derfor ikke frit for kommunen hvor vidt bestemmelsen anvendes. 2

3 Eksempel på 1/3 træk samt brugen af jobplaner: En 24-årig kvinde er bevilliget kontanthjælp fra d Hun visiteres til et opkvalificerende forløb hos en ekstern aktør. Forløbet følges i de første 14 dage, hvorefter hun sygemeldes i 1 uge. Efter sygemeldingen genoptager hun ikke forløbet. Efter partshøring af kvinden vurderer kommunen, at hun ikke står til rådighed. På den baggrund bringes hjælpen til ophør. Der klages over afgørelsen, i revurderingen finder kommunen ud af, at der ved en fejl ikke er udarbejdet en jobplan. Da jobplanen er en såkaldt garantiforskrift lider kommunens afgørelse af en væsentlig mangel. Kommunen omgør på den baggrund afgørelsen og kvindes kontanthjælp genåbnes. Et par måneder senere vurderes det, at kvinden ikke længere har problemer ud over ledighed. Hun visiteres til et forløb hvor hun bl.a. skal tilmeldes AF, lave CV m.v. Inden da indkaldes hun til et møde på kommunen, hvor hun skal vejledes om reglerne vedr. AF og vigtigheden her af i forhold til at modtage kontanthjælp. Kvinden udebliver fra samtalen og efter endt partshøring træffer kommunen afgørelse om at trække kvinden i kontanthjælpen med 1/3 i 3 uger for manglende fremmøde. Sagen bringes for Det Sociale Nævn der hjemviser sagen til kommunen. Begrundelsen for hjemvisningen er, at 1/3 træk alene kan anvendes i sager, hvor personen modtager kontanthjælp på de høje takster, der ud over er der ikke hjemmel til, at foretræk med 1/3 når samtalerne ikke drejer sig om formidlingssamtaler eller udarbejdelse af jobplan. 38 b Nedsættelse af kontanthjælpen med 1/3 i 3 eller 20 uger Bestemmelsen gælder kun for kontanthjælpsmodtagere, som har problemer ud over ledighed, og som modtager kontanthjælp på de høje takster. Såfremt en kontanthjælpsmodtager eller dennes ægtefælle: Uden rimelig grund undlader at give meddelelse om sygdom, når den ledige er indkaldt til sygeopfølgningssamtale eller foranstaltninger her i, eller Uden rimelig grund afviser eller udebliver fra deltagelse i foranstaltninger som led i sygeopfølgning skal kommunen nedsætte kontanthjælpen med 1/3 i 3 uger. Hvis der afvises to tilbud eller mere inden for en periode af 12 måneder, skal hjælpen nedsættes med 1/3 i 20 uger. Bestemmelsen er en såkaldt skal bestemmelse, det er derfor ikke frit for kommunen, hvorvidt bestemmelsen anvendes. 39 Nedsættelse af kontanthjælpen time for time Udebliver en kontanthjælpsmodtager eller dennes ægtefælle uden rimelig grund fra aktiveringstilbud eller andre beskæftigelsesfremmende foranstaltninger, skal kommunen nedsætte hjælpen. Nedsættelsen sker time for time i kontanthjælpen. Er udeblivelsen en uge f.eks. på 10 timer fra en aktivering på i alt 20 timer om ugen, skal kontanthjælpen nedsættes med 50 % for pågældende uge. 3

4 Er der tale om gentagne udeblivelser af et sådan omfang, at det kan sidestilles med en afvisning, ophører kontanthjælpen endvidere også. Det er uden betydning hvilken sats kontanthjælp, der modtages. Bestemmelsen er en såkaldt skal bestemmelse, det er derfor ikke frit for kommunen, hvorvidt bestemmelsen anvendes. Eksempel på time for time træk: En 57-årig mand får bevilliget kontanthjælp pr D henvises manden til et tilbud af 14 dages varighed hos ekstern aktør. Da kommunen modtager fremmødestatistikken fra ekstern aktør viser det sig, at manden har været fraværende i 8 ud af 14 dage. Kommunen partshører manden og i forbindelse med partshøringen kan manden fremvise dokumentation på, at han har været syg og indlagt i 3 af dagene. På baggrund af partshøringen foretages der træk i mandens kontanthjælp, svarende til 5 dages kontanthjælp. Det overvejes endvidere, hvorvidt hjælpen kan bringes til ophør, kommunen konkluderer, at det kan den ikke, da det kræver omkring 50 % fravær. 41 Ophør af kontanthjælp Afviser en kontanthjælpsmodtager eller dennes ægtefælle uden rimelig grund et tilbud om arbejde, aktiveringstilbud eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning, ophører kontanthjælpen. Det er et krav, at muligheden for at benytte tilbudet fortsat består. Der er endvidere mulighed for at bringe hjælpen til ophør i situationer, hvor der er så stort et fravær fra tilbuddet, at det kan sidestilles med en afvisning. Dette kræver min. 50 % fravær. Eksempel på 41 og forskellen ml. 13 og 41 En 40-årig mand modtog kontanthjælp, han havde ingen uddannelsesmæssig baggrund og alene sporadiske jobs gennem sit liv. Manden blev indkaldt til en samtale på Arbejdsmarkedscenteret d , men udeblev fra samtalen. Arbejdsmarkedscenteret parthører manden og vurderer efter partshøringen, at han ikke står til rådighed for arbejdsmarkedet grundet udeblivelsen. På den baggrund bringes hjælpen til ophør pr Der klages til Det Sociale Nævn, som hjemviser sagen til kommunen med den begrundelse, at der ikke er hjemmel til at stoppe hjælpen efter rådighedsreglerne jf. 13. Vurderer kommunen, at manden ikke står til rådighed, er det sanktionsreglerne der bestemmer, hvilken reaktion den manglende rådighed skal have. Skal kontanthjælpen bringes til ophør, kræver dette således et åbent tilbud jf. 41. Eksempel på anvendelse 41: En 27-årig mand har modtaget kontanthjælp i længere tid uden afbrydelser i hjælpen. Kommunen vurderer, at en væsentlig barriere for, at bringe manden tilbage på arbejdsmarkedet er sygdom. På den baggrund opfordrer kommunen manden til at opsøge lægelig hjælp. Manden mødte ikke til samtalerne i kommunen, og kom ikke til den psykiatriske speciallæge, som egen læge havde henvist ham til. Han anførte, at han ikke var syg, og at der var tale om falske beskyldninger fra kommunens side. Han bemærkede desuden, at han ikke ønskede at modtage anden hjælp end kontanthjælp. 4

5 På baggrund af hændelserne, visiterede kommunen ham til et opkvalificerende og afklarende åbent forløb, i henhold til Beskæftigelseslovens regler. Da manden ikke mødte i det åbne tilbud, bragte kommunen hjælpen til ophør. Kommunen vurderede, at der ikke var nogle af undtagelsesreglerne til rådighedsvurderingen, der kunne komme til anvendelse, i det konkrete tilfælde. Samtidig indstillede kommunen også arbejdet, med vurderingen af eventuel berettigelse til Førtidspension. Efterfølgende klages der til Det Sociale Nævn. Nævnet giver kommunen medhold i deres afgørelse og bemærker, at selv om manden har problemer ud over ledighed, har han pligt til at tage imod rimelige tilbud. Nævnet udtalte endvidere, at kommunen har en pligt til at vurdere, hvorvidt manden var berettiget til kontanthjælp på det foreliggende grundlag. Kommunen kunne derfor ikke henlægge den del af sagen før end vurderingen var foretaget. 2. Socialt bedrageri Arbejdsmarkedsafdelingen foretager løbende en indsats overfor de borgere, der modtager sociale ydelser og mistænkes for socialt bedrageri. Lov om Aktiv Socialpolitik 40a + b Kommunen skal nedsætte kontanthjælpen med 1/3 i 3 uger, såfremt en kontanthjælpsmodtager tilsidesætter sin pligt til at oplyse om arbejde. Hjælpen nedsættes i 20 uger, såfremt det sker 2 eller flere gange indenfor en 12 måneders periode. Arbejdsmarkedsafdelingen har centraliseret anvendelsen af reglerne for at sikre en korrekt og fuld udnyttelse af reglerne. 2a. Kommuneshopperen: I Social- og Sundhedsforvaltningen er ansat 1 fuldtidsmedarbejder til arbejdet med socialt bedrageri. Arbejdet er primært fokuseret på følgende områder: 1. Lufthavnsrapporter 2. Oplysninger fra 3. mand 3. Oplysninger fra kommunens ansatte 4. Kontrol af virksomheder i Gladsaxe Kommune Ad 1) Lufthavnsrapporter: Der modtages jævnligt rapporter fra politiet i Kastrup Lufthavn. Rapporterne bliver udarbejdet i tilfælde, hvor der bliver lavet ind eller udrejse kontrol på en borger fra Gladsaxe Kommune, der modtager sociale ydelser. Rapporten sendes til Arbejdsmarkedsafdelingen, og sagen behandles af kommuneshopperen. (der udarbejdes et konkret eksempel) 5

6 Ad 2) Oplysninger fra 3. mand: Arbejdsmarkedsafdelingen modtager anmeldelser / oplysninger fra 3. mand. Dette kan f.eks. være naboer o.lign., der kontakter afdelingen med information om, at borgeren f.eks. arbejder samtidig med, at der modtages sociale ydelser. Sagen behandles af kommuneshopperen i et samarbejde med SKAT og politiet. (der udarbejdes et konkret eksempel) Ad 3) Oplysninger fra kommunens ansatte: Når der er mistanke om snyd med sociale ydelser eller mistænkelige forhold, underrettes kommuneshopperen, der viderebehandler sagen. Sagen løses ofte i et samarbejde med SKAT og politiet. Ad 4) Kontrol af virksomheder i Gladsaxe Kommune: I medfør at Lov om Retssikkerhed og Administration på det sociale område er der hjemmel til at få adgang til virksomheders lokaler uden en retskendelse med henblik på at kontrollere borgeres løn- og arbejdsforhold. Denne kontrol ligger placeret hos kommuneshopperen. 3. Samlet vurdering: Arbejdsmarkedsafdelingen har fastlagt arbejdsgange, der sikrer, at rådigheds- og sanktionsreglerne anvendes. Det vurderes, at det på et enkelt område er muligt at skærpe indsatsen. Det vurderes dog, at det er muligt at effektivisere Arbejdsmarkedsafdelingens anvendelse af reglen vedr. fradrag i kontanthjælpen i forhold til udeblivelse fra aktivering (Lov om Aktiv Socialpolitik 39). Effektiviseringen kan f.eks. ske på området for samarbejde med anden aktør. Som eksempel kan fremhæves den nu opsagte kontrakt med AOF Gladsaxe. I den tidligere kontrakt var det aftalt, at det kun var fravær i over 3 dage der skulle rapporteres til kommunen. I den nye kontrakt vil det være et krav, at kommunen bliver orienteret om ethvert fravær, uanset omfanget. Social- og Sundhedsforvaltningen har desuden ansat en medarbejder til en særlig indsats mod socialt bedrageri. Det er vurderingen, at man med de nuværende ressourcer udnytter lovgivningens muligheder i videst muligt omfang. 6