1 Have 53 i Strandparken. Byrådsmedlem Ole Quist har familiemedlem i have 53 i Strandparken.

Transkript

1 1 Have 53 i Strandparken Byrådsmedlem Ole Quist har familiemedlem i have 53 i Strandparken. 1. Have 53 Skiftede ejer i år Have 53 har gennemgået en ny renovering af de helt store. 3. Alle regler og vedtægter er overtrådt.

2 2 Have 53 i Strandparken Indholdsfortegnelse Faktuelle forenings retningsliner:... 3 Bilag Når man skal sælge sin kolonihave skal iht. Kolonihaveforbundet for Danmark følge de regler og vedtægter som er vedtaget Til det formål har Kolonihaveforbundet for Danmark ladet udarbejdet et sæt trykte formular sæt som skal anvendes Faktum 1:... 4 Derved har såvel Kolonihaveforbundets vurderingsudvalg haveforeningen i Strandparken og Kredsformanden i Korsør kredsen tilsidesat både de foreningsmæssige regler og vedtægter samt alle de leje regler Slagelse kommune har nedskrevet i lejeaftalen med Kolonihaveforbundet Aftalebrud... 5 Ser man isoleret på have 53 og sammenholder den med lejeaftalen så er der sket både et aftalebrud og et tillidsbrud Borgmesteren A. Kommunalbestyrelsen påser i sagsbehandlingen, at denne lov og de regler, der er fastsat med hjemmel i loven, overholdes Stk. 2. Kommunalbestyrelsen påser, at påbud efter loven eller de nævnte regler efterkommes, og at vilkår fastsat i tilladelser eller dispensationer overholdes Stk. 3. Bliver kommunalbestyrelsen opmærksom på et ulovligt forhold, skal den søge forholdet lovliggjort, medmindre det er af ganske underordnet betydning Det påhviler den til enhver tid værende ejer af en ejendom at berigtige forhold, som er i strid med denne lov eller de i medfør af loven udfærdigede forskrifter. Består forholdet i en ulovlig brug af ejendommen, påhviler pligten tillige brugeren Dispensation... 5 Da forvaltningen ikke ses at have givet dispensation i have 53 forligger der et ulovligt forhold og da byggereglerne for opførselstidspunktet havde selv samme byggeforskrifter som fremgår af lejeaftalen af 2003 så er bygningen opført ulovligt og skal lovliggøres Man kan ikke give dispensation til en ulovligt opført bygning som ikke overholder byggereglerne jf. byggeloven hvorfor fysik lovliggørelse skal iværksættes i have Afstandskrav... 5 Da have 53 har tag er placeret nærmere skel end 2,5 m, og deres areal og længde skal derfor indgå i beregningen Det kan oplyses i sagen at det samlede areal er på 79,2 m², og at bygningerne har en... 6 samlet længde på over 18,42 m. Således er kravene i BR-S 98, afsnit , ikke... 6 opfyldt, og bygningerne er derfor opført i strid med afstandskravene i bygningsreglementet Konklusion...15

3 3 Have 53 i Strandparken Have 53 er som tidligere omtalt ulovligt. At så have 53 sandsynligvis med bestyrelsen godkendelse har iværksat en så gennemgribende ombygning må nødvendigvis ses i lyset af de nære forbindelser som familien Quist har til såvel Borgmesteren Kolonihaveformandens kredsbestyrelse og haveforeningens formand Alt taler for hvis en anden udefra underforstået et andet medlem bare havde sat et skur op på 2 m.2. var dette blevet påtalt fra bestyrelsen Cand.jur. ansat ved Folketingest ombudsmand Jon Andersen Forvaltningsret 7. udgave (dec.2009) Som udgangspunkt kræver delegation fra statslige eller kommunale myndigheder til de uafhængige nævn fra staten til kommunerne udtrykkelig lovhjemmel Det kræver ligeledes i almindelighed udtrykkelig lovhjemmel, at en forvaltningsmyndighed delegerer til domstolene eller til private, jf. FOB og FOB Den sidste delegationssituation er dog i visse særlige tilfælde accepteret uden lovhjemmel, når særlige grunde har talt for delegationen og betænkelighederne har været begrænsede Hvis delegationen egentlig omfatter myndighedes udøvelse kræves det stort set altid udtrykkelig hjemmel mens delegation af sags forberedelse eller udøvelse af faktisk forvaltningsvirksomhed vil kunne ske uden at det direkte står i loven. Sådanne delegationer er almindelige i forbindelse med udførelse af sociale opgaver, personaleadministration samt aktivering af ledige, jf. FOB Faktuelle forenings retningsliner: Bilag 1 Når man skal sælge sin kolonihave skal man iht. Kolonihaveforbundet for Danmark følge de regler og vedtægter som er vedtaget. Til det formål har Kolonihaveforbundet for Danmark ladet udarbejdet et sæt trykte formular sæt som skal anvendes. i

4 4 Have 53 i Strandparken 8. Det vil sige, at have 53 blev solgt og bestyrelsen medvirkede hertil. Det skal nok understreges - da handlen er sket i år burde bestyrelsen jo nok have set lidt efter i reglerne. Have 53 har alle de lovmæssige fejl som lejekontrakten mellem Korsør Kredsen & Slagelse kommune - kan indeholder når vi taler om byggeri. Det fremgår af vedtægterne for Kolonihaveforbundet - at man ved salg - kun kan sælge en lovlig kolonihave. Det står endda også klart, at man ikke kan vurdere en ulovlig opført bygning jf. Kolonihaveforbundets egne vedtægter; Ingen kolonihave må overdrages/sælges, uden vurdering har fundet sted efter Kolonihaveforbundets vurderingsregler og formularer Samt 6 / vurderingsregler; I. For værdiansættelsen af en kolonihavebebyggelse, der udbydes til salg, sammen med en overdragelse af lejemålet for havelodden, hvorpå den står opført, gælder principielt, at den skal være udført i overensstemmelse med de forskrifter, som er gældende for et sådant byggeri, hvad enten de er kommet til udtryk gennem haveforeningens vedtægt og ordensreglement, en byplanvedtægt, en lokalplan eller en tinglyst deklaration lagt på området eller gennem en skriftlig lejeaftale med det samlede haveareals udlejer. II. Hvor betydelige afvigelser i byggeriet er at konstatere, må det sælgende medlem henvises til, før salg, at søge dispensation fra de gældende bestemmelser ad de kanaler, der kan meddele dispensation - om ønskes. Gives en sådan ikke, må byggeriet før salg tilpasses forskrifterne. Faktum 1: Derved har såvel Kolonihaveforbundets vurderingsudvalg haveforeningen i Strandparken og Kredsformanden i Korsør kredsen tilsidesat både de foreningsmæssige regler og vedtægter samt alle de leje regler Slagelse kommune - har nedskrevet i lejeaftalen med Kolonihaveforbundet.

5 5 Have 53 i Strandparken Aftalebrud Ser man isoleret på have 53 og sammenholder den med lejeaftalen - så er der sket både et aftalebrud og et tillidsbrud. Borgmesteren For mig at se - har borgmesteren og dermed byrådet en opgave som jf. Byggeloven A. Kommunalbestyrelsen påser i sagsbehandlingen, at denne lov og de regler, der er fastsat med hjemmel i loven, overholdes. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen påser, at påbud efter loven eller de nævnte regler efterkommes, og at vilkår fastsat i tilladelser eller dispensationer overholdes. Stk. 3. Bliver kommunalbestyrelsen opmærksom på et ulovligt forhold, skal den søge forholdet lovliggjort, medmindre det er af ganske underordnet betydning. 17. Det påhviler den til enhver tid værende ejer af en ejendom at berigtige forhold, som er i strid med denne lov eller de i medfør af loven udfærdigede forskrifter. Består forholdet i en ulovlig brug af ejendommen, påhviler pligten tillige brugeren. Efter den nugældende byggelovs 2, stk. 4, finder loven anvendelse på bestående bebyggelse uanset tidspunktet for bebyggelsens opførelse når de enkelte bestemmelser indeholder udtrykkelig hjemmel herfor. Dispensation Da forvaltningen ikke ses - at have givet dispensation i have 53 forligger der et ulovligt forhold og da byggereglerne for opførselstidspunktet havde selv samme byggeforskrifter som fremgår af lejeaftalen af 2003 så er bygningen opført ulovligt og skal lovliggøres. Man kan ikke give dispensation til en ulovligt opført bygning - som ikke overholder byggereglerne jf. byggeloven hvorfor fysik lovliggørelse skal iværksættes i have 53. Afstandskrav. Bestemmelserne om de bebyggelsesregulerende afstande i BR-S 72 er i vidt omfang blevet videreført i BR-S 98 nu BR 10.

6 6 Have 53 i Strandparken Afstandskravet i BR-S 98, afsnit og afsnit , kan dog efter min opfattelse ikke kun anses for fastsat af hensyn til beboere og naboer, men også af hensyn til brandsikkerhed. Det følger af byggelovens 1 at loven bl.a. har til formål at sikre at bebyggelse udføres og indrettes således at den frembyder tilfredsstillende tryghed i brand-, sikkerheds- og sundhedsmæssig henseende. Af byggelovens 6 fremgår det videre at der i bygningsreglementet kan fastsættes regler der varetager disse tre overordnede hensyn. Desuden henviser jeg til vejledningen til det nye bygningsreglement (bekendtgørelse nr. 45 af 30. januar 2008 om offentliggørelse af bygningsreglement 2008 (BR08), som viderefører kravene til afstand ved byggeri af småhuse. Se også BR 10. I vejledningen til BR08, afsnit 2.3, som angår afstandsforhold, henledes opmærksomheden på de brandmæssige afstande i kapitel 5. Det følger af reglerne i kapitel 5,afsnit 5.5.3, at bygninger skal opføres og indrettes så en brand kan begrænsestil den brandmæssige enhed hvor branden er opstået, og at bygninger skal placeres i en sådan afstand fra naboskel, vej eller sti eller skal udføres på en sådan måde at der ikke er risiko for brandspredning til bygninger på anden grund. Da have 53 har et tag - der er placeret nærmere skel end 2,5 m, og dens areal og længde - skal derfor indgå i beregningen. Det kan oplyses i sagen at det samlede areal er på 79,2 m², og at bygningerne har en samlet længde på over 18,42 m. Således er kravene i BR-S 98, afsnit , ikke opfyldt, og bygningerne er derfor opført i strid med afstandskravene i bygningsreglementet.

7 7 Have 53 i Strandparken Foto 1 er have 55 i Feb. 2012

8 8 Have 53 i Strandparken Foto 2. have 55 tæt på skel

9 9 Have 53 i Strandparken Foto 3. have 55 Huset er langt. Foto 4

10 10 Have 53 i Strandparken Foto 5 Foto 6 Cand.jur. ansat ved Folketingest ombudsmand Jon Andersen Forvaltningsret 7. udgave (dec.2009) Side 41 & side 42 (Formelle krav) b) Vanskeligheden ved at danne sig et overblik over kompetencenormerne, hænger især sammen med, at beslutningerne kan være truffet administrativt og derfor fremtræde i mange forskellige former. Beslutningen kan være indeholdt i et offentliggjort cirkulære, men også foreligge som intern beslutning. Til denne praktiske uklarhed, føjer sig ofte en retlig, nemlig om fordeling af kompetence i det hele taget er lovlig. 1 Må loven forstås således, ad den endeligt faslægger, hvilken myndighed der skal træffe en afgørelse, kan kompetencen ikke administrativt overføres til en anden myndighed 1. De kompetencebeslutninger, som ifølge legalitetsprincippet skal fastlægges ved lov, kan heller ikke træffes af forvaltningen selv. Disse hjemmelsproblemer har især været drøftet i forbindelse med delegation, dvs. beslutninger, hvorved den forvaltningsmyndighed eller person, der er tillagt beslutningskompetencen, overfører hele eller dele af kompetencen til en anden myndighed eller person. 1 I praksis er der dog enighed om visse hovedlinjer i adgang til at delegere:

11 11 Have 53 i Strandparken Det accepteres i vid udstrækning, at der sker intern delegation, dvs. overledelse af kompetence inden for det enkelte forvaltningsorgan. Ministeren skal naturligvis ikke selv træffe alle beslutninger, men kan efter en rets sædvane, overlade beslutningskompetence til sine medarbejdere, der i en vis udstrækning kan videreoverdrage kompetence til sine underordnede. Et kollegialt organ kan, i begrænset udstrækning, overlade kompetencen til et underudvalg, formanden eller sekretariatet, jf. FOB og FOB Grænserne for intern delegation vil ofte kunne ses i den lov, hvorved organet er konstitueret, eller udledes af formålet med organets oprettelse. For ankestyrelsens vedkommende kan det således af retsikkerhedsloven 1 udledes, at afgørelserne skal træffes i ankemøde og at de ikke uden lovhjemmel kan overlades til formandsafgørelse eller afgørelse i sekretariatet. For kommunerne gælder en tradition med udstrakt adgang til delegation af beslutningskompetence fra kommunalbestyrelsen til de stående udvalg, borgmesteren samt til den kommunale forvaltning. Visse beslutninger skal dog ifølge styrelsesloven træffes af kommunalbestyrelsen, f.eks. budgettets vedtagelse og beslutning om tilslutning til et kommunalt fællesskab. Herudover har borgmesteren selvstændige beføjelser til at handle på kommunalbestyrelsens vegne jf. den kommunale styrelseslov 31. Ekstern delegation, dvs. overførsel af fra et forvaltningsorgan til et andet selvstændigt organ, kan efter praksis ske inden for forvaltningshierarkiet. Et departement kan delegere til et underordnet direktorat og videre til et underordnet lokalt statsorgan. Udgangspunktet er imidlertid, at delegation på tværs af hierarkierne fra et departement til et direktorat, der er underordnet et andet departement, f.eks. fra Indenrigs- og socialministeriets departement til Arbejdsmarkedsstyrelsen, kræver udtrykkeligt hjemmel i lov. Rent undtagelsesvis kan en tværgående delegation accepteres uden lovhjemmel, hvis delegationen er betænkelig og tillige har gode saglige grunde for sig, jf. FOB Som udgangspunkt kræver delegation fra statslige eller kommunale myndigheder til de uafhængige nævn fra staten til kommunerne udtrykkelig lovhjemmel. Det kræver ligeledes i almindelighed udtrykkelig lovhjemmel, at en forvaltningsmyndighed delegerer til domstolene eller til private 1, jf. FOB og FOB Den sidste delegationssituation er dog i visse særlige tilfælde accepteret uden lovhjemmel, når særlige grunde har talt for delegationen og betænkelighederne har været begrænsede.

12 12 Have 53 i Strandparken Hvis delegationen egentlig omfatter myndighedes udøvelse kræves det stort set altid udtrykkelig hjemmel 1 mens delegation af sags forberedelse eller udøvelse af faktisk forvaltningsvirksomhed vil kunne ske uden at det direkte står i loven. Sådanne delegationer er almindelige i forbindelse med udførelse af sociale opgaver, personaleadministration samt aktivering af ledige, jf. FOB En afgørelse, der træffes af en myndighed efter delegation, vil af borgeren kunne påklages til den delegerede myndighed, hvis der i forvejen er et over- og underordnelsesforhold mellem de to myndigheder. I andre tilfælde, f.eks. i tilfælde hvor der er lovhjemmel til delegation til private eller på tværs af forvaltningssystemet, vil borgeren kunne indbringe afgørelsen for den delegerede myndighed som tilsynsførende med delegationens myndighed føre tilsyn med 1, hvorledes kompetence udøves. Den kan gribe ind ved at kalde delegationen tilbage, ved at ændre afgørelser, ved at overtage endnu ikke afsluttede sager, ligesom den kan instruere pågældende myndighed om delegationens udøvelse. Baggrunden herfor er, at den delegerede myndighed forsat har et (med)ansvar for kompetencens udøvelse, jf. U H Andre ulovlige forhold, der konstateres under besigtigelsen Tilsynsmyndigheden har pligt til at reagere overfor et ulovligt forhold, som ikke er af underordnet betydning. Pligten til at reagere gælder, uanset hvordan tilsynsmyndigheden bliver opmærksom på det ulovlige forhold. Det vil sige, at tilsynsmyndigheden også har pligt til at reagere, når den tilfældigt bliver opmærksom på et ulovligt forhold i forbindelse med en besigtigelse, der vedrører et andet forhold..

13 13 Have 53 i Strandparken Konklusion Have 53 er som tidligere omtalt ulovligt. At så have 53 sandsynligvis med bestyrelsen godkendelse har iværksat en så gennemgribende ombygning - må nødvendigvis ses i lyset af - de nære forbindelser - som familien Quist har til såvel Borgmesteren Kolonihaveformandens kredsbestyrelse og haveforeningens formand. Alt taler for hvis en anden udefra underforstået et andet medlem bare havde sat et skur op på 2 m.2. var dette blevet påtalt fra bestyrelsen. Kommunalbestyrelsen i Slagelse har ved at se på, at forvaltningen igennem mere end 70 år har delegeret et kommunalt ansvar ud til en privat organisation tilsidesat retssikkerheden for kolonisterne i Slagelse kommune. Byrådet har derved overladt en magt til en privat organisation til selv at spille dommere for hvad foreningen selv mener og selv tror på og derved overlader byrådet en kompetence til en ikke offentligmyndighed som direkte strider mod loven. Da tilsynet således ikke vil kunne have undgået at se have 53 forligger der efter min mening et bevist valg ved ikke at tage solbrillerne af og se neutralt på denne ulovlighed i have 53.

14 14 Have 53 i Strandparken ibilag 1