EUROPA-KOMMISSIONEN. Generalsekretariatet sender Dem vedlagt afgørelsen om ovennævnete emne til videresendelse til udenrigsministeren.

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN GENERALSEKRETARIAT ACCUSE ÜB RECEPTION Nom (en caractères ďítnprimerid) REÇU LE SIGNATURE CACHET Ą 0 / ύ^ ' ' kruxelies, den 10 ' ^ ļg-greffe(2014) D/ [į 3G8 ANMARKS FASTE REPRÆSENTATION VED DEN UROPÆISKE UNION Lue ď Arion, BRUXELLES MEDDELELSE I HENHOLD TBL ARTIKEL 2971 TEUF Angående: KOMMISSIONENS AFGØRELSE ( ) Generalsekretariatet sender Dem vedlagt afgørelsen om ovennævnete emne til videresendelse til udenrigsministeren. For generalsekretæren f Valérie DREZET-HUMEZ Bilag : C(2014) 2164 final DK Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Beiglum. Telephone: (32-2) sg-greffe-certffication@ec.europa.eu

2 EUROPA-KOMMISSIONEN GENERALSEKRETARIAT n и, 10. Oi 2016 Bruxelles, den SG-Greffe(2014) D/ į 3G8 DANMARKS FASTE REPRÆSENTATION VED DEN EUROPÆISKE UNION Rue ď Arion, BRUXELLES MEDDELELSE I HENHOLD TIL ARTIKEL 2971 TEUF Angående: KOMMISSIONENS AFGØRELSE ( ) Generalsekretariatet sender Dem vedlagt afgørelsen om ovennævnete emne til videresendelse til udenrigsministeren. For generalsekretæren c Valérie DREZET-HUMEZ Bilag : C(2014) 2164 final DK Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2) sg-greffé-certlfication@ec.europa.eu

3 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den C(2014) 2164 final Vedr. : Statsstøttesag SA (201l/N) - Danmark Foranstaltninger til fordel for store energiforbrugere - Forlængelse af en eksisterende ordning Hr. udenrigsminister, Europa-Kommissionen skal meddele, at den efter gennemgang af de oplysninger, de danske myndigheder har fremsendt om ovennævnte statsstøtteforanstaltning, har besluttet ikke at modsætte sig den anmeldte støtteordning. 1. SAGSFORLØB (1) Ordningen blev prænotificeret til Kommissionen den 31. marts 2011 som SA (2011/PN). Den blev derefter anmeldt til Kommissionen ved brev af 11. oktober 2011 og den 18. oktober 2011 registreret i Kommissionen under sagsnummer SA (201 l/n). (2) Efter den indledende vurdering blev anmeldelsen opdelt i to dele. Størsteparten af den blev anset for at falde ind under gruppefritagelsen 1 efter den generelle gruppefritagelsesforordning, mens den resterende del blev henvist til behandling i GD MARE. (3) Kommissionen fremsendte begæringer om oplysninger ved brev af 12. december 2011, 2. april 2012 og 5. juli Yderligere oplysninger blev modtaget ved brev af 9. februar, 16. maj og 30. juli Desuden blev der fremsendt supplerende oplysninger i en af 14. december SA (11/X), EUT C 171 af , s. 13. Udenrigsminister Martin LIDEGAARD U denrigsministeriet Asiatisk Plads København K Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxeiles/Brussal, BELGIQUE/BELGIË - Tel

4 (4) Anmeldelsen drejer sig om en forlængelse af den allerede eksisterende støtteordning N 840/A/ Kommissionen meddelte ved brev af 8. juni Danmark, at den havde besluttet ikke at modsætte sig denne ordning. (5) Ordningen blev oprindeligt godkendt af Kommissionen den 25. september , og en forlængelse af den blev godkendt den 6. juni beslutningen om forlængelsen fandt Kommissionen afgiftsnedsættelserne i overensstemmelse med retningslinjerne for statsstøtte til miljøbeskyttelse fira (6) I forbindelse med den seneste godkendelse (statsstøttesag N 840/A/2000)A blev der foretaget en indgående undersøgelse og analyse af den generelle ordning. Eftersom den foreliggende anmeldelse ikke indebærer nogen materielle ændringer, men kun ændringer i relation til ordningens budget, er beskrivelsen af den generelle ordning fortsat gældende. 2. BESKRIVELSE 2.1. Ordningens navn (7) Foranstaltninger til fordel for store energiforbrugere 2.2. Budget (8) Det samlede støttebeløb udgør 40 mio. DKK til alle sektorer, heraf 1 mio. EUR (ca EUR) til fiskerisektoren. (9) Efter ordningens godkendelse blev støtten oprindeligt ydet til procesbrændsel, elektricitet til procesformål og rumvarme. Fra og med 1. januar 2010 blev der imidlertid indført en begrænsning i ordningen, idet der ikke længere gives støtte til brændsel til proces, men alene til elektricitet til proces og rumvarme. (10) Efter denne indskrænkning af ordningen blev det årlige støttebeløb reduceret fra ca. 120 mio. DKK (ca. 16 mio. EUR) til 40 mio. DKK (ca. 5,3 mio. EUR). Størsteparten af dette beløb ydes inden for rammerne af den generelle gruppefritagelsesforordning. Tilbage står herefter 1 mio. DKK (ca EUR), som er genstanden for denne anmeldelse Varighed (11) Fra datoen for Kommissionens afgørelse og indtil den 6. juni EFT C 358 af , s SG (2001) D/ Statsstøttesag N 459/95, SG(95) D/l Statsstøttesag N 840/A/ EFT C 37 af , s. 3. 2

5 2.4. Støttemodtagere (12) Støtten ydes til virksomheder med aktiviteter i fiskeri- og akvakultursektoren, som er omfattet af Rådets forordning (EF) 104/ (13) Denne anmeldelse drejer sig alene om virksomheder i fiskerisektoren, som modtager en afgiftslempelse, der ligger over de minimis-tærsklen. Det er for øjeblikket kun tilfældet for to fiskemelsfabrikker, Fiskernes Fiskeindustri (Skagen) og TripleNine. Det er derfor disse to virksomheder, der er ordningens støttemodtagere Støttens formål (14) Støtten ydes som et statstilskud til delvis betaling af de støtteberettigede virksomheders energispareafgift på elektricitet (tidligere kuldioxidafgift). Støtten er betinget af, at virksomheden indgår og overholder en aftale om energieffektivisering med Energistyrelsen, hvilket sikrer, at virksomheden mindst opnår samme energibesparelser som med det højere afgiftsniveau. (15) Støtten ydes på basis af virksomhedens elforbrug, og den ydes automatisk og ud fra objektive kriterier. Disse objektive kriterier for, hvilke virksomheder der har ret til at indgå energieffektiviseringsaftaler, er følgende: enten at virksomhedens elforbrug er optaget på bilag 1 ("proceslisten") til lov om kuldioxidafgift af visse energiprodukter, og virksomheden får sin energispareafgift refunderet eller at virksomheden opfylder det såkaldte "proms"-kriterie, fordi den har en afgiftsværdi, hvor dens ikke tilbagebetalte kuldioxid- og energispareafgift, energiafgift af rumvarme og varmt vand samt korrigerede svovlafgift efter fradrag af eventuelle tilskud, samlet udgør over 4 % af dens refusionsgrundlag beregnet ud fra værdien af virksomhedens salg m.v. med fiiadrag af virksomhedens indkøb, dog mindst 10 % af virksomhedens salg m.v. (16) Kriterierne i punkt (15) er fastsat i 6, stk. 1, i lov nr. 528 af 17. juni 2008 om ændring af lov om afgift af elektricitet og forskellige andre love og i 1, stk. 2, nr. 1 og 2, i bekendtgørelse nr af 14. december Støttens mulige virkninger (17) Danmark har fremlagt tre evalueringer af tilskudsordningen i forbindelse med energieffektiviseringsaftalerne, og i den seneste analyse, som blev foretaget i 2008, konkluderes det, at ordningen har den bedste samfundsøkonomiske omkostningseffektivitet blandt de danske energispareaktiviteter. I evalueringen blev der også anbefalet et øget fokus på virksomheder, hvor der er betydeligt energisparepotentiale med god økonomi. 7 Rådets forordning (EF) 104/2000 af 17. december 1999 om den fælles markedsordning for fiskerivarer og akvakulturprodukter, EFT L 17 af , s

6 (18) I 2010 fik Energistyrelsen udarbejdet en rapport om energibesparelser i erhvervslivet, der viser, at der er et besparelsespotentiale på 14 ύ /ό, 19 % og 41 ύ /ο med henholdsvis 2, 4 og 10 års tilbagebetalingstid. (19) De hidtidige gode erfaringer med aftaleordningen og det fortsatte store potentiale for energibesparelser betyder efter de danske myndigheders opfattelse, at effektiviseringsaftalerne fortsat vil være et meget væsentligt virkemiddel til i betydeligt omfang at reducere forbruget af energi i erhvervslivet Støtteintensitet (20) Støtteintensiteten for tunge processer ligger på omkring 36%, idet der ydes 3,2 EUR pr. MWh (tilskudsbeløb) i støtte til elektricitet til tunge processer. Dette tal skal dog ses i forhold til den samlede bruttoafgift fiar tilskud på 8,8 EUR pr. MWh. I procent af energispareafgiften vil støtteintensiteten udgøre 89 ύ /ο. (21) Over 15 mio. kwh stiger støtteintensiteten til ca. 43 %, da støtten her er på 3,2 EUR pr. MWh (tilskudsbeløb), som skal ses i forhold til den samlede bruttoafgift før tilskud på 7,5 EUR pr. MWh. (22) Ifølge skønnene fra de danske myndigheder ventes de berørte fabrikker at betale følgende elafgifter: 1. energispareafgift før tilskud på 2,7 øre svarende til 3,6 EUR pr. MWh. Der gives et tilskud på 2,4 øre svarende til 3,2 EUR kwh. Netto betales en energispareafgift på ca. 0,4 EUR pr. MWh. 2. Energiafgift på ca. 3,9 EUR pr. MWh. 3. Eldistributionsbidrag på ca. 1,3 EUR pr. MWh af forbruget op til 15 mio. kwh. Over 15 mio. kwh er satsen 0 EUR. (23) Det bemærkes, at anmeldelsen alene vedrører energispareafgiften. Det samlede beløb for energispareafgiften og energiafgiften, der også er en harmoniseret afgift omfattet af energibeskatningsdirektivet, stemmer overens med minimumsafgiftssatsen, der i bilag I til Rådets direktiv 2003/96/EF 8 er sat til 0,5 EUR pr. MWh. (24) Fiskemelsfabrikkerne kommer til at betale en samlet afgift (efter tilskuddet) på ca. 5,6 EUR pr. MWh op til 15 mio. kwh og en afgift på ca. 4,3 EUR pr. kwh over 15 mio. kwh. (25) I årene havde Fiskernes Fiskeindustri (Skagen) et forbrug på mellem 19,9 og 22,7 mio. kwh, mens TripleNine i samme periode ikke kom over et forbrug på 15 mio. kwh i nogen af virksomhedens to fabrikker. Rådets direktiv 2003/96/EF af 27. oktober 2003 om omstrukturering af EF-bestemmelseme for beskatning af energiprodukter og elektricitet, EUT 283 af , s

7 2.8. Tilsagn fra medlemsstaten (26) De danske myndigheder har forsikret, at støttemodtagerne ikke er kriseramte virksomheder efter definitionen i rammebestemmelserne for statsstøtte til redning og omstrukturering af kriseramte virksomheder 9. (27) Kommissionen har også fået oplyst, at virksomheder i andre sektorer end fiskerisektoren har opnået gruppefritagelse efter reglerne i den generelle gruppefritagelsesforordning Lovhjemmel (28) Foranstaltningen har hjemmel i lov om statstilskud til dækning af udgifter til kuldioxidafgift i visse virksomheder med et stort energiforbrug, jf. lovbekendtgørelse nr. 846 af 17. november 1997, som senest ændret ved lov nr af 22. december , samt 6, stk. 1, i lov nr. 528 af 17. juni 2008 om ændring af lov om afgift af elektricitet og forskellige andre love 12 og 1, stk. 2, nr. 1 og 2, i bekendtgørelse nr af 14. december VURDERING AF FORANSTALTNINGEN (29) Det skal afgøres, om foranstaltningen kan betragtes som statsstøtte, og om den i så fald er forenelig med det indre marked. 3.1 Statsstøtte (30) I artikel 107, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde ("EUFtraktaten") fastsættes det, at "bortset fra de i traktaterne hjemlede undtagelser er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med det indre marked, i det omfang den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne". I det følgende tages der stilling til, om disse kumulative kriterier er opfyldt. (31) Den her omhandlede afgiftslempelse og -fritagelse resulterer i et tab af afgiftsprovenu for den danske stat. Den anmeldte foranstaltning kan derfor tilregnes den danske stat. (32) Denne foranstaltning vil give fiskeforarbejdningsvirksomheder i Danmark en selektiv fordel. Virksomhedernes produkter vil blive solgt på EU's indre marked. Eftersom der foregår en betydelig handel med fiskevarer på tværs af grænserne, og Danmark er en betydelig producent, importør og eksportør, må det konkluderes, at støtte ydet på 9 EUT C 24 af , s Kommissionens forordning (EF) 800/2008 af 6. august 2008 om vise kategorier af støttes forenelighed med fællesmarkedet efter traktatens artikel 87 og 88 (den generelle gruppefritagelsesforordning), EUT L 214 af , s Lov om statstilskud til dækning af udgifter til kuldioxidafgift i visse virksomheder med et stort energiforbrug, jf. lovbekendtgørelse nr. 846 af 17. november 1997, som senest ændret ved lov nr af 22. december Lov nr. 528 af 17. Juni 2008 om ændring af lov om afgift af elektricitet og forskellige andre love. 13 Bekendtgørelse nr af 14. december

8 denne måde truer med at fordreje konkurrencen ved at styrke visse virksomheders økonomiske stilling i forhold til deres konkurrenters og vil kunne påvirke samhandelen mellem medlemsstater. (33) På baggrund af det ovenstående finder Kommissionen, at den anmeldte foranstaltning giver støttemodtagerne en selektiv økonomisk fordel. Foranstaltningen er offentligt finansieret, fordrejer konkurrencen og påvirker samhandelen mellem medlemsstater. Kommissionen finder følgelig, at den anmeldte foranstaltning udgør statsstøtte efter EUF-traktatens artikel 107, stk Foranstaltningens lovlighed (34) De danske myndigheder har opfyldt deres forpligtelse efter EUF-traktatens artikel 108, stk. 3, ved at anmelde foranstaltningen før dens iværksættelse. Danmark har bekræftet, at der ikke vil blive ydet nogen støtte, før foranstaltningen er blevet godkendt af Kommissionen. 3.3 Støtteforanstaltningens forenelighed (35) Støtten kan kun anses for at være forenelig med det indre marked, hvis den falder ind under en af undtagelsesbestemmelserne i EUF-traktaten. Da støtten skal ydes til akvakulturvirksomheder, må den vurderes på grundlag af retningslinjerne for gennemgang af statsstøtte til fiskeri og akvakultur ("fiskeriretningslinjerne") 14. (36) Ifølge punkt 4.2, første afsnit, i fiskeriretningslinjerne gælder, at "støtte, der er omfattet af andre retningslinjer eller forordninger eller andre instrumenter vedtaget af Kommissionen, kan anses for forenelig med fællesmarkedet, hvis den opfylder kriterierne og betingelserne i sådanne instrumenter, principperne i punkt 3 I betragtning af støttens formål, som er at nedbringe energiforbruget, er det retningslinjerne for statsstøtte til miljøbeskyttelse ("miljøretningslinjerne"), der finder anvendelse 15. Den anmeldte foranstaltnings forenelighed med det indre marked skal derfor vurderes ud fra miljøretningslinjerne og fiskeriretningslinjerne Støttens forenelighed med miljøretningslinjerne (37) Lempelser i miljøafgifter falder ind under niiljøretningslinjernes anvendelsesområde. (38) Miljøretningslinjerne indeholder i punkt bestemmelser om støtte i form af miljøafgiftslempeler eller -fritagelser. Ifølge punkt 151 kan en sådan støtte anses for at være "forenelig med fællesmarkedet som omhandlet i EF-traktatens artikel 87, stk 3, litra c) 16, forudsat at støtten i det mindste indirekte bidrager til at forbedre miljøbeskyttelsesniveauet, og at afgiftslempelsen eller afgiftsfritagelsen ikke underminerer det overordnede mål. " (39) Med andre ord er støtte i form af lempelser i miljøafgifter ifølge punkt 151 i miljøretningslinjerne forenelig med det indre marked, hvis den (1) i det mindste indirekte bidrager til at forbedre miljøbeskyttelsesniveauet og (2) ikke underminerer det overordnede mål. 14 EUT C 84 af , s EUT C 82 af , s Tidligere artikel 87, stk. 3, litra c), i EF-traktaten, nu artikel 107, stk. 3, litra c), i EUF-traktaten. 6

9 (40) Hvad det første kriterie angår, anføres det i punkt 57 i samme retningslinjer, at lempelser af og fritagelser for miljøafgifter for visse sektorer eller kategorier af virksomheder kan gøre det muligt at indføre højere afgifter for andre virksomheder, hvilket samlet forbedrer internaliseringen af omkostninger, og at indføre flere incitamenter til at forbedre miljøbeskyttelsen. En sådan støtte kan derfor være nødvendig for indirekte at takle negative eksternaliteter ved at lette indførelsen eller opretholdelsen af relativt høje nationale miljøafgifter. (41) I denne sag har muligheden for at yde lempelser eller fritagelser til visse virksomheder i Danmark sat Danmark i stand til at indføre en generel CCte-afgift (nu energispareafgift) af energiforbruget. Afgiftslempelsen gælder kun bestemte virksomheder med et særligt højt energiforbrug, og den højere afgiftssats er således fortsat almindeligt gældende. De anmeldte afgiftslempelser bidrager derfor indirekte til miljøbeskyttelsen og underminerer ikke afgiftens overordnede formål. (42) For alle støttemodtageres vedkommende vil det EU-minimumsniveau, der er fastsat i energibeskatningsdirektivet, være overholdt, og ordningen har en varighed på under 10 år. Ordningen stemmer derfor overens med punkt 153 i miljøretningslinjerne. (43) Ifølge punkt 152 i miljøretningslinjerne gælder, at for at kunne godkendes efter EUFtraktatens artikel 107 skal sådanne lempelser eller fritagelser fra harmoniserede afgifter, navnlig harmoniserede afgifter ifølge direktiv 2003/96/EF, stemme overens med den gældende EU-lovgivning og de begrænsninger og betingelser, der er fastsat deri Vurdering efter enegibeskatningsdirektivet (44) Ifølge de danske myndigheder er begge støttemodtagere energiintensive virksomheder som defineret i artikel 17, stk. 1, i energibeskatningsdirektivet. Det er derfor tilladt at reducere afgifterne ned til EU-minimumssatserne. Af de fremsendte oplysninger (se afsnit 2.7) fremgår det, at EU-mindstesatsen på 0,5 EUR pr. MWh er overholdt. Beregningerne stemmer overens med energibeskatningsdirektivets artikel 13. Da ordningen således stemmer overens med energibeskatningsdirektivet, opfylder den kriterierne i punkt 152 i miljøretningslinjerne. (45) På grundlag af det ovenstående kan det konkluderes, at ordningen stemmer overens med kriterierne i miljøretningslinjerne Støttens forenelighed medfiskeriretningslinjerne (46) Ifølge punkt 3 i fiskeriretningslinjerne er statsstøtte til fiskerisektoren kun berettiget, hvis støtten stemmer overens med målene i konkurrencepolitikken og i den fælles fiskeripolitik. De danske myndigheder har oplyst, at begrundelsen for at anvende en lavere afgift i fiskerisektoren er ønsket om at bevare erhvervets internationale konkurrencedygtighed. Da de berørte virksomheder har et stort energiforbrug i deres produktion, har energispareafgiften en stor indvirkning på dem. Under disse omstændigheder, og under hensyn til, at støtteordningen tager sigte på energieffektivisering, er foranstaltningen i overensstemmelse med den fælles fiskeripolitik. 7

10 4. KONKLUSION Kommissionen har følgelig besluttet ikke at modsætte sig den anmeldte foranstaltning, da den opfylder betingelserne for at blive anset for at være forenelig med EUF-traktatens 107, stk. 3, litra c). Kommissionen erindrer de danske myndigheder om, at i henhold til EUF-traktatens artikel 108, stk. 3, skal enhver plan om at refinansiere eller ændre denne ordning anmeldes til Kommissionen efter reglerne i Kommissionens forordning (EF) nr. 794/ Hvis dette brev indeholder fortrolige oplysninger, som ikke må offentliggøres, bedes De senest 15 arbejdsdage efter modtagelsen underrette Kommissionen herom. Har Kommissionen ikke inden udløbet af denne frist modtaget en begrundet anmodning om fortrolig behandling, vil den gå ud fra, at De er indforstået med, at oplysningerne kan videregives til tredjemand, og at brevets fulde ordlyd kan offentliggøres på internettet på http;//ec.europa.eu/competition/eloiade/isef/index.cfm. Anmodning om fortrolig behandling kan sendes med brev eller fax til: Europa-Kommissionen Generaldirektoratet for Martitime Anliggender og Fiskeri DG MARE F4 (Juridisk afdeling) 1049 Bruxelles BELGIEN (Fax: ) Med venlig hilsen På Kommissionens vegne BEKRÆFTET KOPI Maria DAMANAKI Jordi AYET PUIGARNAU Direktør for generalsekretariatets kontor EUROPA-KOMMISSIONEN Medlem af Kommissionen 17 Kommissionens forordning (EF) 794/2004 om gennemførelse af Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel 93 [nu 108], EUT L 140 af , s. 1. 8