Svendborg Kommune Miljø og Teknik Jeres sagsid. 12/8119. Vores j.nr.: NMK

Transkript

1 From:Alenkær-Jørgensen, Marianne To:Miljø Teknik;Svendborg Fælles Mail Subject:NMK AFGØRELSE i sag om Svendborg Kommunes vedligeholdelse af Hundstrup Å - Jeres sagsid. 12/8119 Svendborg Kommune Miljø og Teknik Jeres sagsid. 12/8119 Vores j.nr.: NMK Hermed fremsendes Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af dags dato i ovennævnte sag. Med venlig hilsen Marianne Alenkær-Jørgensen Kontorfuldmægtig Natur- og Miljøklagenævnet Rentemestervej København NV Telefon: Officielle s bedes sendt til nmkn@nmkn.dk

2 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk august 2013 J.nr.: NMK Ref.: MASNI/JCH AFGØRELSE i sag om Svendborg Kommunes vedligeholdelse af Hundstrup Å Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter vandløbslovens 27. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Svendborg Kommunes afgørelse af 26. juni 2012 om vedligeholdelse af Hundstrup Å, og afgørelsen står således ved magt. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet.

3 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Svendborg Kommune har truffet afgørelse om vedligeholdelse af Hundstrup Å. Afgørelsen er påklaget af adressaten. En række lodsejere er medunderskrivere af klagen. Klager gør navnlig gældende, at Svendborg Kommune er forpligtet til at vedligeholde/oprense Hundstrup Å. Klager har til støtte herfor fremsendt en CD-rom til Natur- og Miljøklagenævnet med foto- og videomateriale. Det er klagers opfattelse, at den vandføringsevne, som vandløbet havde ved tilblivelsen i 1989 til stadighed skal være til stede i hele vandløbet, og ikke kun i målestationerne. Herudover er der pligt til at foretage oprensning, hvis der konstateres en overskridelse på mere end 10 cm, hvor der er afvandingsmæssige problemer. Klager henviser til, at vandløbsbunden på strækningen er hævet med cm. Det er klagers opfattelse, at Svendborg Kommunes begrundelse for afgørelsen er mangelfuld, da en måling alene af vandføringen i st m ikke er egnet til at beskrive vandføringen i vandløbet mellem st m og st m. Klager har i den forbindelse bl.a. fremsendt referater fra Svendborg Kommunes byrådsmøder om forståelsen af Q/h-regulativer og kommunens praksis i anledning af henvendelser om vedligeholdelsen, NIRAS svar på spørgsmål herom stillet af et medlem af byrådet og efterfølgende tilkendegivelser om NIRAS svar fra politiske parter, administrationen m.fl. Klager finder også, at regulativets Q/h-kurver er uegnede til at beskrive vandløbets vandføringsevne som følge af en uhensigtsmæssig placering af målestationerne. Klager er herudover uenig i, at væltede træer, der har eksisteret på stedet i årevis, har betydning for vandføringsevnen. Klager mener, at der på vandløbsbunden på den nedre del af vandløbet fra st m go ca. 500 m nedstrøms ligger et tykt lagt sand/mudder. Klager er videre af den opfattelse, at vandløbsbunden i de to sideløb til Hundstrup Å burde ligge væsentligt højere end bunden i Hundstrup Å. Sagens oplysninger Sagen omhandler vedligeholdelsen af Hundstrup Å i marts Hundstrup Å er et offentligt vandløb, som er udpeget som beskyttet efter naturbeskyttelseslovens 3. Vandløbet er omfattet af Regulativ for Hundstrup Å, Snaruprende, Dyndrende, Amtsvandløb nr , Fyns Amt, som blev endeligt vedtaget i 22. september Regulativet er et vandføringsevne-regulativ, der via fastsættelse af Q/h-kurver for vandløbet stiller krav til vandløbets vandføringsevne. Ifølge regulativets afsnit 3.1 er Hundstrup Å stationeret fra den nederste ende ved udløbet i Nakkebølle Fjord til den øverste ende 20 m vest for Landevej 712, Assensvej ved Hundtofte. Om vandløbets skikkelse og vandføringsevne fremgår af regulativets afsnit 3.2, at skikkelsen er registreret ved hjælp af en opmåling foretaget af Hedeselskabet i Ifølge regulativets redegø- 2

4 relsesdel blev dele af vandløbet genopmålt af Hedeselskabet i Vandføringsevnen er bestemt på grundlag af den foretagne opmåling, observationer af vandstand og vandføring ned gennem vandløbet samt beregninger med Hedeselskabets stationære strømningsmodel VASPBER. Vandføringsevnen er bestemt for otte stationer ned gennem vandløbet. Det fremgår af redegørelsen, at der ud fra de otte målte vandføringer er beregnet vandføringsevnekurver for 31 stationer gennem vandløbet. Vandløbets vedligeholdelse påhviler vandløbsmyndigheden, jf. regulativets afsnit 5.1. Ifølge afsnit 5.2 skal vandløbet med bygværker vedligeholdes som fastsat i afsnit 6. Vandføringsevnen skal bibeholdes samtidig med, at de miljømæssige krav til vandløbets fysiske tilstand sikres. Det fremgår af afsnit 6.1, at vandløbet vedligeholdes på grund af jordbrugets afvandingsinteresser. Vedligeholdelsens omfang er fastlagt af vandløbsmyndigheden ud fra en afvejning af miljøinteresser og afvandingsinteresser. Således er der ifølge regulativet ingen grund til vedligeholdelse, hvis der ingen afvandingsinteresser er, eller afvandingsinteresserne i forvejen til tilgodeset. Om oprensning fremgår af afsnit 6.1.2, at såfremt vandløbet ikke overholder kravene til vandføringsevnen, som fastlagt i afsnit 6.2, jf. nedenfor, foretager vandløbsmyndigheden oprensning af vandløbet, normalt i perioden fra 1. september til 31. oktober. Oprensning udføres efter miljøvenlige principper, og består normalt kun af fjernelse af sand og mudderbanker, hvorimod sten og grusbanker normalt ikke fjernes. Kan oprensning ikke genskabe den fastlagte vandføringsevne, kan følgende yderligere tiltag komme på tale i prioriteret rækkefølge: 1. fjernelse/begrænsning af dele af kant- og bredvegetationen, og 2. vedligeholdelse af vandløbsprofilet. Vandløbet er i regulativet delt op i syv delstrækninger med særskilte kravkurver og bestemmelser om oprensning. Strækningen st m er reguleret i afsnit Det fremgår, at der på strækningen er fastsat krav til vandføringsevnen om vinteren udtrykt i form af en kravkurve og en vedligeholdelseskurve, der udtrykker en sammenhæng mellem vandstandskote i m og vandføring i m 3 /s. Ifølge bestemmelsen angiver kravkurven den vandføringsevne, der mindst skal være til stede, mens vedligeholdelseskurven angiver grænsen for, hvor stor vandføringsevnen må være efter en eventuel oprensning. Vandføringsevnen kontrolleres mindst én gang hvert femte år, normalt i perioden 1. februar til 31. marts. Overskrides kravet til vandføringsevnen foretages oprensning det følgende efterår. Krav- og vedligeholdelseskurver for st m, 4218 m, 4597 m, 4998 m, 5464 m, 6013 m, 6878 m, 7593 m, 8180 m, 8727 m, 9094 m, 9568 m, 9984 m, m, m, m, m og m fremgår af regulativet. Det fremgår af afsnit 9, at vandløbsmyndigheden normalt fører tilsyn med vandløbet én gang årligt i september eller oktober måned. Sagsforløb Klager har flere gange henvendt sig til Svendborg Kommune vedrørende oprensning i Hundstrup Å på strækningen st m. Klager har problemer med afvanding fra et privat vandløb på sin ejendom Krarupvej 5, 5771 Stenstrup. Dette vandløb har udløb i Hundstrup Å i st m. 3

5 Svendborg Kommune traf den 26. juni 2012 afgørelse om vedligeholdelse af Hundstrup Å på strækningen st m. Med henvisning til vandløbslovens 27 fandt kommunen, at vedligeholdelsen var udført i henhold til regulativets bestemmelser. Kommunen henviser i afgørelsen bl.a. til, at vandløbet er dynamisk og gerne må ændre sig i forhold til den opmåling, der blev foretaget i Vandløbsbunden kan således godt blive højere og stadig være i overensstemmelse med regulativet, såfremt vandføringen ikke forringes. Kommunen har ikke foretaget en opmåling af bundkoter, men har lavet vandføringsmålinger i overensstemmelse med regulativet. Af afgørelsen fremgår videre, at der på den omhandlede strækning af Hundstrup Å skal måles vandføring hvert femte år: Der blev senest udført målinger i 2010, og før dette i Da lodsejerne senere fik problemer med vand på ejendommene, foretog kommunen en supplerende måling i marts Ifølge afgørelsen viste kontrollen fra marts 2012, at kravet til vandføringsevne var overholdt på strækningen st m. Kontrollen var udført ved at foretage en måling i st m, da denne station beskriver strækningen mellem st m og st m. Det fremgår videre, at Svendborg Kommune den 15. maj 2012 havde besigtiget området sammen med klager. På tilsynet blev det ifølge afgørelsen konstateret, at der på den øverste del af strækningen var en del væltede træer, der kunne forårsage opstuvning, samt en mindre sandaflejring umiddelbart nedstrøms det åbne tilløb fra klagers ejendom ved st m. Der blev som følge heraf foretaget oprensning i uge 21. På den øvrige del af strækningen blev det konstateret, at der i vandløbet var god, fast bund med sten og grus og kun mindre sandaflejringer. Visse steder var vandløbet indsnævret, men med en tilsvarende dyb strømrende, hvorfor der ikke var afvandingsmæssige problemer. Det fremgår også, at de åbne tilløb til Hundstrup Å lå højt i forhold til vandløbsbunden, hvorfor der ikke burde være problemer med afvanding derfra. Svendborg Kommune har i anledning af klagesagen navnlig anført, at kommunen finder, at Q/hregulativet skal forstås sådan, at en målestation, hvor der måles vandføring, beskriver vandløbet ned til næste målestation. Kommunen er enig med klager i, at de væltede træer opstrøms det private tilløb fra klagers ejendom ikke kan påvirke vandføringsevnen nedstrøms tilløbet. Kommunen præciserer, at et billede i afgørelsen af et åbent tilløb til Hundstrup Å ikke er tilløbet fra klagers ejendom, men et mindre tilløb nedstrøms klagers. Svendborg Kommune har ingen kommentarer til de af klager fremsendte billeder og videooptagelse, da det ikke fremgår tydeligt, hvor og hvornår billederne er taget. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Sagen omhandler vedligeholdelsen af det offentlige vandløb Hundstrup Å. Ifølge vandløbslovens 27, stk. 1, skal vandløb vedligeholdes således, at det enkelte vandløbs skikkelse eller vandføringsevne ikke ændres, medmindre andet er fastsat i regulativet, jf. 12, stk. 3, eller i afgørelse efter 36 a, stk. 1. Vedligeholdelsen af offentlige vandløb påhviler Svendborg Kommune som vandløbsmyndighed, jf. lovens 31. 4

6 Regulativ for Hundstrup Å, Snaruprende, Dyndrende, Amtsvandløb nr , Fyns Amt fastlægger udstrækningen af Svendborg Kommunes vedligeholdelsesforpligtelse for Hundstrup Å. I regulativet stilles krav til vandløbets vandføringsevne i form af Q/h-kurver. Klager gør gældende, at den vandføringsevne, som vandløbet havde ved tilblivelsen i 1989 skal være til stede i hele vandløbet, og ikke kun i målestationerne. Natur- og Miljøklagenævnet bemærker hertil, at de krav til vandføringsevne, som Svendborg Kommune skal sikre overholdt i Hundstrup Å er dem, der fremgår af det i september 2000 vedtagne regulativ. Den fastlagte vandføringsevne skal være til stede i hele vandløbet, og repræsenteres af en række målestationer ned gennem vandløbet. For disse målestationer er der fastsat krav- og vedligeholdelseskurver i regulativet. Ligger den målte vandspejlskote på målestationerne imellem krav- og vedligeholdelseskurven anses vandløbet for at være i overensstemmelse med regulativet. Ligger vandspejlskoten over kravkurven, skal vandløbet vedligeholdes i overensstemmelse med regulativets bestemmelser herom. Klager finder, at Svendborg Kommune er forpligtet til at vedligeholde/oprense Hundstrup Å, og henviser til, at der er en bundhævning på cm på strækningen. Svendborg Kommune har med henvisning til en kontrolopmåling af st m truffet afgørelse om, at vandføringsevnen på strækningen st m er regulativmæssig. Natur- og Miljøklagenævnet kan konstatere, at vandspejlskoten i st m lå imellem krav- og vedligeholdelseskurven, hvilket er i overensstemmelse med regulativet. Nævnet finder ikke anledning til at kritisere Svendborg Kommunes metode til vurdering af, om vandføringsevnen på strækningen st m er regulativmæssig. En betydende bundhævning på strækningen, som resulterer i en ændret vandføringsevne som følge af en stuvningseffekt, vil således kunne aflæses på den opstrøms målestation, dvs. st m. Det af klager fremsendt foto- og videomateriale findes ikke at kunne ændre herved. Klager har anført, at regulativets Q/h-kurver er uegnede til at beskrive vandløbets vandføringsevne som følge af en uhensigtsmæssig placering af målestationerne. Natur- og Miljøklagenævnet bemærker hertil, at klager over regulativets indhold burde have været rejst i forbindelse med vedtagelsen af regulativet. Nævnet kan således ikke i forbindelse med en vedligeholdelsessag tage stilling til dette spørgsmål. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster på denne baggrund Svendborg Kommunes afgørelse af 26. juni 2012 om vedligeholdelse af Hundstrup Å. Jeanette Christensen Fuldmægtig, cand.jur. / Maria Sloth Nielsen Cand.scient., biolog 5

7 Afgørelsen er sendt pr. til: - Bent Jakobsen, vedel@jakobsen.mail.dk - Svendborg Kommune, Miljø og Teknik, sagsid. 12/8119, mt@svendborg.dk; svendborg@svendborg.dk og cc: lene.pedersen@svendborg.dk 6