FORSLAG TIL. Gladsaxe Fjernvarmes. Handlingsplan for energibesparelser

Transkript

1 FORSLAG TIL Gladsaxe Fjernvarmes Handlingsplan for energibesparelser Oktober 2010

2 Indhold 1. Formål Status for energibesparelsesindsatsen Realisering af energibesparelser Prioriterede målgrupper Forventede fremtidige besparelser Organisering og implementering Konklusion Forslag til handlingsplan for energibesparelser Forslag til prioriterede kunder Forslag til indførsel af differentierede tilskudssatser Forslag til højere minimumsgrænse Forslag til automatisering af sagsbehandling Samarbejde med andre aktører på energibesparelsesområdet Økonomiske konsekvenser... 9

3 1. Formål Formålet med en revideret Gladsaxe Fjernvarmes Handlingsplan for energibesparelser er at sikre, at Gladsaxe Fjernvarmes indsats for energibesparelser ligger i tråd med kommunens CO 2 -handlingsplan herunder i særdeleshed udbygningen af fjernvarmeforsyningen og med kommunens Energihandlingsplan for de kommunale bygningsarealer. 2. Status for energibesparelsesindsatsen Gladsaxe Fjernvarme (GF) har siden 2006 været pålagt at sikre dokumenterbare energibesparelser hos slutenergiforbrugere. I perioden lyder pålægget på MWh per år og fra 2011 er forpligtelsen hævet til MWh per år. Forpligtelsen fastlægges som en procentsats af varmekøbet. Det nuværende pålæg er fastsat til 1,6% af det foregående års varmekøb og gælder til og med GF har valgt at sikre gennemførsel af energibesparelser ved at give gennem tilskud per sparet kwh mod at få overdraget registreringsretten 1. GF udarbejdede i 2007 en Handlingsplan for at gennemføre Gladsaxe Fjernvarmeforsynings energispareforpligtelse. Nærværende rapport er et forslag til revision af handlingsplanen. 2.1 Realisering af energibesparelser Gladsaxe Fjernvarme har i perioden medvirket til gennemførsel af energibesparelser på i alt MWh. For samme periode har kravet til energibesparelser været på i alt MWh, og Gladsaxe Fjernvarme har dermed over-opfyldt pålægget. Overskuddet er overført til den efterfølgende periode Som det fremgår af tabel 1, er energibesparelserne opnået gennem 98 konkrete energibesparelsesprojekter hos slutenergiforbrugere. Antallet af aftaler har været stigende i perioden og GF forventer at denne tendens fortsætter. Tabel 1: Statistik over energibesparelser Antal sager Realiseret besparelse [MWh] Den stigende mængde aftaler skyldes at der efterhånden er opbygget et bredt kendskab til tilskuddet, således at det ikke længere er nødvendigt at opsøge slutforbrugere for at indgå 1 Retten til at indberette den opnåede energibesparelse som en del af Gladsaxe Fjernvarmes aktiviteter i forhold til at opfylde forpligtelsen. 2 Til og med august 2010

4 aftaler. Derudover ligger GF s tilskud per realiseret besparelse i 2010 på 0,43 øre per kwh hvilket er over markedsprisen 3. Tabel 2 viser fordelingen af de opnåede energibesparelser fordelt på sektorer. Som det fremgår, var den offentlige sektor med Gladsaxe Kommunes ejendomme de primære bidragsydere i begyndelsen. I løbet af 2008 kom der gang i indsatsen overfor borgere og boligselskaber, hvorimod det først er i 2010, at erhvervslivet har fået øje på mulighederne for tilskud. Denne tendens forventes at blive forstærket i og med at konvertering til fjernvarme i erhvervslivet vil bidrage med væsentlige energibesparelser de de næste 4-5 år. Tabel 2: Opnåede energibesparelser i MWh Husholdninger Heraf boligselskaber Offentlig sektor Erhverv Prioriterede målgrupper Handlingsplanen fra 2007 opererede med 4 prioriterede målgrupper: 1. Fjernvarmekunder 2. Kommunale ejendomme 3. Slutbrugere i Gladsaxe Kommune 4. Andre slutbrugere udenfor Gladsaxe Kommune De opnåede energibesparelser fordelt på prioriterede målgrupper er vist i tabel 3. I begyndelsen af perioden var det nødvendigt at indgå aftaler med alle interesserede slutbrugere blot for at sikre opfyldelse af forpligtelsen. Tabel 3: Realisering af besparelser fordelt på prioriterede målgrupper MWh Fjernvarmekunder Kommunale ejendomme Slutbrugere i Gladsaxe Andre slutbrugere 1 Alle kommunale ejendomme 2 40% er kommunale ejendomme I første halvår er der indgået 71 aftaler om tilskud til energibesparelser med en samlet mulig besparelse i størrelsesordenen MWh. Det har vist sig, at en del besparelsesaktiviteter løber over flere år, typisk meget store projekter hos boligselskaber og lign. I alt forventes i størrelsesordenen MWh realiseret i Det er ca. 2,5 gange forpligtelsen. Overskud i forhold til forpligtelsen vil blive overført til efterfølgende år. 3 Der findes endnu ikke et velfungerende marked for energibesparelser, idet der kun handles i begrænset omfang. 4 Til og med august

5 2.3 Forventede fremtidige besparelser Som nævnt vil konvertering fra naturgas (og andre brændsler) til fjernvarme generere store mængder energibesparelser. Fjernvarmeudbygningen alene forventes at generere i størrelsesordenen MWh i som følge af udbygningen af fjernvarmeforsyningen. Hertil kommer relaterede energibesparelser i forbindelse med forbedringer i varmeanlægget ved nye kunder. Forbedringerne gennemføres af kunderne for at kunne leve op til GF s afkølingskrav. Da fjernvarmeforbruget stiger i takt med udbygningen, vil forpligtelsen stige tilsvarende. Udviklingen er vist i tabel 4 nedenfor. Tabel 4: Forventet energispareforpligtelse og besparelser som følge af fjernvarmekonverteringer MWh Varmesalg Energispareforpligtelse Forventede besparelser i fbm. udbygning af fjernvarme Frem til og med 2015 forventesenergibesparelser i størrelsesordenen MWh realiseret i Gladsaxe Kommune, som vist i tabel 5. Med dette niveau vil GF kunne opfylde en energispareforpligtelse på 1,6% af varmekøbet frem til og med Indsatsen efter 2015 vil blive fastlagt i forhold til fremtidige krav og muligheder i Gladsaxe Kommune. Tabel 5: Forventede energibesparelser og fordeling på prioriterede forbrugere i perioden MWh I alt Fjernvarmekonvertering Eksisterende fjernvarmekunder Kommunens ejendomme Virksomheder og borgere i Gladsaxe Kommune I alt Organisering og implementering Indsatsen varetages af Gladsaxe Fjernvarme. Indtil nu er ressourceforbruget ikke opgjort specifikt, men det skønnes, at der årligt anvendes ca. et halvt årsværk til at administrere forpligtelsen. Med ændringen af Energistyrelsens bekendtgørelse om energibesparelsesindsatsen i energiselskaberne (nr. 308 af 30. marts 2010) skal udgifter til administration af ordningen opgøres særskilt i GF s regnskab. Dette vil ske fra regnskabsåret 2011.

6 Administrativ praksis GF har fra begyndelsen valgt at gennemføre energibesparelser hos slutforbrugere ved at give tilskud. Tilskuddets størrelse er fastlagt efter markedet og er i 2010 på 43 øre per kwh med mulighed for tillæg under særlige omstændigheder. Der er forholdsvis stor konkurrence om at gennemføre energibesparelser mellem de forskellige energiselskaber i regionen sammenlignet med andre steder i Danmark. De nærmeste større konkurrenter er DONG Energy, HMN Naturgas I/S (tidligere HNG) og Københavns Energi. HMN giver ligesom GF tilskud på 42 øre per kwh men kun til egne kunder, hvorimod de 2 øvrige selskaber har valgt at fokusere på at støtte indsatser hos større energiforbrugere på individuel basis. Især DONG Energy har sat fokus på erhvervslivet. Der er i efteråret 2010 oprettet en børs Energi X hvor energiselskaber og andre interesserede kan handle med rettigheder til energibesparelser. Alle handlende på børsen betaler en andel af den handlede mængde til børsens ejere for at anvende børsen. Dokumentationskrav Energistyrelsen stiller en række specifikke krav til dokumentation for, hvordan forpligtelsen er opfyldt: - Identifikation af kunden (navn, adresse, BBR, CVR/P nr. og lign.) - De gennemførte tiltag inklusive realiseret besparelse - Opgørelsesmetode Derudover skal GF dokumentere, at de realiserede tiltag ikke var påbegyndt, før tilskuddet blev bevilget og efterfølgende, at de planlagte tiltag vitterligt er realiseret. GF har i lighed med andre valgt at kræve 2 underskrifter fra den enkelte forbruger. Det sker ved at indgå en specifik aftale, hvor forbrugeren skriver under på, arbejdet ikke er begyndt samt ved at kræve en tro- og love -erklæring på at tiltaget er gennemført, før tilskuddet udbetales. GF anvender Energistyrelsens katalog over standardværdier til beregning af den realiserede energibesparelse ved alle mindre sager. Ved større sager laves der specifikke beregninger eller målinger enten på basis af forbrugerens oplysninger eller ved brug af konsulenter. GF har anvendt energibesparelsesordningen som case for en LEAN-analyse. Casen konkluderede at der er store ressourcemæssige besparelsesmuligheder ved at ændre organiseringen af arbejdet og indføre større grad af digital sagsbehandling og borgerbetjening. De konkrete anbefalinger til effektivisering af arbejdet indgår i dette forslag til handlingsplan 2.5 Konklusion GF har efter en langsom start ingen problemer med at gennemføre energibesparelser hos slutenergiforbrugere, som forpligtelsen foreskriver. Det nuværende pålæg om energibesparelser gælder til og med Herefter er størrelsen på besparelsesforpligtelsen ukendt. Hvis det nuværende niveau fastholdes, vil Gladsaxe Fjernvarme med de forventede besparelser fra fjernvarmekonvertering opfylde sin forpligtelse frem til og med 2022.

7 Der er således ikke umiddelbart behov for at støtte energibesparelser hos andre forbrugere i eller uden for Gladsaxe Kommune alene med henblik på at opfylde GF s forpligtelse. Gladsaxe Fjernvarme ønsker imidlertid at fastholde indsatsen overfor andre energiforbrugere i kommunen. Dels fordi energibesparelser medfører økonomiske besparelser, og GF har mulighed for at bidrage til en generel effektivisering hos energiforbrugerne. Samtidig vil en fortsat støtte til energibesparelser også bidrage til at CO 2 -udledningen i kommunen falder. Endelig giver udbygningen af fjernvarmeforsyningen en unik engangsmulighed for at gennemføre store energibesparelser hos energiforbrugere i kommunen. Disse forhold samt de mange sager i fremtiden giver imidlertid anledning til at se på prioriteringen af indsatsen både i forhold til energiforbrugerne og i forhold til de ressourcer, behandlingen af energibesparelsessager giver anledning til. 3 Forslag til handlingsplan for energibesparelser GF foreslår seks større ændringer af indsatsen: 1. Prioriteringen af energiforbrugere 2. Differentierede tilskudssatser 3. Højere minimumsgrænse 4. Automatisering af sagsbehandling 5. Mulighed for selvbetjening via gladsaxe.dk 6. Samarbejde med andre aktører om at fremme energibesparelser i Gladsaxe kommune GF foreslår, at princippet om at målrette indsatsen mod energiforbrugere indenfor kommunegrænsen fastholdes. Den hidtidige fokus på at prioritere energibesparelser hos fjernvarmeforbrugere højest fastholdes også, fordi det er disse forbrugere der finansierer indsatsen. Dernæst foreslår GF, at indføre forskellige tilskudssatser, der afspejler prioriteringen af de forskellige energiforbrugere. Med henblik på at effektivisere sagsbehandlingen foreslår GF, at minimumsgrænsen for at få tilskud hæves, samt at sagsbehandlingen automatiseres mest muligt samtidig med at energiforbrugerne gives mulighed for selvbetjening. GF vil undersøge muligheden for at samarbejde med andre aktører på energibesparelsesområdet blandt andet med henblik på at kunne tilbyde kvalificeret energirådgivning til energiforbrugere i Gladsaxe Kommune. Endelig foreslår GF at sælge ud af den overskydende beholdning af rettigheder til energibesparelser for at få mulighed for at give tilskud til alle interesserede energiforbrugere

8 selvom den årlige budgetramme er nået. I praksis vil GF sælge energibesparelser til andre fjernvarmeselskaber, for at kunne imødekomme alle interesserede energiforbrugere. Det er Gladsaxe Fjernvarmes vurdering, at den nye prioritering vil sikre realisering af omkostningseffektive energibesparelser hos alle interesserede energiforbrugere i kommunen og dermed støtte op om kommunens klimaindsats, 3.1 Forslag til prioriterede kunder GF foreslår, at fastholde den hidtidige høje prioritering fjernvarmekunder, således at så stor en del af de anvendte midler kommer fjernvarmeforbrugerne til gode. Dog lægger GF særlig vægt på at støtte udvidelsen af fjernvarmesystemet, så forpligtelsen i fremtiden kan finansieres af flere. Det er især store kunder som erhvervsvirksomheder og boligselskaber, der er potentielle nye fjernvarmekunder, og prioriteringen støtter derfor op om kommunens nye initiativ overfor dette segment KlimaKlar. Derudover foreslår GF fokus på indsatser som er med til at forbedre udnyttelsen af fjernvarmesystemet prioriteres højt. GF forventer at udarbejde en handlingsplan for forbedring af afkøling hos eksisterende og nye fjernvarmekunder inden udgangen af Begrundelsen er, at et mindre antal kunder har en signifikant dårlig afkøling, som går ud over driften af systemet. Forbedres afkølingen hos en række kunder, vil man ud over en mere effektiv drift desuden kunne tilslutte nye kunder som ligger i umiddelbar nærhed af det eksisterende net. En række virksomheder og boligselskaber har udtrykt ønske om dette. Dernæst foreslår GF, at energibesparelser i kommunens ejendomme fortsat prioriteres, så GF bidrager til kommunens handlingsplan for energibesparelser i egne ejendomme. På baggrund af de hidtidige erfaringer og forventningerne til realisering af besparelser fra fjernvarmeudbygningen foreslår GF større fokus på at støtte store energibesparelsesaktiviteter. Dette betyder, at antallet af små sager begrænses således at der kun at gives tilskud til de indsatser hos små energiforbrugere, der giver forholdsvis store besparelser. I praksis vil parcelhusejere fortsat kunne få tilskud til udskiftning af varmeanlæg eller forbedringer i klimaskærmen.. GF lægges således op til følgende prioritering: 1. Fjernvarmekonvertering (nye fjernvarmekunder) 2. Afkøling hos fjernvarmekunder (og dermed forbedret drift) 3. Energibesparelser i kommunens ejendomme 4. Energibesparelser hos erhvervslivet og i boligselskaber 5. Udskiftning af varmeanlæg plus forbedringer i klimaskærm i parcelhuse 3.2 Forslag til indførsel af differentierede tilskudssatser GF foreslår, at der indføres differentierede tilskudssatser, der afspejler prioriteringen af indsatsen. Dette betyder, at tilskud til eksisterende og nye fjernvarmekunder prioriteres højest. Energibesparelser i forbindelse med konvertering til fjernvarme vil komme alle fjernvarmeforbrugerne til gode, idet disse besparelser er med til at sikre at GF s forpligtelse opfyldes.

9 Niveauet for tilskudssatserne vil blive fastlagt således, at tilskuddet til virksomheder, erhvervsliv og små slutforbrugere i Gladsaxe Kommune er konkurrencedygtigt med niveauet for markedsprisen, i det omfang et marked eksisterer. Det sker for at sikre, at der fortsat er støtte til energibesparelser uden at GF betaler mere end nødvendigt for at sikre indsatsen. GF vil løbende tilpasse tilskudssatserne i takt med markedsudviklingen. 3.3 Forslag til højere minimumsgrænse GF foreslår, at minimumsgrænsen hæves fra kwh til kwh. I praksis betyder dette, at parcelhusejere og mindre slutbrugere stadig vil kunne opnå tilskud til de besparelsestiltag, der generer flest besparelser, dvs. udskiftning af varmesystem og isolering af klimaskærmen. Der vil til gengæld ikke længere kunne gives tilskud til eks. udskiftning af vinduer og hårde hvidevarer fordi disse kategorier giver forholdsvis få energibesparelser. Der indføres ikke begrænsninger i kategorier for større sager f.eks boligselskaber, offentlige institutioner og erhverv. Disse vil stadig kunne få tilskud til alle kategorier efter den til enhver tid gældende sats. 3.4 Forslag til automatisering af sagsbehandling Danske Fjernvarmeværkers Forening (DFF) har udviklet en database til håndtering af energibesparelsessager. Databasen fungerer som en del af DFF s generelle økonomisystem. Programmet genererer automatisk standardblanketter og beregner tilskud på baggrund af ENS standardværdikatalog. Systemet fungerer desuden som dokumentation af indsatsen. Dette vurderes at kunne nedbringe sagsbehandlingstiden for små sager til det halve. I den konkrete sagsbehandling bruges der forholdsmæssig meget tid på at få kontaktoplysninger samt information om den planlagte spareindsats gennem telefonen. For de fleste energiforbrugeres vedkommende sker denne kontakt i arbejdstiden, dvs. mens denne er på arbejde og er dermed til en vis gene. GF har derfor allerede oprettet et selvbetjeningssegment på gladsaxe.dk, hvor slutbrugeren kan sende standardoplysninger elektronisk, når det passer brugeren. GF foreslår, at selvbetjeningssystemet udbygges yderligere, så det er tilpasset DFF s database. 3.5 Samarbejde med andre aktører på energibesparelsesområdet En række nye aktører tilbyder diverse rådgivningsydelser mod at få andel i rettigheder til energibesparelser. GF vil undersøge, om det er muligt at finde en eller flere samarbejdspartnere, der kan give energiforbrugere i Gladsaxe kvalificeret energirådgivning. 4 Økonomiske konsekvenser

10 GF foreslår, at den årlige budgetramme fastsættes til kr i perioden Niveauet ligger væsentlig under den eksisterende ramme på omkring kr. (i 2010). Nedgangen sker for at kunne fastholde fjernvarmetariffen på det nuværende niveau. Tabel 7: Forslag til årlig budgetramme i perioden Kr Årligt budget ramme Gladsaxe Fjernvarme vurderer, at den årlige budgetramme er tilstrækkeligt til at opfylde forpligtelsen, fordi fjernvarmeudbygningen vil bidrage med en væsentlig mængde energibesparelser.