EUROPA-KOMMISSIONEN. Bruxelles, den C(2017) 8036 final. Erhvervsstyrelsen Dahlerups Pakhus, Langelinie Allé 17 DK-2100 København Danmark

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den C(2017) 8036 final Erhvervsstyrelsen Dahlerups Pakhus, Langelinie Allé 17 DK-2100 København Danmark Att.: Betina Hagerup Direktør Funktionel postkasse: Kære Betina Hagerup Vedr.: Kommissionens afgørelse i sag DK/2017/2027: Ajourføring af LRAIC-modellen for priser for engrostjenester vedrørende faste net i Danmark i 2018 Bemærkninger i henhold til artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF 1. SAGSFORLØB Den 27. oktober 2017 registrerede Kommissionen en anmeldelse fra Erhvervsstyrelsen 1 om ajourføring af LRAIC-modellen for fastsættelse af priser på engrosmarkedet for originering 2 og terminering af opkald i det offentlige telefonnet leveret på et fast sted, engrosmarkedet for lokal netadgang og engrosmarkedet for central netadgang 3 i Danmark. 1 I henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet) (EFT L 108 af , s. 33), som ændret ved direktiv 2009/140/EF (EUT L 337 af , s. 37) og forordning (EF) nr. 544/2009/EF (EUT L 167 af , s. 12). 2 3 Svarende til marked nr. 2 i Kommissionens henstilling 2007/879/EF af 17. december 2007 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (2007- henstillingen om relevante markeder) (EUT L 344 af , s. 65). Svarende til hhv. marked 1, 3a og 3b i Kommissionens henstilling 2014/710/EU af 9. oktober 2014 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tlf

2 Den offentlige høring 4 blev gennemført fra den 4. september til den 25. september Den 10. november 2017 blev der sendt en anmodning om oplysninger 5 Erhvervsstyrelsen, og svaret herpå blev modtaget den 15. november til I henhold til rammedirektivets artikel 7, stk. 3, kan de nationale tilsynsmyndigheder, Sammenslutningen af Europæiske Tilsynsmyndigheder inden for Elektronisk Kommunikation (BEREC) og Kommissionen fremsætte bemærkninger til det anmeldte udkast til foranstaltninger til den relevante nationale tilsynsmyndighed. 2. BESKRIVELSE AF UDKASTET TIL FORANSTALTNINGER 2.1. Baggrund På grundlag af sine seneste markedsanalyser har Erhvervsstyrelsen indført priskontrolforanstaltninger på marked 1, 3a og 3b i 2007-henstillingen om relevante markeder 6 og på engrosmarkedet for opkaldsoriginering 7 samt reguleret en række stærke operatørers priser for engrostjenester efter LRAIC-metoden. Erhvervsstyrelsen gennemgår LRAIC-beregningerne og fastsætter priserne årligt; Kommissionen havde ingen bemærkninger til Erhvervsstyrelsens seneste gennemgang af LRAIC-priserne (DK/2016/1929). Dog fremsatte Kommissionen omfattende bemærkninger til Erhvervsstyrelsen for så vidt angår dennes ændrede metode til beregning af WACC-parametre, som blev anmeldt inden for rammerne af Erhvervsstyrelsens årlige gennemgang af mobiltermineringstaksterne (DK/2017/2016) Foranstaltninger I det anmeldte udkast til foranstaltning ajourfører Erhvervsstyrelsen den nuværende LRAIC-model for fastnet og fastsætter maksimumspriser for engrostjenester for 2018 for operatøren med den stærkeste markedsposition. I det anmeldte udkast til foranstaltning henvises der til tjenester på markederne for opkaldsoriginering og opkaldsterminering, engrosmarkedet for lokal netadgang og engrosmarkedet for central netadgang. Erhvervsstyrelsen ajourfører LRAIC-modellen, så den afspejler de nyeste netparametre såsom antallet af aktive linjer (kobber, koaksial, fiber), taletrafikvolumen, bredbåndstrafik osv. Erhvervsstyrelsen ændrede også sin metode til beregning af WACC 9 og anvender en nominel WACC før skat på 5,04% for /21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (henstillingen om relevante markeder) (EUT L 295 af , s. 79). Jf. rammedirektivets artikel 6. Jf. rammedirektivets artikel 5, stk. 2. Se sagerne DK/2017/1974, DK/2017/1993 og DK/2017/1994. DK/2013/1526. C(2017) En detaljeret beskrivelse af den metode, der anvendes til beregning af WACC, findes i DK/201/

3 aktiverne i det eksisterende net og 7,04% for næstegenerationsnet uden for DONGområdet (sammenlignet med 7,15%, der anvendes til at beregne omkostningerne i mobilnettene). Overordnet set er priserne for fastnetengrostjenester steget, generelt med 10-15% sammenlignet med Der er to hoveddrivkræfter for disse stigninger: et vedvarende fald i det samlede antal PSTN-linjer og taletrafik samt den øgede WACC. Erhvervsstyrelsen vurderer, at nedgangen i antallet af linjer medførte ca. 3-8% af stigningen i engrospriserne (afhængigt af det specifikke engrosprodukt), medens stigningen i WACC med 0,9 procentpoint fik priserne til at stige med ca. 9 %. Herudover fik stigningen i næstegenerationstillægget for fibernet uden for DONG-området fra 1 procentpoint til 2 procentpoint priserne for fiberbaserede engrosprodukter til at stige yderligere 10 %. Erhvervsstyrelsen beregner WACC-værdierne særskilt for mobilnet og fastnet (under anvendelse af betadisaggregering) og indregner et øget risikotillæg for næstegenerationsnet. Erhvervsstyrelsen begrunder dette med, at mobilnetoperatører, der er aktører på det danske marked, udsættes for øget konkurrence i forhold til fastnet. Af denne årsag skønner Erhvervsstyrelsen en særskilt betaværdi for mobilnet og fastnet. I denne forbindelse har Erhvervsstyrelsen beregnet andelen af indtægterne fra mobiltjenester, fastnettjenester og andre tjenester for alle operatører i TDC's peer-gruppe. Efterfølgende har Erhvervsstyrelsen undersøgt sammenhængen mellem hver operatørs egenkapitalbetaværdi og den beregnede andel af indtægterne ved hjælp af en regressionsanalyse. Ifølge Erhvervsstyrelsen forholder det sig sådan, at selv om regressionsanalysen indikerede en forskel i systemiske risici (mellem fastnet og mobilnet), var den statistiske signifikans af regressionen lav og behæftet med usikkerhed. Til trods herfor mener Erhvervsstyrelsen, at dens metode er en god tilgang til at skønne separate betaværdier for fast- og mobilnetoperatører. Herudover sammenlignede Erhvervsstyrelsen de aktiv- og egenkapitalbetaværdier, der anvendes i dens WACCberegninger med de aktiv- og egenkapitalbetaværdier, der blev anvendt af TDC i perioden , og konstaterede, at værdierne lignede hinanden meget 10. Erhvervsstyrelsen foreslår at fastsætte følgende priser (for de vigtigste engrosprodukter): Priser for opkaldsoriginering og opkaldsterminering i fastnet Pr. minut (øre) Opkaldsoriginering 1,95 Opkaldsterminering 0, Den gennemsnitlige betaværdi for TDC beregnet over de seneste 3 år er 0,37, medens den betaværdi, der anvendes i WACC-beregningen er 0,36. Svarende til ca. 0,05 eurocent 3

4 Priser for kobber, DKK/år Dual Pair Bonding Uden Med Uden Med Rå kobber Hel strækning Bitstream access (BSA) (POI0 ved central) BSA lag BSA lag BSA VULA POI0 (ved FIP) 12 Lag 2 ved FIP Lag 3 ved FIP Priser for fiber, DKK/år DONG Resten af landet Rå fiber Lag 2 BSA Lag 3 BSA Fremskudt indkoblingspunkt (gadeskab) 4

5 3. BEMÆRKNINGER Kommissionen har gennemgået anmeldelsen og de yderligere oplysninger, som Erhvervsstyrelsen har fremsendt, og har følgende bemærkninger 13 : Skøn af separate betaværdier for fastnet og mobilnet Kommissionen bemærker, at Erhvervsstyrelsen har fundet det hensigtsmæssigt at skønne særskilte betaværdier for fastnet og mobilnet frem for at tage en integreret operatør som udgangspunkt. Erhvervsstyrelsen mener, at en sådan betaopdeling er hensigtsmæssig, eftersom de systemiske risici for levering af tjenester i fastnet og mobilnet er forskellige. Skønt Kommissionen i princippet ikke modsætter sig Erhvervsstyrelsens tilgang, bemærker Kommissionen dog, at den specifikke metode, som Erhvervsstyrelsen anvender for at fastsætte særskilte betaværdier, er baseret på en regressionsanalyse, som ikke er statistisk signifikant, hvilket også erkendes af Erhvervsstyrelsen. Kommissionen er af den opfattelse, at den manglende statistiske signifikans af den metode, som Erhvervsstyrelsen har anvendt, giver anledning til en vis tvivl om resultaterne af betadisaggregeringen. I lyset heraf mener Kommissionen, at Erhvervsstyrelsen kunne have vedlagt sin analyse en alternativ betadisaggregeringsvurdering, som kunne have gjort Erhvervsstyrelsens analyse mere pålidelig. Erhvervsstyrelsen kunne i denne henseende have set på virksomheder i Danmark med lavere systemiske risici (f.eks. vand- eller energiselskaber) og fornufttjekket deres aktivbetaværdier mod værdien anvendt til at bestemme WACC for TDC's eksisterende tjenester. Til trods for den manglende statistiske pålidelighed af Erhvervsstyrelsens betadisaggregeringsanalyse mener Kommissionen, at analysen af TDC's egen aktivbetaværdi i perioden , som viser en aktivbetaværdi, der meget ligner den værdi, der er anvendt i Erhvervsstyrelsens WACC-beregning for eksisterende tjenester, underbygger begrundelsen for at anvende de foreslåede aktivbetaværdier. Stigning i engrosadgangspriser som følge af et fald i antallet af aktive linjer Kommissionen bemærker, at priserne for de fleste engrosadgangsprodukter steget med % som følge af den ajourførte LRAIC-model. Selv om nogle af prisstigningerne kan henføres til stigningen i værdien af WACC, kan en stigning på 3-8 % (afhængigt af det specifikke adgangsprodukt) henføres til nedgangen i det samlede antal aktive linjer (herunder kobber, koaksial og fiber) 14. Med andre ord skyldes stigningen i enhedsomkostningerne mindskede stordriftsfordele på grund af nedgangen i antallet af aktive linjer. Kommissionen anerkender, at Erhvervsstyrelsen medtager alle aktive linjer, som anvendes af TDC (dvs. kobber, koaksial og fiber), hvilket er i overensstemmelse med det grundlæggende princip om et enkelt effektivt net til kobber og næstegenerationsnetadgang i henstillingen om ikkeforskelsbehandling og omkostningsberegningsmetoder. På baggrund af ovenstående opfordrer Kommissionen Erhvervsstyrelsen til at overveje, om det kan være hensigtsmæssigt at ajourføre yderligere parametre i sin omkostningsmodel. For eksempel kunne årlige besparelser på udgifter til udstyr og Jf. rammedirektivets artikel 7, stk. 3. Det samlede antal aktive linjer faldt med 4 %, kobberlinjer faldt med 8 %, koaksiallinjer steg med 3 %, og fiber steg med 25 % (men fra et forholdsvist lavt niveau). 5

6 andre effektivitetsgevinster (f.eks. arbejdsomkostninger og andre driftsomkostninger) kompensere yderligere for eventuelt øgede enhedsomkostninger som følge af mindskede stordriftsfordele. Kommissionen ville forvente, at man med effektivitetsgevinster i princippet ville kunne undgå nogensinde at øge engrosadgangspriserne, som så igen kunne medføre højere detailpriser for tjenester, som bygger på disse input. I henhold til artikel 7, stk. 7, i rammedirektivet skal Erhvervsstyrelsen i videst mulig udstrækning tage hensyn til bemærkningerne fra andre nationale tilsynsmyndigheder, BEREC og Kommissionen, og den kan vedtage den deraf resulterende foranstaltning, og Erhvervsstyrelsen skal, hvis den gør det, fremsende foranstaltningen til Kommissionen. Kommissionens holdning til denne anmeldelse berører ikke dens holdning til andre udkast til foranstaltninger, der anmeldes. I henhold til punkt 15 i henstilling 2008/850/EF 15 offentliggør Kommissionen dette dokument på sit websted. Kommissionen vurderer, at oplysningerne heri ikke er fortrolige. Hvis De på baggrund af EU-regler og nationale regler om forretningshemmeligheder mener, at dette dokument indeholder fortrolige oplysninger, som De ønsker slettet inden offentliggørelsen 16, bedes De meddele Kommissionen 17 dette senest tre hverdage efter at have modtaget dokumentet. En sådan anmodning skal begrundes. Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Roberto Viola Generaldirektør Kommissionens henstilling 2008/850/EF af 15. oktober 2008 om anmeldelser, tidsfrister og høringer i henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (EUT L 301 af , s. 23). Selve resultatet af Kommissionens vurdering vil muligvis blive offentliggjort inden udløbet af denne tredagesfrist. Anmodningen bedes sendt enten pr. til CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu eller pr. fax til