Oversigt over dokumenter til brug for behandling af punkt på møde den for Udvalget for Uddannelse, Børn og Familie

Transkript

1 Dokument oversigt 28. november 2017 Sags id: 16/14871 Oversigt over dokumenter til brug for behandling af punkt på møde den for Udvalget for Uddannelse, Børn og Familie Tommerup Motocross- og Speedwayklub (TMSK) Bilag nr. Dato Dokument Dokumentnr Mailkorrespondance mellem Assens Kommune og 11691/ Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling Juridisk vurdering foretaget af Byrådssekretariatet, / Mail fra Byrådssekretariatet til Ungdomsskolen med /16 juridisk vurdering og tillægsspørgsmål Kommentarer til kommunens juridiske vurdering, 11441/17 modtaget fra formanden for Ungdomsskolens bestyrelse Åbent brev til Børne- og Uddannelsesudvalget m.fl., 40781/17 fremsendt af formanden for Støtteforeningen ved TMSK Dagsordenspunkt og beslutning af Børne- og 19526/17 Uddannelsesudvalgets møde den Ministeriet sender besvarelse vedr. henvendelse om /17 ungdomsskolelovens 3, stk. 3 og Referat fra TMSK s støtteforenings ekstraordinære 84527/17 bestyrelsesmøde Støtteforeningen fremsender udkast til 94027/17 vedtægtsændringer Byrådssekretariatet sender ministeriets besvarelse /17 (178860/17) vedlagt opmærksomhedspunkter fra byrådssekretariatet til ungdomsskolen Byrådssekretariatet udfærdiger notat med juridisk vurdering af reviderede vedtægter for TMSK /17 Kontaktperson: Betina Brix - dir. tlf.:

2 Notat Til: Lars Kofoed Kopi til: Fra: Betina Brix 29. november 2017 Sags id: 16/14871 Overblik - Tommerup Motocross- og Speedwayklub (TMSK). Resumé/pointer af dokumenter. Dato Beskrivelse Dokumentnr Mailkorrespondance mellem Assens Kommune og Ministeriet 11691/ for Børn, Undervisning og Ligestilling. Assens Kommune spørger om udtalelse vedr. ungdomsskoleloven 3, stk. 3 og Byrådssekretariatet udfærdiger juridisk vurdering, hvoraf bl.a. fremgår, at i medfør af ungdomsskoleloven 3, stk. 3 kan kommunalbestyrelsen beslutte, at et ungdomsskoletilbud skal omfatte klub- og anden fritidsvirksomhed /16 En klubvirksomhed oprettet i henhold til ungdomsskoleloven, skal gennemføres på samme økonomiske vilkår som tilsvarende virksomhed efter folkeoplysningsloven, jf. ungdomsskoleloven 3, stk. 4. Det betyder blandt andet, at der skal ske brugerbetaling, og at klubvirksomheden kan modtage aktivitets- og medlemstilskud på samme vilkår, som var det en folkeoplysende forening. TMSK har siden kommunesammenlægningen i 2007 organisatorisk været placeret under Assens Ungdomsskole, og klubben er således en klubvirksomhed oprettet henhold til ungdomsskoleloven 3, stk. 3. TMSK har formelt set ingen bestyrelse, men har tilknyttet en daglig leder. Der betales medlemskontingent og klubben modtager aktivitetstilskud fra Assens Kommune på samme vilkår, som var de en folkeoplysende forening. Derudover modtager TMSK driftstilskud af Assens Ungdomsskole. Juridisk vurdering fra Assens Kommune, konkluderer, at TMSK, som er en del af Assens Ungdomsskole, skal efterleve de regler, der er gældende for klubber oprettet i henhold til ungdomsskoleloven, det vil sige, at klubben ikke må have en selvstændig bestyrelse, og at ledelse og ansvar for klubben hører under ungdomsskolens leder og bestyrelse. Det konkluderes, at der er indikation for, at støtteforeningens bestyrelse i praksis fungerer som bestyrelse for TMSK, og Kontaktperson: Betina Brix - dir. tlf.:

3 Dato Beskrivelse Dokumentnr. støtteforeningens bestyrelse fremstår udadtil som at have det overordnede økonomiske- og ledelsesansvar. Det vurderes desuden af Byrådssekretariatet, at der ikke umiddelbart er noget til hinder for at TMSK har tilknyttet en støtteforening, så længe støtteforeningen alene agerer som støtteforening og ikke deltager i klubbens aktiviteter eller ledelse i øvrigt Fra Byrådssekretariatet til Ungdomsskolen med juridisk vurdering, se dok /16. Af mail til ungdomsskolen fremgår det, at konklusionen i vurderingen i hovedtræk er, at en klub under ungdomsskolen ikke må have en selvstændig bestyrelse, og at ansvar og beslutningskompetence hører under ungdomsskolen, dvs. den nuværende konstruktion, hvor støtteforeningen i praksis fungerer som bestyrelse for klubben, ikke er i overensstemmelse med lovgivningen /16 Derudover, præciseres det, at en mistanke om tyveri fra kiosk i klubben, som det antages, bliver drevet af støtteforeningen, ikke har noget med kommunen at gøre. Beslutning om evt. politianmeldelse træffes af støtteforeningen Kommentarer til kommunens juridiske vurdering, modtaget fra formanden for Ungdomsskolens bestyrelse. Der redegøres for historikken og hvorfor støtteforeningen blev oprettet. Ungdomsskolens bestyrelse er af den mening, at forankringen i Assens Ungdomsskole ikke blot er uhensigtsmæssig på grund af hele Klubbens/Støtteforeningens koncept, som på alle måder er ulig Ungdomsskolens aktiviteter, men også fordi aktiviteten er juridisk uholdbar og til stadighed giver kompetencemæssige problemer for ungdomsskolen På baggrund af, at BUU har punkt på dagsordenen den , fremsender formanden for Støtteforeningen ved TMSK åbent brev til BUU m.fl. Brevet er med som bilag til BUU den / /17 Støtteforeningen undrer sig over angivelser i kommunens juridiske notat. (Dokumentnr /16) Bl.a. mener støtteforeningen, at det ikke er korrekt, at det er støtteforeningen, der har det økonomiske og ledelsesmæssige ansvar. Klublederen har både det økonomiske og ledelsesmæssige ansvar for klubben. Støtteforeningen har økonomisk kompetence og råderet over støtteforeningens midler. Derudover undrer støtteforeningen sig over, at de kun er blevet orienteret. At der ikke har været en høring først. Støtteforeningen bemærker desuden, at der i notatet påpeges, at en støtteforening ikke må deltage i klubbers aktiviteter. Iflg. Støtteforeningen, kan der så ikke afvikles nogen form for løb i klubben, da såvel støtteforeningens bestyrelse som forældre, lægger frivilligt arbejde i forbindelse med alle slags løb og Kontaktperson: Betina Brix - dir. tlf.: Side 2 af 5

4 Dato Beskrivelse Dokumentnr. aktiviteter. I tæt samarbejde med klublederen Dagsordensat på BUU /17 Indstilling om, at TMSK organisatoriske tilknytning, engagement og budget drøftes og overvejes flyttet til Kultur- og Fritidsudvalgets område. Beslutning fra BUU er, at sagen genoptages på det kommende ordinært møde i BUU Ministeriet sender besvarelse vedr. henvendelse om ungdomsskolelovens 3, stk. 3 og 4. Af svaret fremgår bl.a. at: /17 Ungdomsskoleloven ikke er til hinder for, at en ungdomsskole, herunder en ungdomsskoles klubvirksomhed, kan modtage ydelser fra personer, støtteforeninger eller virksomheder i form af donationer, sponsorater og lignende. I forbindelse med sponsorering af undervisningsmidler forudsættes det, at den pågældende sponsor ikke får indflydelse på undervisningens indhold og tilrettelæggelse. Der ikke kan indgås aftale om løbende ydelser af økonomisk eller arbejdsmæssig karakter. Sådanne aftaler vil kræve en egentlig hjemmel i ungdomsskolelovgivningen Det er op til lokal afgørelse, at tage stilling til, i hvilket omfang ungdomsskolen må modtage ydelser i form af donationer, sponsorater o. lign Ungdomsskoleinspektøren, der har den administrative og pædagogiske ledelse af ungdomsskolen, jfr. ungdomsskolelovens 10, stk. 2, må i hvert enkelt tilfælde tage stilling til, om ungdomsskolen kan modtage en tilbudt ydelse inden for de rammer, som ungdomsskolebestyrelsen og kommunalbestyrelsen eventuelt måtte have fastsat herfor. Det må især overvejes, hvilke konsekvenser en modtagelse af ydelsen vil kunne medføre Støtteforeningen fremsender referat af punkt som har været behandlet på ekstraordinært bestyrelsesmøde, efter BUU har behandlet punkt om relationen mellem støtteforeningen og AUS /17 Det fremgår af referatet, at støtteforeningen foretrækker at forblive under AUS. Støtteforeningen beslutter derfor, at ændre i de nuværende vedtægter Støtteforeningen fremsender udkast til vedtægtsændringer i forbindelse med. fraseparation fra AUS/TMSK Byrådssekretariatet sender ministeriets besvarelse (178860/17) vedlagt opmærksomhedspunkter fra byrådssekretariatet til ungdomsskolen, bl.a.: 94027/ /17 Kontaktperson: Betina Brix - dir. tlf.: Side 3 af 5

5 Dato Beskrivelse Dokumentnr. Medlemskab af TMSK må ikke forudsætte medlemskab af støtteforeningen Alle medlemmer skal være klar over, hvornår der er tale om forhold i støtteforenings- og TMSK regi. Det skal sikres, at der ikke indgås aftaler om løbende ydelser af økonomisk eller arbejdsmæssig karakter Præcisering af, hvordan økonomisk tilskud ydes og modtages Byrådssekretariatet udfærdiger notat med juridisk vurdering af reviderede vedtægter for TMSK. Notatet redegør for to mulige forhold: /17 1. TMSK forbliver en klub under Assens Ungdomsskole 2. TMSK bliver en forening under folkeoplysningsloven Ad 1) For at konstruktionen af TMSK og Støtteforeningen er i overensstemmelse med ungdomsskoleloven, kræves bl.a. nedenstående ændringer i vedtægterne: Uafhængighed Støtteforeningen skal være en selvstændig forening og må IKKE være en del af TMSK, hverken økonomisk eller bestyrelsesmæssigt. Det fremgår af de reviderede vedtægter, at foreningens eneste formål er at støtte TMSK økonomiske, og at der er tale om en selvstændig forening, der er ledelsesmæssigt og økonomisk uafhængig af TMSK. Det vurderes derfor at være i overensstemmelse med ungdomsskoleloven. For at sikre uafhængigheden, kan klublederen af TMSK ikke deltage i støtteforeningens generalforsamling og bestyrelsesmøder, klublederen kan heller ikke disponere på vegne af støtteforeningen. Medlemskab Et medlemskab af TMSK må ikke forudsætte medlemskab af støtteforeningen. Økonomisk støtte Der er ikke noget til hinder for, at TMSK kan modtage ydelser fra støtteforeningen i form af donationer, sponsorater o. lign. Ungdomsskolebestyrelsen eller ungdomsskolelederen, skal i hvert enkelt tilfælde tage stilling til, om ungdomsskolen kan modtage ydelsen inden for de fastsatte rammer. Ordlyden i vedtægternes 3, skal ændres til, at støtteforeningen giver tilskuddet til TMSK, hvorefter ungdomsskolens bestyrelse tager stilling til, om tilskuddet kan modtages. Ejerskab og forsikring Det vurderes, at maskiner m.m. tilhører Assens Kommune, da de er indkøb via ungdomsskolens varekøbskonto og er forsikret af kommunen. Når TMSK modtager tilskud fra støtteforeningen, kan tilskuddet bruges til indkøb via varekøbskontoren til brug for Kontaktperson: Betina Brix - dir. tlf.: Side 4 af 5

6 Dato Beskrivelse Dokumentnr. TMSK, og derved vil ejerskabet tilkomme TMSK. Andre forhold Indkøb af benzin og andet til TMSK kan ikke som nu, foregå via en kontantpengekasse. Det skal foregå via ungdomsskolens indkøbskonto i overensstemmelse med Assens Kommunes retningslinjer. Ad 2) Hvis TMSK bliver en forening under folkeoplysningsloven, er det en selvstændig forening, og IKKE en klub under ungdomsskolen. Der er ved en støtteforening for en folkeoplysende forening, ikke noget til hinder for, at en støtteforening rejser penge og bidrager med frivilligt arbejde til eksempelvis stævner. Maskiner der overdrages til TMSK skal ske på markedsvilkår. Kontaktperson: Betina Brix - dir. tlf.: Side 5 af 5

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19 Assens Kommune Rådhuset, Rådhus Allé Assens Svar på Assens Kommunes henvendelse om ungdomsskolelovens 3, stk. 3 og 4 Styrelsen for Undervisning og Kvalitet Afdelingen for Almen Uddannelse og Tilsyn Frederiksholms Kanal København K Tlf. nr.: stuk@stukuvm.dk CVR nr.: februar 2017 Sags nr.:17/02441 Ved af 10. juni 2016 har Assens Kommune anmodet om, at Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling (nu Undervisningsministeriet) tager stilling til følgende spørgsmål om fortolkningen af 3, stk. 3 og 4, i ungdomsskoleloven: 1) Målgruppen for klubvirksomheden oprettet efter 3, stk. 3. 2) Indflydelse/beslutningskompetence i klubvirksomheden, der er oprettet efter 3, stk. 3, herunder bedes ministeriet af- eller bekræfte, at klubben er underlagt ungdomsskolens bestyrelse og derfor ikke har en selvstændig bestyrelse. 3) Betydningen af 3, stk. 4: Virksomhed i henhold til stk. 3 skal gennemføres på samme økonomiske vilkår som tilsvarende virksomhed efter folkeoplysningsloven. Hvilke økonomiske krav stilles der til klubvirksomheden? 4) Indeholder ungdomsskoleloven hjemmel til, at en klubvirksomhed, der er oprettet efter 3, stk. 3, kan have tilknyttet en støtteforening, hvis eneste formål er at rejse penge til klubben? Foreningen har en selvstændig bestyrelse. Styrelsen for Undervisning og Kvalitet kan vejledende oplyse følgende: Spørgsmål 1 Målgruppen for klubvirksomhed, der oprettes i henhold til 3, stk. 3, i ungdomsskoleloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 375 af 4. april 2014, er ikke fastsat nærmere i lovgivningen, men indgår i kommunalbestyrelsens beslutninger om den samlede ungdomspolitik i kommunen. Styrelsen skal endvidere gøre opmærksom på, at det fremgår af 4, 1. pkt. i ungdomsskoleloven, at kommunalbestyrelsen skal udarbejde en

20 plan for kommunens ungdomsskolevirksomhed. I planen skal der blandt andet findes oplysning om, hvordan kommunens ungdomsskolevirksomhed er organiseret, herunder om ungdomsskoletilbuddet også omfatter klub- og anden fritidsvirksomhed og i bekræftende fald, hvilke unge der er målgruppen for denne virksomhed. Spørgsmål 2 Efter 3, stk. 3, i ungdomsskoleloven kan kommunalbestyrelsen beslutte, at ungdomsskoletilbuddet skal omfatte klub- og anden fritidsvirksomhed. Som det fremgår af ordlyden af 3, stk. 3, i ungdomsskoleloven, kan kommunalbestyrelsen kun træffe beslutning om, at klub- og anden fritidsvirksomhed skal være en del af det samlede ungdomsskoletilbud. Som følge heraf er klub- og anden fritidsvirksomhed, der er oprettet på en ungdomsskole i henhold til ungdomsskolelovens 3, stk. 3, også omfattet af ungdomsskolebestyrelsens virksomhed, jf. ungdomsskolelovens 8. Efter 10, stk. 2, i ungdomsskoleloven har ungdomsskoleinspektøren den administrative og pædagogiske ledelse af skolen og er ansvarlig for skolens virksomhed over for ungdomsskolebestyrelsen og kommunalbestyrelsen. Ungdomsskoleinspektøren har også den administrative og pædagogiske ledelse af ungdomsskolens klub- og anden fritidsvirksomhed, der er oprettet på ungdomsskolen som en del af det samlede ungdomsskoletilbud i henhold til ungdomsskolelovens 3, stk. 3. Spørgsmål 3 Folkeoplysningsloven henhører under Kulturministeriets ressort, og i forbindelse med en anden henvendelse til Undervisningsministeriet om ungdomsskolelovens 3, stk. 3 og 4, har Undervisningsministeriet anmodet Kulturministeriet om en udtalelse. Kulturministeriet har den 30. januar 2017 afgivet følgende udtalelse: Kulturministeriet kan oplyse, at det fremgår indledningsvis af folkeoplysningsloven, at kommunalbestyrelsen skal sikre rammerne for at børn, unge og voksne kan etablere og tage del i den frie folkeoplysende virksomhed, og at kommunalbestyrelsen yder tilskud til aktiviteter for børn og unge, herunder fritids- og ungdomsklubber, jf. 2, stk. 1 og 2. Det er videre en forudsætning, at den folkeoplysende virksomhed er etableret som en forening med en vedtægt for at være tilskudsberettiget. Folkeoplysningsloven indeholder en række krav, som en folkeoplysende forening, herunder en fritids-/ungdomsklub, skal leve op til, hvilket fremgår af 4, stk. 2, herunder at foreningen er åben for 2

21 alle, og at der er betalende medlemmer. Det er således op til kommunalbestyrelsen konkret at vurdere, om en given forening er at betragte som en folkeoplysende forening under lovens kapitel 5 (Det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde). Folkeoplysningsloven fastsætter således, at kommunalbestyrelsen yder tilskud til aktiviteter for børn og unge, jf. 2, stk. 2, nr. 2 og 15, men loven fastsætter hverken en sats for tilskuddets størrelse eller en nærmere definition af, hvad ordet aktivitet dækker over. Af lovens forarbejder fremgår følgende ikke udtømmende liste over, hvad der kan falde ind under aktivitetstilskud: Medlems-/deltagertilskud, grundtilskud, tilskud til instruktør-/trænerløn, tilskud til materiel, tilskud til lejrophold, samt tilskud til ungdomsklubber iht. folkeoplysningsloven. Det er således op til kommunalbestyrelsen at fastsætte en lokal tilskudsmodel, jf. 19, stk. 1, hvor der fx kan fastlægges forskellige satser for støtte alt efter aktivitetens indhold og funktion. Det forudsættes, at der gives et generelt tilskud til foreningens egen disposition, og at tilskuddet beregnes efter objektive kriterier. Det kan endvidere nævnes, at kommunalbestyrelsen i henhold til 19, stk. 2 kan beslutte at yde forhøjet tilskud til fx særlige aktivitetsformer og personer med særlige behov. I forarbejderne fremgår det, at det fx kan være ungdoms- og fritidsklubber eller særlige grupper af unge, og at her kan knyttes særlige vilkår til et sådan forhøjet tilskud. Sammenfattende har kommunalbestyrelsen således mulighed for at støtte aktiviteter i fritids- og ungdomsklubber i henhold til folkeoplysningsloven, hvis de lever op til lovens krav. Loven fastsætter imidlertid ikke en fast takst for tilskud, eller definerer hvilke type af aktiviteter, der kan gives tilskud til. Det fastsætter kommunalbestyrelsen selv i den lokale tilskudsmodel og afgrænser nærmere, hvordan tilskuddet skal beregnes. I denne anledning skal styrelsen bemærke, at der fremgår følgende af 3, stk. 3 og 4, i lov om ungdomsskoler, jf. lovbekendtgørelse nr. 375 af 4. april 2014: Stk. 3. Kommunalbestyrelsen kan endvidere beslutte, at ungdomsskoletilbuddet skal omfatte klub- og anden fritidsvirksomhed. Stk. 4. Virksomhed i henhold til stk. 3 skal gennemføres på samme økonomiske vilkår som tilsvarende virksomhed efter folkeoplysningsloven. 3, stk. 3 og 4, blev indsat i ungdomsskoleloven ved lov nr. 411 af 13. juni Der fremgår følgende af forarbejderne til loven (lovforslag 3

22 nr. L 116, der er fremsat den 11. januar 1990 af kulturministeren, Folketingstidende , tillæg A, spalte 3009): I stk. 4 er foreslået en ny bestemmelse, der tilsigter at give ensartede økonomiske vilkår for deltagelse i klub- og anden fritidsvirksomhed, uanset om den etableres på kommunalt eller privat initiativ. Det fremgår af Kulturministeriets udtalelse af 30. januar 2017, at folkeoplysningsloven hverken fastsætter en sats for tilskuddets størrelse, eller hvilke aktiviteter der kan ydes tilskud til. Efter 19, stk. 1, i folkeoplysningsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 854 af 11. juli 2011, fastsætter kommunalbestyrelsen en tilskudsmodel ud fra lokale forhold. Grundlaget for beregningen af tilskudstilsagnet skal fremgå af modellen. Efter folkeoplysningslovens 19, stk. 2, kan kommunalbestyrelsen beslutte, at der skal ydes forhøjet tilskud til fx særlige aktivitetsformer og personer med særlige behov. Ungdomsskolelovens 3, stk. 3, giver kommunalbestyrelsen mulighed for at beslutte, at ungdomsskoletilbuddet også skal omfatte klub- og anden fritidsvirksomhed. I de tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen har truffet en sådan beslutning, skal virksomheden efter ungdomsskolelovens 3, stk. 4, gennemføres på samme økonomiske vilkår som tilsvarende virksomhed efter folkeoplysningsloven. Under hensyntagen hertil må styrelsen være af den opfattelse, at i de tilfælde, hvor en kommunalbestyrelse har besluttet, at ungdomsskoletilbuddet skal omfatte klub- og anden fritidsvirksomhed, skal kommunalbestyrelsen fastsætte bevillinger og de økonomiske rammer således, at kommunalbestyrelsens støtte til ungdomsskolens klub- og anden fritidsvirksomhed svarer til den i folkeoplysningslovens 19, stk. 1, nævnte tilskudsmodel. Det skal fremgår af støttemodellen, hvilke typer af aktiviteter, der er omfattet, og hvordan støtten til den pågældende aktivitet skal beregnes. Kommunalbestyrelsen kan også beslutte, at der skal ydes forhøjet støtte til fx særlige aktivitetsformer og personer med særlige behov svarende til folkeoplysningslovens 19, stk. 2, hvis kommunalbestyrelsen også yder en sådan støtte til de frie folkeoplysende virksomheder. Spørgsmål 4 Ungdomsskoleloven er ikke til hinder for, at en ungdomsskole, herunder en ungdomsskoles klubvirksomhed, kan modtage ydelser fra personer, støtteforeninger eller virksomheder i form af donationer, sponsorater og lignende. I forbindelse med sponsorering af undervisningsmidler forudsættes det, at den pågældende sponsor ikke får indflydelse på undervisningens indhold og tilrettelæggelse. 4

23 Der kan ikke indgås aftale om løbende ydelser af økonomisk eller arbejdsmæssig karakter. Sådanne aftaler vil kræve en egentlig hjemmel i ungdomsskolelovgivningen. Det er op til lokal afgørelse at tage stilling til, i hvilket omfang ungdomsskolen må modtage ydelser i form af donationer, sponsorater og lignende. Ungdomsskoleinspektøren, der har den administrative og pædagogiske ledelse af ungdomsskolen, jf. ungdomsskolelovens 10, stk. 2, må i hvert enkelt tilfælde tage stilling til, om ungdomsskolen kan modtage en tilbudt ydelse inden for de rammer, som ungdomsskolebestyrelsen og kommunalbestyrelsen eventuelt måtte have fastsat herfor. Det må især overvejes, hvilke konsekvenser en modtagelse af ydelsen vil kunne medføre. Styrelsen for Undervisning og Kvalitet beklager det sene svar. Med venlig hilsen Lone Basse Chefkonsulent Kontor for Grundskolen Direkte tlf Lone.Basse@stukuvm.dk 5

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33