Indhold Resumé Baggrund Trafikale analyser Samfinansierede linjer Busdrift af direkte berørte linjer... 5

Transkript

1 Notat Til: Glostrup Kommune Kopi til: Region Hovedstaden, Albertslund Kommune, Vallensbæk Kommune, Rødovre Kommune, Herlev Kommune, Brøndby Kommune, Gladsaxe Kommune, Gentofte Kommune, Ballerup Kommune og Københavns Kommune Sagsnummer Sagsbehandler JSM Direkte Fax - jsm@moviatrafik.dk CVR nr: EAN nr: oktober 2017 Forslag til udgiftsneutral busdrift under anlæg af letbanen Indhold Resumé... 2 Baggrund... 3 Trafikale analyser... 4 Samfinansierede linjer... 5 Busdrift af direkte berørte linjer... 5 Linje 141 og linje Linje Linje Linje Linje 9A Regionale linjer Linje Linje 300S og 500S Linje 30E Trafikselskabet Movia Rådgivning, Enhed for Trafik og Planlægning 1/12

2 Resumé Dette notat gennemgår forslag til ændringer af serviceniveauet for busdrift under anlæg af letbanen. Miljø og Teknikudvalget i Glostrup Kommune har udtrykt ønske om en udgiftsneutral busbetjening i anlægsperioden. I et tidligere notat kom Movia med anbefalinger i forhold til busdriften med udgangspunkt i, at finde et kompromis, der så vidt muligt tilgodeser både passagerer og driftsøkonomi, hvilket ville medføre behov for at øge budget til busdriften. Movia har i september 2017 fået et opdateret grundlag for trafikafviklingen under ledningsomlægninger i Glostrup Kommune, der forventes igangsat juni 2018, og vare året ud. Med det udgangspunkt kan Glostrup Kommunes budget for busdriften i 2018 ventes at forøges med op til 1 mio. kr. set i forhold til Movias oprindelige prognose på 3,5 mio. kr. årligt. Hvis kommunen ønsker det, kan betalingen håndteres via efterreguleringen i 2020, hvilket sikre budgetstabilitet i I forhold til de udgiftsneutrale forslag, der beskrives i nærværende notat betyder det, at der kan forventes ændrede køreplaner med markant færre afgange fra andet halvår af Dette gælder alle buslinjer, som Glostrup Kommune medfinansierer. Det er udelukkende linje 847, der alene kører i Glostrup Kommune, hvorfor der skal opnås enighed om ændret økonomi og/eller serviceniveau med de øvrige kommuner, som linjerne 141, 142, 149, 166 og 9A betjener. En beslutning om ændringer i serviceniveauet kan dermed først besluttes når der er opnået enighed. De udgiftsneutrale forslag er, som Movias oprindelige forslag, eksempler på en driftssituation baseret på worst-case beregningerne af anlægsarbejdet i Ringvejskrydset. Driften vil blive tilpasset den aktuelle trafikale situation i løbet af anlægsfasen. Movia vil derfor løbende tilpasse køreplanerne afhængigt af, hvor store forsinkelser der opstår. De ændringer der er foreslået i dette notat er dermed eksempler på en busdrift der kan træde i kraft i de perioder hvor der opstår de største forsinkelser. Resultaterne i indeværende notat skal derfor ses som en worst case situation, ikke situationen under hele arbejdet med anlæg af letbanen. Det er vigtigt, at Movia har mulighed for at tilpasse driften med kort varsel, afhængigt af hvilken effekt anlægsperioden har på trafikken generelt, og dermed i hvor høj grad busdriften påvirkes. Det må forventes, at trafikken kan ændre sig markant fra uge til uge i de perioder hvor anlægsarbejdet påvirker trafikken mest. Movia vil holde administrationen orienteret om påkrævede ændringer. I anlægsperioden må der generelt forventes en mere usikker busøkonomi end normalt. Det skyldes bl.a., at der på nuværende tidspunkt ikke er udarbejdet en endelig plan for hele anlægsperioden, ligesom usikkerhederne i forhold til at vurdere hvor meget de enkelte faser vil påvirke trafikken generelt. 2/12

3 Baggrund Arbejdet med at anlægge letbanen i Glostrup Kommune forventes påbegyndt juni Indledningsvis vil arbejdet indebære flytning af eksisterende rørføringer, ledninger mv. Derefter vil selve anlægsarbejdet begynde, hvilket i Glostrup Kommune bl.a. indebærer begrænsninger for trafikken på Ring 3 og i alle tilstødende vejkryds. Vejarbejdet betyder, at vejnettet i Glostrup bliver hårdt belastet, og trafikanterne må derfor forventes at søge ud på det tilstødende vejnet med køer og forsinkelser som følge. Intensiteten af vejarbejdet vil være varierede frem til og med 2024 hvor anlægget forventes afsluttet, og derfor påvirke trafikken meget forskelligt i løbet af anlægsperioden. Tidsplanen for hvornår anlægsarbejdet vil foregå på de forskellige strækninger af Ring 3 er endnu ikke klarlagt. Movia vil, som i alle anlægssituationer, omlægge og tilpasse busdriften mens vejarbejdet pågår. Erfaringer fra anlæg af letbanen i bl.a. Odense viser dog, at Movia får behov for stor fleksibilitet under anlæg af letbanen, da den trafikale situation kan ændres markant fra uge til uge. Fleksibiliteten opnås ved at skrue på to parametre: serviceniveau og økonomi. Der er derfor behov for, at de berørte kommuner forhåndsgodkender et niveau for service og økonomi, som Movia kan handle ud fra i anlægsperioden. For samfinansierede linjer, skal kommunerne være enige om eventuelle ændringer. Region Hovedstaden skal ligeledes sætte et niveau for de regionale linjer. Glostrup Kommune Miljø- og Teknikudvalg har ønsket, at se et forslag til udgiftsneutral busdrift under anlæg af letbanen. Derfor tager dette notat udgangspunkt i, at finde mulige besparelser på de berørte linjer, hvilket kan ske enten i form af nedsatte frekvenser eller i afkortede linjer. Følgende opgave er blevet givet: Movia bedes fremkomme med forslag til serviceniveau for busdrift i anlægsfasen ved uændret omkostningsniveau i såvel worst-case og best-case, under forudsætning af at Glostrup Kommune sørger for at busfremkommeligheden sikres ved investering i signalstyring, spoler, parkeringsrestriktioner etc. Administrationen fremkommer med projekt herfor. (Beslutning på møde i Miljø- og Teknikudvalget d ) De trafikale analyser, der ligger til grund for arbejdet i dette notat, beskriver ikke en best-case situation. Gennemgangen af de enkelte linjer i dette notat, er dermed bedste bud på hvordan lednings- og anlægsarbejdet vil påvirke bustrafikken i Glostrup Kommune, i en worst-case situation. Fokus har dermed været, at tilpasse busdriften så denne bliver udgiftsneutral under anlæg af letbanen. Dette vil betyde at der vil blive skåret i frekvensen for de berørte busser, hvilket betyder at der er færre afgange til at betjene passagererne. Alt i alt vil serviceniveauet blive væsentligt forringet. Movia har set på en række fremkommelighedstiltag. Det vurderes, at disse kun vil medføre 3/12

4 mindre tidsgevinster for de kommunale buslinjer, og at effekten grundet anlægsarbejdet er usikkert. Tiltag der vil have en markant effekt på fremkommeligheden for busser vil skabe uforholdsmæssigt store ulemper for andre trafikanter og potentielt også for andre buslinjer. Derfor er der i dette notat ikke arbejdet yderlige med fremkommelighedstiltag. Movia vil i løbet af anlægsperioden holde en tæt dialog med Center for Miljø og Teknik med halvårlige statusmøder med kommunens letbaneansvarlige. Der kan afholdes yderligere møder efter behov. Derudover orienteres administrationen løbende om ændringer i busdriften. Glostrup Kommunes administration vil vurdere behovet for politisk involvering undervejs i processen. Movia kan stille ressourcer til rådighed efter behov. Trafikale analyser Glostrup Kommune, Hovedstadens Letbane (HL) og Movia har i samarbejde med COWI analyseret den forventede trafikafvikling i kommunen under anlæg af letbanen i Ring 3. Arbejdet har taget udgangspunkt i den periode af anlægsarbejdet, der forventes at påvirke trafikafviklingen mest. Analyserne af trafikafviklingen er baseret på Kommunikation til passagerer trafikmodelberegninger foretaget af COWI. Trafikmodeller er et teoretisk værktøj, der giver et Movia vil i anlægsfasen sørge for at bedste bud på, hvordan et større anlægsarbejde vil påvirke trafikken i et afgrænset geo- busdrift til passagerer, så der på alle kommunikere status på den aktuelle grafisk område. Derfor er det vigtigt at sigte tidspunkter er let adgang til at finde mod robuste løsninger, der kan rumme en vis ændringer i linjeføringer og frekvenser. variation fra de beregnede resultater. Kommunikationen vil primært ske via Dette notat tager udgangspunkt i det eksisterende busnet i Glostrup. Ændringer, der bestil- Rejseplanen og DOT. les i forbindelse med de kommende trafikbestillinger, kan betyde reviderede tiltag og økonomi i forhold til anlæg af letbanen. Movia tager forbehold for begrænsninger i kontrakterne og tilgængeligt busmateriel. Forudsætninger Nedenstående anlægstiltag er en forudsætning, der ligger til grund for COWIs trafikmodelberegninger og dermed de resultater, der præsenteres i dette notat. Trafikken på rampen til Sydvestvej (Engtoftevej) og derfra videre ad Sydvestvej til Glostrup station vendes, så den betjener trafik fra Søndre Ringvej (nordfra) til Sydvestvej. 4/12

5 Samfinansierede linjer Glostrup Kommune har kun én buslinje, der ikke er fælles kommunal, servicebussen linje 847. Det er derfor vigtigt at være opmærksom på, at større ændringer i de enkelte, flerkommunale linjer kræver forhandlinger/dialog med de øvrige kommuner, inden en endelig beslutning kan træffes. I forbindelse med busdrift under lednings- og anlægsarbejder, er de øvrige kommuner også blevet præsenteret for forslag til busdrift under anlæg af letbanen. Herlev kommune og Gladsaxe Kommune har godkendt den udvidede ramme. Lyngby-Taarbæk Kommune og Region Hovedstaden har afsat et mindre beløb end det estimerede for 2018, da store dele af ledningsomlægninger først forventes igangsat i 3. og 4. kvartal Busdrift af direkte berørte linjer I det følgende gennemgås Movias forslag til busdriften i Glostrup under anlæg af letbanen, under forudsætning af, at linjerne skal være udgiftsneutrale. I den forbindelse er det imidlertid vigtigt at notere sig, at der med al sandsynlighed vil komme større udsving i driftsøkonomien end normalt. Alternative linjeføringer er lavet ud fra et ønske om at betjene så mange af de oprindelige stoppesteder som muligt, ligesom betjening af Hovedvejen, Glostrup Station samt Glostrup Hospital betragtes som vigtige betjeningspunkter. De ændringer i busdriften, der er beskrevet i dette notat, er eksempler på handlemuligheder, Movia har i anlægsperioden. Nærværende notat indeholder dermed ikke en fyldestgørende liste over mulige tilpasninger. Linje 22 forventes ikke at blive påvirket nævneværdigt af anlægsfasen. Linje 141 og linje 149 Linjerne 141 og 149 er forbundet køreplansmæssigt, og behandles derfor samlet. Linje 141 har en vigtig funktion i Glostrup Kommune i betjeningen af Stationsvej, Sportsvej og i Albertslund, den østlige del af Trippendalsvej. Linje 149 betjener hospitalet i Glostrup og Fabriksparken, Naverland samt Herstedøster i Albertslund. Begge linjer betjener områder, der ikke betjenes af andre linjer. I retning mod nord anbefaler Movia, at både linje 141 og linje 149 så vidt muligt fortsat følger den nuværende rute gennem Ringvejskrydset. I retning mod syd omlægges ruten fra Ring 3 via rampen til Sydvestvej. I retning mod syd kan venstresvinget fra Nordre Ringvej ind på Hovedvejen ikke foretages i hovedparten af anlægsfaserne for krydsombygningen af Ringvejskrydset. Linje 141 og linje 149 kan derfor med 5/12

6 fordel fortsætte gennem krydset til rampen til Sydvestvej (Engtoftevej) og derfra videre ad Sydvestvej til Glostrup st. Rampen er i dag nordvendt, så den giver adgang fra Sydvestvej til Søndre Ringvej. Denne løsning kræver altså, at trafikken på rampen vendes, så den i stedet betjener trafik fra Søndre Ringvej (nordfra) til Sydvestvej. Nedenstående kort viser de anbefalede ruter for linje 141 og 149 ved Ringvejskrydset. 6/12

7 Linje 149, nordlig og sydlig retning Nødvendige ændringer i betjeningsniveau For at fastholde økonomien for linje 141 og linje 149, er det nødvendigt at gennemføre en række ændringer i betjeningsniveauet. Nedenfor er det beskrevet hvilket betjeningsniveau der er på de to linjer i dag og hvilket niveau der vil være under anlæg af letbanen. Linje 141: Køretiden på linje 141 forventes at øges, som følge af øget trængsel i og omkring krydset mellem Hovedvejen og Ringvejen. Det betyder, at det er nødvendigt, at reducere den nuværende frekvens på linjen, for at holde økonomien på det ønskede niveau. 7/12

8 Betjeningsniveau linje 141 Dagtype og tidsrum Linje 141 i dag Linje 141 under anlæg Hverdage kl afgange i timen 1-2 afgange i timen Hverdage kl. 7-8:30 Forstærkning Trippendalcentret Glostrup St. 3 afgange i timen (6 afgange inkl. forstærkning) 2 afgange i timen (4 afgange inkl. ekspresture*) Hverdage kl.8: afgange i timen 2 afgange i timen Hverdage kl afgange i timen 2 afgange i timen Lørdage kl. 6-9:30 2 afgange i timen 2 afgange i timen Lørdage kl. 9: afgange i timen 2 afgange i timen Lørdage kl afgange i timen 2 afgange i timen Søndage kl afgange i timen 2 afgange i timen For, at kompenser for en lavere frekvens på både linje 141 og 149, der især vil ramme pendlere i myldretiderne, fra beboelsesområderne langs Trippendalsvej og Sportsvej, indsættes ekspresture mellem Albertslund St. og Glostrup St. Ruteføringen bliver som linje 141 mellem Glostrup St. og Trippendalcentret og linje 149 mellem Trippendalcentret og Albertslund St. Ekspresturene vil kun blive indsat i spidsmyldretiden morgen og eftermiddag, og gør det muligt sammen med de ordinære ture på linje 141 og 149, at tilbyde 6 afgange i timen, som er det er i dag er på de to linjer, når der ses bort fra forstærkningsturene på linje 141 om morgenen. Mellem Trippendalcentret og Glostrup St. vil passagererne opleve at gå fra nuværende 6 afgange til 4 afgange i timen om morgenen. Linje 149: Køretiden på linje 149 forventes, som for linje 141, at øges som følge af øget trængsel i og omkring krydset mellem Hovedvejen og Ringvejen. Derudover lukkes der i en periode for svingbevægelser på Nordre Ringvej til og fra Gammel Landevej. Det betyder, at linjen i den periode skal fortsætte ad Nordre Ringvej til Fabriksparken, for at komme ind i område omkring Hersted Industripark. Den forlængede ruteføring og en forventning om øget trafikpres i krydsene vil medføre øget køretid på linjen. 8/12

9 For at fastholde den nuværende økonomi, er det derfor nødvendigt, at reducere den nuværende frekvens på linjen. Betjeningsniveau linje 149 Dagtype og tidsrum Linje 149 i dag Linje 149 under anlæg Hverdage kl afgange i timen 2 afgange i timen Hverdage kl afgange i timen 2 afgange i timen Hverdage afgange i timen 1 afgang i timen Hverdage kl afgange i timen 1 afgange i timen Lørdage kl afgange i timen 1 afgange i timen Lørdage kl afgange i timen 1 afgange i timen Lørdage kl afgange i timen 1 afgange i timen Søndage kl afgange i timen 1 afgange i timen For at holde et udgiftsneutralt niveau under anlæg af letbanen, har Movia foreslået ovenstående justeringer af busdriften. Det forventes, at medfører et samlet passagertab på ca for linje 141 og 149, hvilket svarer til et fald på ca. 15% i de angivne tidsrum. Linje 141 og 149 kører i både Albertslund og Glostrup Kommune. Ønsker Glostrup Kommune at gå videre med ovenstående ændringer af serviceniveauet skal der opnås enighed med Albertslund Kommune om såvel serviceniveau som økonomi. Movias beregninger viser, at ovenstående vil betyde en ekstra omkostning for Albertslund på ca kr. De øgede omkostninger for Albertslund skyldes, at Movia har forsøgt at undgå forringelser af driften i Albertslund Kommune så vidt muligt, samtidig med nedskæringerne i Glostrup Kommune. Det betyder øgede udgifter til Albertslund Kommune på baggrund af ovenstående eksempel. Linje 142 Linje 142 kører mellem Skovlunde St. og Flintholm St. Linjen krydser Nordre Ringvej ved Ejby Industrivej. Udover dette påvirkes linjen ikke af anlægsarbejdet, hvorfor den sædvanlige rute opretholdes. Linjen vil blive påvirket af de afledte trafikale effekter fra anlægsarbejdet på Ring 3. Der må forventes forsinkelser, når Nordre Ringvej krydses og på Erhvervsvej, som forventes at blive brugt som alternativ rute når trafikken på de to parallelveje, Jyllingevej og 9/12

10 Slotsherrensvej, påvirkes mest. Nødvendige ændringer i betjeningsniveau For at opnå et udgiftsneutralt niveau for Glostrup Kommune er det nødvendigt at sænke frekvensen fra 30 minutters drift til 40 minutters drift i myldretiden og dagtimerne. Med denne frekvens kan busserne tilpasses togene på Skovlunde St. Det skal bemærkes, at ændringer på linje 142 også påvirker frekvensen på linje 145, da linje 145 køreplansmæssigt er bundet op på linje 142. Det kræver altså enighed med Ballerup Kommune for at få nævnte ændring til at træde i kraft. På baggrund af ovenstående ændringer i betjeningsniveauet forventer Movia et samlet fald i passagertallet på ca , hvilket svarer til et fald på ca. 10% i de angivne tidsrum. Glostrup Kommune skal indgå i dialog med Københavns Kommune, Rødovre Kommune og Ballerup Kommune om ændringer på linje 142, samt Ballerup Kommune om linje 145. Linje 166 Linje 166 betjener flere omegnskommuner samt København. Bortset fra linje 9A er det den af de flerkommunale linjer, der har flest passagerer. Linje 166 kører mellem Skudehavnsvej i Nordhavn og Vallensbæk St., med en linjeføring der følger vejnettet langs Ring 3. Det betyder, at linjen vil blive påvirket af anlægsarbejdet langs hele Ring 3. Nødvendige ændringer i betjeningsniveau Hvis linje 166 skal holdes udgiftsneutralt for Glostrup Kommune under anlæg af letbanen, kræver det, at de tidlige morgenture, der starter på Glostrup St., afkortes, og dermed ikke betjener Glostrup Kommune. Ligeledes reduceres frekvensen for hele linjen i tidsrummet 9.30 til på hverdage, fra tre afgange i timen til to afgange i timen. Samtidig overgås der tidligere end normalt til aftendrift, hvor der bliver 30 minutters drift i stedet for 20 minutters drift. På lørdage starter de to tidlige morgenture i retning mod Hellerup nu på Jyllingevej. Første tur mod Vallensbæk fjernes. Timedriften både lørdag og søndag starter kl. 18 i stedet for kl. 21. På baggrund af ovenstående ændringer forventes et passagertab på ca Det svarer til et passagertab på ca. 15% i de angivne tidsrum. Glostrup Kommune skal indgå i dialog med Københavns Kommune, Gentofte Kommune, Gladsaxe Kommune, Rødovre Kommune, Brøndby Kommune samt Vallensbæk Kommune. 10/12

11 Linje 847 Linje 847 er en servicebus, der udelukkende kører internt i Glostrup Kommune. Det anbefales, at linjen under anlæg benytter den sædvanlige rute, af hensyn til den særlige målgruppe for en servicelinje. Der må forventes forsinkelser, når Ringvejskrydset krydses. Nødvendige ændringer i betjeningsniveau Hvis den nuværende økonomi skal fastholdes vil det kræve at op mod tre afgange, ud af de nuværende otte, om dagen må fjernes, som følge af øget køretidsbehov flere steder på ruten. På grund af et færre antal afgange må det forventes, at passagertabet bliver på ca , ud af ca årlige passagerer. Linje 9A Linje 9A kører mellem Glostrup St. og Refshaleøen. Linje 9A vil blive påvirket af de afledte trafikale effekter fra anlægsarbejdet på Ring 3. Linjen er meget central for flere kommuner fra Glostrup Kommune og mod det centrale København. Det er den linje i Glostrup, der har flest passagerer. Da linjen ikke kører på Ring 3, er der ikke lavet direkte trafikmodelberegninger af forsinkelserne på linjen. Movia forventer dog, at der bliver afledte forsinkelser på et niveau, der betyder, at kommunerne afsætter midler til at opretholde det nuværende serviceniveau. Glostrup Kommune skal indgå dialog med følgende kommuner om ændringer af linje 9A: Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune, Brøndby Kommune, Rødovre Kommune. Nødvendige ændringer i betjeningsniveau For at holde et udgiftsneutralt niveau forventes det, at der skal skæres ned på frekvensen, først og fremmest i myldretiden både morgen og eftermiddag. I tidsrummene fra kl. 7 til 9, samt 15-17, halveres antallet af afgange. Herudover halveres antallet af afgange desuden mellem kl. 19 og 20. Et samlet passagertab på må forventes, hvilket svarer til et forventet passagertab på ca. 15% i de angivne tidsrum. Regionale linjer De regionale buslinjer har stor betydning for betjeningen af bosatte og beskæftigede i Glostrup Kommune. Movia er i dialog med Region Hovedstaden om afviklingen af de regionale linjer, der påvirkes af anlægsarbejdet. Region Hovedstaden har afsat midler til at udvide 11/12

12 driftsøkonomien. Det forventes imidlertid stadig at blive nødvendigt at justerer serviceniveauet for at holde udgifterne på et rimeligt niveau. For at sikre bedst muligt serviceniveau for brugerne af de regionale linjer, er det afgørende, at kommunerne langs Ring 3 så vidt muligt sikrer fremkommeligheden for linjerne. Linje 123 Som følge af lednings- og anlægsarbejdet ved Ringvejskrydset lægges linje 123 om fra Hovedvejen ad Mjølnersvej til Sydvestvej i begge retninger. Dette betyder, at linjen undgår Ringvejskrydset, hvor de trafikale belastninger vurderes at være størst. Stoppestederne på Hovedvejen betjenes fortsat af andre linjer, og herudover vil linje 123 betjene størstedelen af de sædvanlige stoppesteder. Trafikmodelberegningerne viser, at Sydvestvej kun bliver lettere belastet i perioder med lednings- og anlægsarbejder. Der må dog også forventes forsinkelser når Søndre Ringvej krydses. Udgifterne til drift af linjen vil blive påvirket af disse forsinkelser. Den øgede rejsetid gør, at der må forventes et fald i passagertallet, med deraf faldende indtægter. Det forventes, at det nuværende serviceniveau kan opretholdes. Linje 300S og 500S I retning mod nord anbefaler Movia, at busserne så vidt muligt fortsat følger den nuværende rute gennem Ringvejskrydset. I retning mod syd kan venstresvinget fra Nordre Ringvej ind på Hovedvejen ikke foretages i hovedparten af anlægsfaserne for krydsombygningen af Ringvejskrydset. Linje 300S kan derfor med fordel fortsætte gennem krydset til rampen til Sydvestvej (Engtoftevej) og derfra videre ad Sydvestvej til Glostrup st. Denne løsning kræver, at trafikken på rampen vendes, så den betjener trafik fra Søndre Ringvej (nordfra) til Sydvestvej. Linje 30E Der foreslås ingen omlægninger af linje 30Es nuværende rute. I dag betjener linjen borgerne i Glostrup Kommune på Ring 3 gennem hele kommunen, hvilket den forventes at gøre frem til letbanens åbning. 12/12