P R O T O K O L A T af 19. september faglig voldgiftssag: Fællesudvalget for Musikundervisere inden for Musikskoleområdet

Transkript

1 P R O T O K O L A T af 19. september 2008 i faglig voldgiftssag: Fællesudvalget for Musikundervisere inden for Musikskoleområdet (FMM) (advokat Anne Troelsen) mod Kommunernes Landsforening (KL) (advokat Jørgen Vinding) G:\Faglig Voldgift Kendelser\musikerne mod KL protokollat.doc

2 - 2 - Sagen angår spørgsmålet, om overenskomsten mellem Fællesudvalget for Musikundervisere inden for Musikskoleområdet (FMM) og Kommunernes Landsforening (KL) er i strid med Rammeaftale om tidsbegrænset ansættelse, der oprindelig er indgået mellem på den ene side Amtsrådsforeningen, Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune og på den anden side Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstansatte. Voldgiftsretten har bestået af faglig konsulent Jesper Christensen og faglig konsulent Toni Dürr Sørensen, udpeget af FMM, kontorchef Kent V. Lassen og chefkonsulent Thorbjørn Christensen, udpeget af KL, og som opmand højesteretsdommer Per Sørensen. Sagen blev forhandlet den 10. september Klager, FMM, nedlagde følgende påstande: 1. KL skal anerkende, at den i bemærkningen til Overenskomst om løn- og ansættelsesvilkår for musiklærere 4, stk. 2, anførte beregningsform ikke er i overensstemmelse med principperne i Rammeaftale om tidsbegrænset ansættelse, jf. 4, stk. 1, og bemærkninger til aftalen. 2. KL skal anerkende, at den i bemærkningen til Overenskomst om løn- og ansættelsesvilkår for musiklærere 4, stk. 2, anførte beregningsform ikke finder anvendelse ved aflønning af månedslønnede musikskolelærere ansat i vikariater af mindre end 12 måneders varighed. Indklagede, KL, påstod frifindelse. OVERENSKOMSTGRUNDLAGET I Rammeaftale om tidsbegrænset ansættelse, der er fra 2002, hedder det i Præamblen: "Bemærkninger til aftalen Almindelige bemærkninger til aftalen

3 - 3 - De europæiske arbejdsmarkedsparter (CEEP, UNICE og EFS) 1 indgik den 18. marts 1999 en rammeaftale om tidsbegrænset ansættelse. Rammeaftalen er en del af direktiv 99/70, som EU's Ministerråd vedtog den 28. juni Det kan i henhold til Rådets direktiv artikel 2 overlades til arbejdsmarkedets parter på nationalt plan at implementere direktiver via aftale. KL, Amtsrådsforeningen, Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune og KTO har ønsket at benytte denne mulighed for at implementere direktivet og dermed den europæiske rammeaftale i kommuner og amter. I forbindelse med indgåelsen af Rammeaftalen om tidsbegrænset ansættelse har parterne skullet sikre, at implementeringen, herunder formuleringerne i Rammeaftalen, er i overensstemmelse med gældende EU-ret. Parterne forudsætter, at der i de enkelte overenskomster sker en henvisning til denne aftale, og at der i den forbindelse sker en tilretning af overenskomsterne i overensstemmelse med 4, 5 og 6 således at disse bringes i overensstemmelse med nærværende Rammeaftale. Gennemførelse af direktivet kan ikke medføre en forringelse af forholdene på det kommunale/amtskommunale arbejdsmarked. 1 CEEP, den europæsike organisation for offentlige arbejdsgivere UNICE, den europæsike organisation for private arbejdsgivere EFS, den europæiske faglige sammenslutning af lønmodtagerorganisationer" I 4 hedder det bl.a.: " 4. Princippet om ikke-forskelsbehandling Stk. 1. Ansættelsesvilkårene for personer med tidsbegrænset ansættelse må ikke være mindre gunstige end de, der gælder for sammenlignelige fastansatte, hvis dette udelukkende er begrundet i kontraktens tidsbegrænsede varighed, og forskelsbehandlingen ikke er begrundet i objektive forhold." I Overenskomsten om løn- og ansættelsesvilkår for musikskolelærere mellem på den ene side KL og Københavns Kommune og på den anden side FMM hedder det bl.a.: " 2 Afgrænsning månedslønnede og timelønnede Stk. 1 Musikskolelærere, som har en arbejdstid på mindst 5,41/25 af det fuldt pligtige undervisningstimetal svarende til 216 undervisningstimer årligt, aflønnes med månedsløn, jf. kapitel 2. Bemærkning:

4 - 4 - Det fuldt pligtige undervisningstimetal er 25 undervisningstimer ugentligt i 40 uger, svarende til 1000 undervisningstimer á 45 minutter årligt, jf. 13, stk. 2. (8/37 = 5,41 undervisningstimer pr. uge eller 216 undervisningstimer årligt). Stk. 2 Musikskolelærere, som har en arbejdstid på under 5,41/25 af det fuldt pligtige antal undervisningstimer svarende til højst 216 undervisningstimer årligt aflønnes med timeløn, jf. kapitel 3. Bemærkning: Det fuldt pligtige undervisningstimetal er 25 undervisningstimer ugentligt i 40 uger, svarende til 1000 undervisningstimer á 45 minutter årligt, jf. [ ]13, stk. 2 (8/37 = 5,41 undervisningstimer pr. uge eller 216 undervisningstimer årligt). Kapitel 2 Månedslønnede 4 Løn Stk. 1 Lønnen består af 4 elementer: 1. grundløn, jf. 5, 2. funktionsløn, jf. 6, 3. kvalifikationsløn, jf. 7 og 4. resultatløn, jf. 17, nr. 5. Stk. 2 Lønnen udbetales månedsvis bagud med 1/12 af lønnen. Bemærkning: Hvis undervisningsåret ved musikskolen er kortere end 40 uger, fastsættes lønnen således: Ugentligt undervisningstimetal x undervisningsuger 40 = X Der udbetales herefter pr. måned: X x årsløn for fuldtidsbeskæftigede" 25 x 12 Overenskomsten indeholder ingen bestemmelser om tidsbegrænset ansættelse. Der er enighed mellem parterne om, at der ikke er foretaget ændringer i overenskomsten efter indgåelsen af Rammeaftalen.

5 - 5 - SAGEN Sagen er opstået i anledning af en konkret sag i Korsør kommune, hvor Jens Jakob Bagterp ved ansættelsesbrev af 25. august 2004 blev overenskomstansat som månedslønnet musikskolelærer i et barselsvikariat for perioden fra den 16. august 2004 til og med den 31. oktober Den ugentlige arbejdstid var 12,73/25,00 lektioner. På et tidspunkt blev man opmærksom på, at Jens Bagterps løn var blevet beregnet forkert, hvorefter denne sag blev rejst. Som det fremgår af FMM's påstande, er det forbundets opfattelse, at beregningsmetoden, der fremgår af overenskomstens 4, stk. 2, er i strid med Rammeaftalen, idet den indebærer, at månedslønnede vikarer med under 12 måneders ansættelse får udbetalt mindre i løn end undervisere, der er fastansat uden tidsbegrænsning. Der sker herved en forskelsbehandling af de tidsbegrænsede ansatte, der udelukkende skyldes ansættelsesforholdets tidsbegrænsede varighed. Det er heroverfor KL's opfattelse, at overenskomsten, der dækker såvel medarbejdere ansat uden tidsbegrænsning som medarbejdere ansat i en tidsbegrænset stilling, behandler begge grupper ens, og at overenskomsten har samme såvel positive som negative konsekvenser for begge grupper, afhængig af, hvornår de tiltræder eller fratræder i løbet af et skoleår. FORKLARINGER Der er afgivet forklaring af faglig konsulent i Dansk Musikerforbund, H.C. Tjellesen, forhandlingsleder i KL, Steen Rasmussen, og forhandlingschef i KL, Anders Havkrog. OPMANDENS AFGØRELSE Efter parternes procedurer og efter votering kunne der ikke blandt de af parterne udpegede medlemmer af voldgiftsretten opnås flertal for en afgørelse, der derfor skulle træffes af opmanden. Denne tilkendegav derpå med en nærmere begrundelse, at udfaldet af en eventuel kendelse ville blive, at KL's frifindelsespåstand blev taget til følge. Opmanden udtalte herved bl.a.:

6 - 6 - Ved vurderingen af, om overenskomstens 4, stk. 2, indebærer, at månedslønnede musikskolelærere, der er ansat tidsbegrænset som vikarer, bliver forskelsbehandlet i forhold til de fastansatte, må det tages i betragtning, at bestemmelsen indeholder en teknisk beregningsmodel, der har været gældende i en lang årrække, uden at den har givet anledning til, at forbundet har rejst det spørgsmål, der skal tages stilling til under denne sag. Ved fastlæggelsen af beregningsmodellen har parterne valgt at anvende nogle grove gennemsnitsbetragtninger, der i visse situationer har positive, men i andre situationer har negative konsekvenser for vikarerne i forhold til de fastansatte. Som anført af KL afhænger virkningen af, på hvilket tidspunkt og for hvilken periode vikaren bliver ansat, men da ansættelse af vikar mest typisk sker inde i skoleåret, vil konsekvensen oftest være, at vikaren får en lavere betaling end den fastansatte lærer for samme undervisningspræstation. Dette skyldes imidlertid ikke, at bestemmelsen som sådan diskriminerer, men at vikaren i et sådant tilfælde vil få en mindre andel af friperioderne end den fastansatte. Denne konsekvens hænger således naturligt sammen med, at der netop er tale om vikaransættelse. Det er da også erkendt af FMM, at en fastansat, der for eksempel bliver ansat pr. samme dato som en vikar, og af en eller anden grund også fratræder samme dag som vikaren, vil få samme løn som denne. I øvrigt indebærer beregningsmodellen kun de nævnte konsekvenser, når det drejer sig om ansættelser i vikariater af mindre end 12 måneders varighed, jf. også FMM's påstand 2. En imødekommelse af forbundets påstande vil ikke i sig selv føre til en "retfærdig" beregningsmetode. Opmanden fandt anledning til at bemærke, at den forståelse af overenskomsten og Rammeaftalen, som hermed er tilkendegivet, i visse situationer vil kunne åbne mulighed for et vist misbrug fra kommunernes side og dermed en forskelsbehandling af de tidsbegrænset ansatte i forhold til de fastansatte, som må anses for at have været utilsigtet af overenskomstparterne. I betragtning af, hvor mange år overenskomsten har været gældende, uden at spørgsmålet ses at have været rejst, synes en sådan risiko ikke at være stor, men eksempelvis vil en ansættelse af en vikar for en periode, der ikke indebærer en fuld dækning af den periode, den afløste fastansatte er fraværende, kunne betyde, at vikaren får en uforholdsmæssig mindre andel i friperioderne. På den anden side kan det eksempelvis ikke forlanges af en kommune, at den lige før en sommerferie ansætter en vikar for en kortere periode. Opmanden opfordrede derfor parterne til at overveje, om der kan være behov for at udfærdige nogle retningslinjer eller lignende for administrationen af overenskomsten. Parterne tog opmandens tilkendegivelse til efterretning og erklærede sig indforstået med, at

7 - 7 - Sagen uden afsigelse af kendelse forliges i overensstemmelse hermed, således at FMM hæver sagen. Hver part skal bære egne omkostninger og betale halvdelen af opmandens honorar og udgifter. København den19. september Per Sørensen