Primært drejer det sig om arbejdsklausuler og uddannelsesklausuler.

Transkript

1 GLADSAXE KOMMUNE Økonomisk Sekretariat Bilag 1 - Gladsaxe Kommunes nuværende krav til kommunale leverandører i relation til sociale klausuler NOTAT Dato: 20. februar 2014 Af: Anders Friis Brorholt Anvendelsen af sociale klausuler i Gladsaxe Kommune I Gladsaxe Kommune er der gennem flere år anvendt sociale klausuler i relation til kontraktindgåelse vedrørende tjenesteydelses-, drifts-, og bygge- og anlægskontrakter. Det er således i såvel kommunens indkøbspolitik, herunder indkøb af bl.a. private hjemmeplejeydelser, som i kommunens fællesbetingelser for byggeopgaver indskrevet bestemmelser om, at en række sociale klausuler skal overholdes. Primært drejer det sig om arbejdsklausuler og uddannelsesklausuler. Arbejdsklausuler I forhold til arbejdsklausuler forpligter kommunen virksomhederne til at sikre overholdelse af en række grundlæggende rettigheder for medarbejderne, herunder at der ikke må forskelsbehandles som følge af køn, race, religion, seksuel orientering, politisk anskuelse, handicap, alder eller etnisk tilhørsforhold. Derudover forpligtes virksomhederne til at overholde en række ILO-konventioner om tvangsarbejde, diskrimination, børnearbejde, organisationsfrihed og arbejdsmiljø. Det fremgår bl.a. af en kontrakt om dagligvareudbringning for visiterede borgere i eget hjem, hvor det i udbudsmaterialet forudsættes, at: Firmaet er forpligtet til at sikre overholdelse af grundlæggende rettigheder, herunder må firmaet ikke forskelsbehandle som følge af køn, race, religion, seksuel orientering, politisk anskuelse, handicap, alder og etnisk tilhørsforhold.. Kommunen forudsætter, at kommunens leverandører og deres underleverandører efterlever de ILO-konventioner, Danmark har tiltrådt.. Lever firmaet ikke og til disse krav, betragter kommunen det som misligholdelse af hele rammeaftalen med kommunen. Virksomheder der leverer varer og tjenesteydelser forpligtes således specifikt til at overholde ILO-konventionen om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter, hvilket konkret vil sige, at arbejdstagere ved udførelse af leverancen skal sikres løn- og arbejdsvilkår, der ikke er mindre gunstige end dem, der i øvrigt gælder ifølge de danske overenskomster inden for den pågældende branche. Det indebærer også hensyntagen til løndannelsen i lokalområdet, hvilket i denne sammenhæng vil sige Sjælland. Hovedleverandøren forpligtes dermed også til specifikt at sikre, at ovenstående krav også overholdes af eventuelle underleverandører. J. nr P05 1

2 Dermed sikres der i forhold til disse typer af kontrakter i relation til leverance af varer og tjenesteydelser, at der eksisterer, hvad populært kaldes for et kædeansvar. I de enkelte kontrakter vil det som oftest mere eksplicit fremgå, hvilke specifikke krav der stilles til den enkelte leverandør ud fra de konkrete hensyn og vilkår for kontraktindgåelse, herunder præcisering af, hvilke sanktionsmuligheder kommunen har. Manglende overholdelse af bestemmelserne betragtes vanligvis som væsentlig misligholdelse af aftaleforholdet og berettiger Gladsaxe Kommune til uden varsel at ophæve kontrakten. I forhold til kommunale byggeprojekter, så er arbejdsklausuler en fast indskrevet kontraktbetingelse i kommunens "Fællesbetingelser for byggeopgaver for Gladsaxe Kommunes ejendomme". Det vil sige, at en forudsætning for indgåelse af byggekontrakt med kommunen indebærer, at det pågældende byggefirma forpligter sig til at overholde de af kommunen definerede arbejdsklausuler. Derudover står det opført som standard på kommunens acceptskrivelser til den valgte entreprenør, at "arbejdsklausulen er gældende. Det fremgår bl.a. af Fællesbetingelserne for byggeopgaver, at:. [hvis arbejdsforholdende på byggeprojektet] og tilsvarende arbejdsforhold i øvrigt i lokalområdet ikke er omfattet af samme kollektive overenskomst. [så] må løn- og arbejdsvilkår ikke være mindre gunstige end de vilkår, der inden for samme fag i almindelighed bydes under tilsvarende forhold i lokalområdet. Med lokalområdet menes Sjælland. Ved sin underskrift på entreprisekontrakten forpligter entreprenøren sig til at overholde denne bestemmelse, såfremt bygherren har bekendtgjort kravet i udbudsmaterialet. Entreprenøren forpligter sig tillige til at sikre, at bestemmelsen overholdes af underentreprenører eller af personer og firmaer, der i øvrigt har fået overdraget dele af entreprisen til udførelse. Manglende overholdelse af bestemmelsen er at betragte som væsentlig misligholdelse af aftaleforholdet. Gladsaxe Kommune er i givet fald berettiget til uden varsel at ophæve entreprisekontrakten. Et tilsvarende eksempel på en arbejdsklausul, i forhold til indkøb af varer og tjenesteydelser, kan findes i kommunens kontrakt med virksomhederne Renas og KRS Service om rengøring på to sociale institutioner (Kellersvej 10 og Cathrinegården), hvor det af kontrakten eksplicit fremgår: Såfremt arbejdsforholdet af den i nærværende kontrakt omhandlede art ikke på den egn, hvor arbejdet udføres, er omfattet af kollektiv overenskomst, må løn og arbejdsvilkår ikke være mindre gunstige end de vilkår, der inden for det fag eller industri, i hvilken leverandøren har sin virksomhed, i almindelighed bydes under tilsvarende forhold. Ansvaret for at denne bestemmelse overholdes, påhviler virksomhedens leder.. Manglende overholdelse af nærværende bestemmelse er at betragte som væsentlig misligholdelse. Gladsaxe Kommune er således berettiget til uden varsel at ophæve kontrakten. I kontrakter med entreprenører på kommunale byggeprojekter, har det i alle hidtidige kontrakter været forudsat, at kommunen på enhver kommunal byggeplads har ret til at udbede sig dokumentation for, at alle der arbejder på byggepladsen er ansat under løn- og arbejdsvilkår, der J. nr P05 2

3 lever op til arbejdsklausulerne, uagtet om der er tale om medarbejdere, der arbejder for hovedentreprenøren eller en eventuel underentreprenør. Endelig forpligtes virksomhederne til, ved større kontrakter, at indgå i en dialog med kommunen om mulighederne for at indgå samarbejde om varetagelse af sociale hensyn. Det kunne eksempelvis være i relation til integration af langtidsledige på arbejdsmarkedet, hvor kommunen har nogle forskellige uddannelses- og beskæftigelsesordninger, som virksomhederne kan involvere sig i. Af ovennævnte kontrakter med firmaerne Renas og KRS Service fremgår det bl.a.: Gladsaxe Kommune finder det vigtigt, at leverandøren tager et direkte socialt ansvar i forbindelse med udførelse af denne kontrakt. Selskabet vil tilstræbe, at nogle af arbejdsopgaverne i denne kontrakt besættes med medarbejdere fra særlige grupper. Videre følger det: Kommunen vil gerne være sine leverandører behjælpelige med at danne sig overblik over de muligheder, erfaringer og værktøjer, som kommunen stiller til rådighed for det private erhvervsliv i forbindelse med varetagelse af sociale hensyn. Firmaet der antages på kontrakt forpligter sig derfor til at deltage i et dialogmøde med kommunen. Formålet med dialogmødet er at oplyse firmaet om, hvilke uddannelses- og beskæftigelsesordninger kommunen kan tilbyde firmaet i relation til bl.a. integration af langtidsledige på arbejdsmarkedet. Dette gælder også i forhold til en række aftaler om privat leverance af personlig og praktisk hjemmehjælp til borgere i kommunen, hvor det i kontrakterne yderligere er præciseret, at: Leverandører af personlig og praktisk hjælp i Gladsaxe Kommune skal leve op til de samme sociale forpligtelser som Gladsaxe Kommune. Der skal være ansat 1,5 pct. fra det rummelige arbejdsmarked ud af det samlede antal stillinger. Konkret indebærer det, at hvis den private leverandør har ansat fra 67 medarbejdere og opefter, så kræver Gladsaxe Kommune, at der ansættes minimum et fuldtidsårsværk i fleksjob, skånejob eller job på særlige vilkår. Gladsaxe Kommune kontrollerer løbende, at virksomhederne lever op til denne forpligtelse, hvilket senest er sket i oktober måned Håndhævelse Gladsaxe Kommune benytter sig af flere forskellige metoder for at sikre sig, at kontraktuelt indgåede arbejdsklausuler overholdes i praksis. Eksempelvis forbeholder kommunen sig ret til i kontrakter at pålægge virksomhederne at udlevere dokumentation for, at arbejdsklausulerne overholdes. Dokumentationen kan bl.a. være i form af: J. nr P05 3

4 Kopi af ansættelseskontrakter Oversigter over medarbejdere Dokumentation for indberetning af medarbejderindkomst til Skat Billeddokumentation for medarbejdere Eventuelle arbejds- og opholdstilladelser for medarbejdere CVR numre og serviceattester for eventuelle underleverandører/-entreprenører Udskrift af virksomhedens personalepolitik Dertil kommer, at der ved større kontrakter primært på rengøringsområdet ofte opereres med stikprøvekontroller foretaget af eksterne kontrollører, der tager ud på arbejdsstederne for at kontrollere kvaliteten i arbejdet. Her vurderes også i nogen grad, med afsæt i bl.a. opgørelse af timeforbrug og ved en indikativ dialog med medarbejderne, om arbejdsklausulerne overholdes. Mistanke om misligholdelse fører automatisk til, at kommunen efterfølgende udbeder sig dokumentation for medarbejdernes løn- og arbejdsvilkår. Det gør sig eksempelvis i en vis grad gældende i forhold til 15 forskellige rengøringskontrakter, hvor kommunen har aftaler med firmaerne Dansk Servicerådgivning og How2Plan om løbende stikprøvekontroller på arbejdsstederne af kvaliteten i arbejdet. Siden december 2011 er der gennemført 47 af denne type kontrolbesøg. I ét tilfælde har kontrollen ført til, at kontrakten er blevet annulleret, og der er endvidere i øjeblikket en verserende sag, hvor forventningen er, at kontrakten vil blive annulleret. Det skal for en god ordens skyld bemærkes, at også øvrige elementer, ud over løn og arbejdsforhold, har indgået i beslutningen om opsigelse af den pågældende kontrakt. Det er imidlertid kommunens erfaring er, at der ofte er sammenfald mellem de leverandører, der har vanskeligt ved at overholde de kontraktuelle kvalitetskrav og kravene vedrørende arbejdsklausuler. Yderligere har kommunen et løbende samarbejde med SKAT, 3F og Politiet. At der kan udøves kontrolbesøg fremgår eksempelvis af de ovennævnte kontrakter om rengøring på Kellersvej 10 og på Cathrinegården, hvor der bl.a. står i kontrakten:. [Der] vil. blive set på arbejdstakten (må ifølge overenskomst max. være på ). Der vil blive ført ekstern konsulentbistand i form af, at sikre og kontrollere at tilbudsgivere ikke. under aftaleforløbet udsætter deres medarbejdere/underleverandører og Gladsaxe Kommune for forhold, hvor arbejdstakten kommer over 130..Den eksterne leverandør af stikprøvekontrol udpeges af Gladsaxe Kommune. Gladsaxe Kommune samarbejder tillige med SKAT, 3F, og Politiet, hvorfor der ligeledes kan forekomme uanmeldt kontrol af rengøringsmedarbejdernes løn- og ansættelsesforhold m.v. I forhold til kommunale byggeprojekter sker kontrol af overholdelse af arbejdsklausulerne også ved, at kommunen følger forholdende på byggepladser tæt, idet kommunen deltager i alle bygge-/sikkerhedsmøder og sikrer, at det af byggemøde-/sikkerhedsmødereferater klart fremgår, at manglende overholdelse af arbejdsklausulerne betragtes som kontraktbrud. Hertil kommer, at kommunen straks gennemfører kontrolbesøg ved formodet mistanke om manglende overholdelse af arbejdsklausulerne. 1 En arbejdstakt på 130 betyder, at det i løbet af én times arbejde maksimalt må forudsættes, at der kan rengøres 130 m 2 pr. medarbejder. J. nr P05 4

5 Kommunen har inden for de sidste to år, i relation til omkring 18 byggeprojekter, deltaget i en lang række bygge-/sikkerhedsmøder møder der finder sted ca. én gang pr. uge i byggeprojektets anlægsfase. Kommunen har herudover i samme periode i tre konkrete tilfælde udbedt sig dokumentation for overholdelse af arbejdsklausulerne på formodet mistanke, hvor det dog viste sig, at der ikke var sket nogen misligholdelse af den i kontrakten aftalte arbejdsklausul. Yderligere forlanger kommunen altid ved brug af enhver udenlandsk arbejdskraft i kontraherede virksomheder dokumentation for, at de pågældende personer er opført i Registret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT-registret). Uddannelsesklausuler I forhold til uddannelsesklausuler, så arbejder Gladsaxe Kommune med en helt konkret uddannelsesklausul-model, der på forskellig vis forpligter den virksomhed, der indgår kontrakt med kommunen i forhold til at påtage sig et uddannelsesansvar. Modellen går i korte træk ud på følgende: 1. Ved alle kommunens udbud af bygge- og anlægsopgaver (det vil sige alle former for byggeri, vej- og parkanlæg, forsyningsvirksomhed, herunder fjernvarme) samt tjenesteydelser over 6 måneder og med en skønnet beløbsgrænse på 10 mio. kr. pr. år skal virksomheden som udgangspunkt beskæftige 1 praktikant for hver gang, beløbsgrænsen passeres (dog maksimalt 5 praktikanter i alt). Desuden skal virksomheden have en personalepolitik, hvor uddannelse og kompetenceudvikling indgår. 2. Ved udbud, der har en kortere varighed og/eller en skønnet beløbsgrænse på mindst 5 mio. kr., skal virksomheden have en personalepolitik, hvor uddannelse og kompetenceudvikling indgår. I 2012 og 2013 er uddannelsesklausuler anvendt i relation til en lang række af udbud, der indebærer, at der vil blive ansat praktikanter. Herudover forventes/er oprettet et større antal stillinger på særlige vilkår. Der anmodes altid om dokumentation for overholdelse af uddannelsesklausulen. J. nr P05 5