Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 11. september 2017 (OR. en)

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 11. september 2017 (OR. en) 12043/17 FØLGESKRIVELSE fra: modtaget: 8. september 2017 til: Komm. dok. nr.: AGRI 465 AGRIFIN 87 AGRIORG 84 DELACT 153 Jordi AYET PUIGARNAU, direktør, på vegne af generalsekretæren for Europa-Kommissionen Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekretær for Rådet for Den Europæiske Union C(2017) 5993 final Vedr.: KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af om ændring af delegeret forordning (EU) 2017/1165 om midlertidige ekstraordinære støtteforanstaltninger for producenter af ferskner og nektariner i Grækenland, Spanien og Italien Hermed følger til delegationerne dokument - C(2017) 5993 final. Bilag: C(2017) 5993 final 12043/17 bh DGB 1A DA

2 EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den C(2017) 5993 final KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af om ændring af delegeret forordning (EU) 2017/1165 om midlertidige ekstraordinære støtteforanstaltninger for producenter af ferskner og nektariner i Grækenland, Spanien og Italien DA DA

3 BEGRUNDELSE 1. BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT Kommissionens tjenestegrene modtog ved skrivelser af henholdsvis den 3. og 4. august 2017 fra det spanske ministerium og AREFLH (sammenslutningen af europæiske frugt- og grøntsagsdyrkende regioner), meddelelse om en alvorlig markedsforstyrrelse i fersken- og nektarinsektoren på grund af overproduktion og tilsvarende lagerbeholdning, hvilket påvirker priserne, navnlig i Spanien (Catalonien og Aragonien), Italien (Emilia-Romagna) og Grækenland. Kommissionens tjenestegrene indkaldte til et teknisk møde den 8. august 2017 med repræsentanterne for sektoren (AREFLH og italienske, spanske, franske og græske producentorganisationer) for at vurdere markedssituationen og få direkte feedback. Spanske producenter anmoder om at få forhøjet tilbagekøbsmængden med yderligere tons ferskner og nektariner i medfør af delegeret forordning (EU) 2017/1165 om midlertidige og ekstraordinære foranstaltninger (den såkaldte "forordning om det russiske importforbud"). Italienske og spanske interessenter bekræftede ligeledes, at producentorganisationerne allerede har gennemført kriseforebyggelses- og krisestyringsforanstaltningerne under deres operationelle programmer og anvendt de ekstraordinære og midlertidige foranstaltninger ("forordning om det russiske importforbud"): Der resterer ingen aktionsmargen til tilbagekøb af yderligere mængder. Kommissionens tjenestegrene modtog den 9. august 2017 en officiel anmodning fra de italienske myndigheder om, at Kommissionen tager skridt til at afbøde markedssituationen for ferskner og nektariner. Ifølge de tilgængelige oplysninger svarer markedssituationen og især priserne meget til niveauet, da den russiske embargo blev indført, navnlig i Spanien. Ingen af de interesserede parter havde i første del af produktionsåret for ferskner og nektariner og indtil primo august 2017 forudset denne negative udvikling og omfanget heraf. Kommissionens tjenestegrene forventer ikke, at den generelle markedssituation for ferskner og nektariner vil bedres inden udgangen af september 2017 (normalt afslutningen på produktionsperioden for disse produkter). Eksport til tredjelande er derudover næppe realistisk, da produktet er letfordærveligt. Situationen er blevet forværret af, at eksporten til Hviderusland (et traditionelt tredjelandsmarked i denne periode for disse produkter) er hårdt ramt som følge af indførelsen af SPS-foranstaltninger pr. 1. juli Selv om nye markeder for frugt fra EU så småt åbnes, navnlig i Asien (Kina, Indien, Vietnam) og amerikanske lande (USA, Canada), er det vanskeligt at erstatte det enorme russiske marked. Dette er særligt tilfældet for ferskner og nektariner, hvis samlede EU-eksport er faldet betydeligt siden 2016 med ca. 51 % i mængde og 57 % i værdi, og velvidende at Hviderusland nu er det største eksportmarked for disse produkter. På baggrund af ovennævnte er de nuværende omstændigheder voldsomt markedsforstyrrende i fersken- og nektarinsektoren, og situationen eller dens virkninger på markedet vil formentlig fortsætte eller forværres, da de nuværende kriseforebyggelses- og DA 2 DA

4 krisestyringsforanstaltninger, der er tilgængelige i medfør af forordning (EU) nr. 1308/2013, synes utilstrækkelige. Der bør derfor straks vedtages hensigtsmæssige ekstraordinære foranstaltninger med virkning allerede i nuværende produktionsår for ferskner og nektariner (der udløber ultimo september 2017). 2. HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE Medlemsstaterne og interessenterne har anmodet om en forhøjelse af de tildelte mængder for ferskner og nektariner i Spanien, Italien og Grækenland. Den 24. august 2017 blev der afholdt et teknisk møde med eksperter fra medlemsstaterne med henblik på at drøfte situationen. 3. JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT Hjemmelsgrundlaget for den delegerede retsakt er artikel 219, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1308/2013. Den bør vedtages efter hasteproceduren i artikel 219, stk. 1, andet afsnit, og artikel 228 i forordning (EU) nr. 1308/2013. Det betyder, at den delegerede retsakt træder i kraft med det samme. Den delegerede retsakt bør desuden have tilbagevirkende kraft, eftersom den bør anvendes fra 3. august 2017, som er datoen, hvor Kommissionen af medlemsstaterne formelt og i praksis fik meddelelse om situationen. Den finder anvendelse, såfremt Europa-Parlamentet og Rådet ikke fremsætter indvendinger inden for en periode på to (eller hvis en af institutionerne anmoder om forlængelse for yderligere to måneder fire måneder). Hvis der fremsættes indsigelse, ophæver Kommissionen uden ophold retsakten. DA 3 DA

5 KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af om ændring af delegeret forordning (EU) 2017/1165 om midlertidige ekstraordinære støtteforanstaltninger for producenter af ferskner og nektariner i Grækenland, Spanien og Italien EUROPA-KOMMISSIONEN HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 af 17. december 2013 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 922/72, (EØF) nr. 234/79, (EF) nr. 1037/2001 og (EF) nr. 1234/2007 1, særlig artikel 219, stk. 1, sammenholdt med artikel 228, og ud fra følgende betragtninger: (1) Nogle medlemsstater og interesserede parter underrettede i perioden august 2017 Kommissionen om en alvorlig markedsforstyrrelse i fersken- og nektarinsektoren på grund af overproduktion og tilsvarende stor lagerbeholdning, navnlig i Grækenland, Spanien og Italien. Lagerbeholdningen af ferskner og nektariner i Spanien er på tons, mens 50 % af fersknerne endnu ikke var høstet i begyndelsen af august. Lagerbeholdningen af ferskner og nektariner i Italien er på tons, mens 30 % af produkterne endnu ikke er høstet. (2) Siden det russiske forbud mod import af frugt og grøntsager fra Unionen i 2014 har producenterne forsøgt at finde alternative eksportmarkeder. Eksporten til Hviderusland, der for nuværende er det største eksportmarked for ferskner og nektariner i høstperioden, er imidlertid faldet med 25 % siden Indvirkningen på eksporten er blevet endnu større siden den 1. juli 2017 efter indførelsen af sanitære og fytosanitære foranstaltninger fra lande, der er medlemmer af den Eurasiske Økonomiske Union, særligt Hviderusland. Eksport til tredjelande er derudover generelt vanskelig, da produktet er letfordærveligt. (3) Kombinationen af disse omstændigheder påvirker priserne. Ifølge de tilgængelige oplysninger svarer markedssituationen og især priserne meget til 2014-niveauet, hvor den russiske embargo blev indført. (4) Spanien og Italien har bekræftet, at producentorganisationerne allerede har gennemført kriseforebyggelses- og krisestyringsforanstaltningerne under deres operationelle programmer og anvendt de midlertidige ekstraordinære støtteforanstaltninger, der er 1 EUT L 347 af , s DA 4 DA

6 fastsat i Kommissionens delegerede forordning (EU) 2017/ Der er derfor ikke råderum til tilbagekøb af flere mængder fra markedet under de nuværende ordninger. (5) Den nuværende situation virker voldsomt forstyrrende for markedet i fersken- og nektarinsektoren, og denne situation eller dens virkninger på markedet vil formentlig fortsætte eller forværres, da de nuværende krisestyrings- og forebyggelsesforanstaltninger, der er tilgængelige i medfør af forordning (EU) nr. 1308/2013, synes utilstrækkelige. (6) Selv om denne markedsforstyrrelse kun indirekte hænger sammen med den russiske embargo, er det af praktiske grunde og forenklingshensyn hensigtsmæssigt at anvende den gældende ordning, der er fastlagt i delegeret forordning (EU) 2017/1165. (7) For at få en tilstrækkelig stabiliserende virkning på markedet bør de mængder af ferskner og nektariner, der er fastsat i delegeret forordning (EU) 2017/1165, tredobles for producenterne i Grækenland, Spanien og Italien. (8) Delegeret forordning (EU) 2017/1165 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed. (9) For at opnå en umiddelbar virkning på markedet og bidrage til at stabilisere priserne i høstens højsæson bør denne forordning anvendes med tilbagevirkende kraft fra det tidspunkt, hvor Kommissionen formelt og i praksis fik meddelelse om situationen, nemlig den 3. august 2017 VEDTAGET DENNE FORORDNING: Artikel 1 Ændring af delegeret forordning (EU) 2017/1165 Bilag I til delegeret forordning (EU) 2017/1165 erstattes af teksten i bilaget til nærværende forordning. Artikel 2 Ikrafttræden og anvendelse Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Den anvendes fra den 3. august Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. 2 Kommissionens delegerede forordning (EU) 2017/1165 af 20. april 2017 om midlertidige ekstraordinære støtteforanstaltninger for producenter af visse frugter (EUT L 170 af , s. 31). DA 5 DA

7 Udfærdiget i Bruxelles, den På Kommissionens vegne Formand Jean-Claude JUNCKER DA 6 DA