Rådet for Den Europæiske Union Luxembourg, den 3. april 2017 (OR. en)

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Luxembourg, den 3. april 2017 (OR. en) 7775/17 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: dato: 3. april 2017 til: Generalsekretariatet for Rådet delegationerne COHOM 44 CFSP/PESC 300 DEVGEN 49 FREMP 37 Tidl. dok. nr.: 7533/17 COHOM 39 COPS 102 CFSP/PESC 271 DEVGEN 46 FREMP 34 Vedr.: Rådets konklusioner om fremme og beskyttelse af børns rettigheder - Rådets konklusioner (3. april 2017) Vedlagt følger til delegationerne Rådets konklusioner om fremme og beskyttelse af børns rettigheder, der blev vedtaget af Rådet den 3. april 2017 på samling. 7775/17 bh 1 DGC 2B DA

2 BILAG RÅDETS KONKLUSIONER OM FREMME OG BESKYTTELSE AF BØRNS RETTIGHEDER Samlingen i Rådet for Udenrigsanliggender den 3. april Rådet er dybt bekymret over de vedvarende og alvorlige overtrædelser og krænkelser af menneskerettighederne, som så mange børn i hele verden udsættes for. EU anerkender hvert barn som rettighedshaver og søger at fremme beskyttelsen af børns rettigheder i hele verden og sikre respekt for barnets tarv i alle politikker, der berører børn. I lyset af vedtagelsen af 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling 1 og dens ledende princip om "ikke at lade nogen i stikken", New York-erklæringen om flygtninge og migranter 2 og i tråd med EU's tilsagn om at integrere menneskerettighederne på tværs af alle politikområder i forbindelse med EU's optræden udadtil, som blev bekræftet i den globale strategi 3, ser Rådet med tilfredshed på de reviderede retningslinjer for fremme og beskyttelse af børns rettigheder (i det følgende benævnt "retningslinjerne"), som har til formål at styrke indsatsen for at sikre, at EU's politikker og tiltag på effektiv vis når frem til børn i de mest marginaliserede og sårbare situationer. Rådet minder endvidere om Rådets konklusioner om fremme og beskyttelse af børns rettigheder (december 2014) 4 og EU's retningslinjer om børn i væbnede konflikter (juni 2008) Ændring af vores samfund: 2030-dagsorden for bæredygtig udvikling, resolution vedtaget af FN's Generalforsamling den 25. september 2015 (UNGA A/RES/70/1). New York-erklæringen om flygtninge og migranter, A/71/L.1* af 13. september Global strategi for Den Europæiske Unions udenrigs- og sikkerhedspolitik Rådets konklusioner om fremme og beskyttelse af børns rettigheder (december 2014) vedrører først og fremmest EU's interne politik. 7775/17 bh 2

3 2. Rådet finder det vigtigt, at disse retningslinjer fremmer en systemstyrkende tilgang ved at finde frem til alle de nødvendige foranstaltninger, strukturer og aktører, som skal være på plads for at beskytte alle rettigheder for alle børn, herunder og især børn i de mest sårbare og marginaliserede situationer, såsom, men ikke alene, internt fordrevne, migrant- og flygtningebørn, uledsagede børn, børn med handicap, børn, der tilhører en minoritetsgruppe, børn, der lever i fattigdom eller i konfliktsituationer og skrøbelige situationer, børn, der er berøvet deres frihed, eller som er i konflikt med loven, børn, der berøves en uddannelse, og børn, der tvinges til at arbejde, ofre for børneægteskaber, tidlige ægteskaber og tvangsægteskaber og anden skadelig praksis, f.eks. kønslemlæstelse af piger/kvinder. Denne tilgang tager også hensyn til de forskellige køns- og aldersspecifikke behov hos piger og drenge. 3. EU vil fortsat engagere sig aktivt i de processer, der skal føre til udarbejdelsen af en global aftale om flygtninge og en global aftale om migration. I denne forbindelse understreger Rådet, at det er nødvendigt at beskytte menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder for alle flygtninge- og migrantbørn, uanset deres status, og til enhver tid lade hensynet til barnets tarv komme i første række, herunder uledsagede børn og børn, der er blevet adskilt fra deres familier, i fuld overensstemmelse med FN's konvention om barnets rettigheder (UNCRC) og dens valgfrie protokoller, og at bestræbe sig på at give børn af flygtninge og migranter et omsorgsfuldt miljø, således at de fuldt ud kan udøve deres rettigheder og udnytte deres evner. Beskyttelsen af børn er integreret i alle områder af den europæiske migrationspolitik. Rådet, der handler i overensstemmelse med retningslinjerne: 4. Bekræfter på ny, at konventionen om barnets rettigheder og dens tre valgfrie protokoller vedrørende salg af børn, børneprostitution og børnepornografi, vedrørende inddragelse af børn i væbnede konflikter og vedrørende en kommunikationsprocedure udgør de primære internationale standarder for fremme og beskyttelse af børns rettigheder. EU vil fortsat støtte og opfordre partnerlandene til at ratificere og gennemføre disse instrumenter. 7775/17 bh 3

4 5. Understreger, at barnets rettigheder er udelelige som fastsat i konventionen om barnets rettigheder, og at alle fire generelle principper i konventionen skal prioriteres, dvs. barnets tarv, ikkeforskelsbehandling, retten til at blive hørt og retten til livet, overlevelse og udvikling, som styrer gennemførelsen af alle de øvrige artikler i konventionen. 6. Gentager betydningen af at fremme ligestilling mellem alle drenge og piger ved at lægge særlig vægt på at bekæmpe kønsbaseret forskelsbehandling og vold, herunder seksuel vold, og sikre myndiggørelse af piger, fordi det ofte er piger, der lades mest i stikken. Med henblik herpå erindrer Rådet om EU's retningslinjer vedrørende vold mod kvinder og piger og bekæmpelse af alle former for diskrimination mod dem. 7. Understreger behovet for at forbedre børns mulighed for at deltage i beslutningstagning og processer, der vedrører dem, i overensstemmelse med artikel 12 i FN's konvention om barnets rettigheder og generel bemærkning nr Minder om sine konklusioner af 19. maj 2014 om en rettighedsbaseret tilgang til udviklingssamarbejde, der omfatter alle menneskerettighederne, og ser med tilfredshed på fremme af en rettighedsbaseret tilgang til systemstyrkelse, som til enhver tid er i overensstemmelse med konventionen om barnets rettigheder som fastsat i disse retningslinjer. 9. Anerkender i overensstemmelse med Europa-Kommissionens forslag til en ny europæisk konsensus om udvikling 6, at EU yderligere bør styrke integrationen af børns rettigheder i alle sektorer og al programmering og styrke børnespecifik programplanlægning. Med hensyn til EU's støtteprogrammer i EU's optræden udadtil opfordrer Rådet Kommissionen og EU- Udenrigstjenesten til at indføre yderligere krav om, at støttemodtagere, som arbejder direkte med børn, har fastsat politikker for beskyttelse af børn som en forudsætning for at kunne modtage EU-støtte. 5 6 Generel bemærkning nr. 12 om barnets ret til at blive hørt, CRC/C/GC/12, juli Forslag til en ny europæisk konsensus om udvikling - Vores verden, vores værdighed, vores fremtid, COM(2016) 740 final af /17 bh 4

5 10. Erkender, at det er nødvendigt at støtte og tilskynde partnerlandene til at vedtage en national strategi for barnets rettigheder med udgangspunkt i en børnerettighedsbaseret og kønsspecifik analyse af forholdene for børnene i det pågældende land. Efterfølgende bør der udformes og gennemføres børnespecifik national budgetlægning for at gøre børn synlige i budgetter, navnlig børn i sårbare situationer Glæder sig over den vægt, der lægges på at fremme og støtte partnerlandene med hensyn til at indsamle og bruge opdelte data, hvilket synliggør ulighed og forskelsbehandling, data, der er opdelt efter køn, alder, indkomst, handicap og andre faktorer, og som giver oplysninger om marginaliserede og sårbare grupper og grupper, der er svære at nå, inklusiv regeringsførelse og andre spørgsmål, i overensstemmelse med EU's rettighedsbaserede tilgang. 12. Anerkender betydningen af at fremme og støtte partnerlandene i at vedtage og revidere national lovgivning og tilknyttede administrative retningslinjer for at sikre, at de er forenelige med de relevante internationale normer og standarder vedrørende børns rettigheder, navnlig FN's konvention om barnets rettigheder og dens valgfrie protokoller, samt udvikle og styrke uafhængige institutioner vedrørende børns rettigheder, herunder nationale menneskerettighedsinstitutioner og/eller ombudsmandsinstitutioner for børn og statslige mekanismer for samordning af indsatsen mellem offentlige instanser på alle niveauer og mellem regeringen og civilsamfundet. 7 Som foreskrevet i generel bemærkning nr. 19, CRC/C/GC/19, 2016, afsnit 3, er "børn i sårbare situationer" børn, som er særligt udsatte for krænkelser af deres rettigheder, herunder, men ikke alene, børn med handicap, børn i flygtningesituationer, børn fra minoritetsgrupper, børn, der lever i fattigdom, børn i alternativ pleje og børn i konflikt med loven. 7775/17 bh 5

6 13. Rådet bekræfter sin støtte til det arbejde, der udføres af relevante internationale og regionale aktører vedrørende børns rettigheder, navnlig FN-organer og traktatorganer, især Komitéen for Barnets Rettigheder, FN's særlige procedurer og mekanismer, navnlig den særlige rapportør om salg og seksuel udnyttelse af børn, herunder børneprostitution, børnepornografi og andet materiale, der viser seksuelt misbrug af børn, FN-generalsekretærens særlige repræsentant for børn i væbnede konflikter og den særlige repræsentant for vold mod børn samt FN's Sikkerhedsråds arbejdsgruppe vedrørende børn i væbnede konflikter. 14. Operationaliseringen af retningslinjerne er en fælles opgave og et fælles ansvar for EUinstitutionerne og EU's medlemsstater, både i hovedstæderne og på stedet. Rådets Menneskerettighedsgruppe vil støtte gennemførelsen og samtidig inddrage andre arbejdsgrupper i Rådet, når det er relevant. Der vil være regelmæssig udveksling af synspunkter om gennemførelsen, evalueringen og revisionen af disse retningslinjer. Rådet opfordrer den højtstående repræsentant til at supplere disse generelle retningslinjer med specifik vejledning til EU's delegationer vedrørende spørgsmål som f.eks. beskyttelse af børn. 7775/17 bh 6