Kommissionens afgørelse i sag DK/2011/1251: Terminering af sms i individuelle mobilnet Nærmere oplysninger om priskontrolforanstaltningen

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 13/10/2011 K(2011) 7433 SG-Greffe (2011) D/16990 IT- og Telestyrelsen Holsteinsgade 63 DK-2100 København Ø Danmark Att.: Jørgen Abild Andersen Direktør Fax: Kære Jørgen Abild Andersen Vedr.: Kommissionens afgørelse i sag DK/2011/1251: Terminering af sms i individuelle mobilnet Nærmere oplysninger om priskontrolforanstaltningen Bemærkninger i henhold til artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF 1 I. SAGSFORLØB Kommissionen modtog den 13. september 2011 en anmeldelse fra den nationale tilsynsmyndighed i Danmark, IT- og Telestyrelsen. Anmeldelsen fik virkning samme dag. Anmeldelsen vedrører en ajourføring af priskontrolforanstaltningen på markederne for terminering af sms i individuelle mobilnet Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet), EFT L 108 af , s. 33, ændret ved direktiv 2009/140/EF (direktivet om bedre regulering), EUT L 337 af , s. 37, og forordning 544/2009/EF, EUT L 167 af , s. 12. Dette marked er ikke opført i bilaget til Kommissionens henstilling 2007/879/EF af 17. december 2007 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (herefter "henstillingen"), EUT L 344 af , s Europa-Kommissionen, 1049 Bruxelles/Brussel, Belgien - Tlf

2 Den nationale høring 3 fandt sted i perioden fra den 28. juni til den 12. august Fristen for at fremsætte bemærkninger i forbindelse med EU-høringen i henhold til artikel 7 i rammedirektivet udløber den 13. oktober Den 20. september 2011 sendte Kommissionen en anmodning om yderligere oplysninger 4 til IT- og Telestyrelsen, som den fik svar på den 23. september I henhold til artikel 7, stk. 3, i rammedirektivet kan de nationale tilsynsmyndigheder, Sammenslutningen af Europæiske Tilsynsmyndigheder inden for Elektronisk Kommunikation (BEREC) og Kommissionen fremsætte bemærkninger om anmeldte foranstaltningsudkast til den pågældende nationale tilsynsmyndighed. II. INDHOLDET AF FORANSTALTNINGSUDKASTET II.1. Baggrund I den første anmeldelse om terminering af sms, sag DK/2010/1100, afgrænsede IT- og Telestyrelsen separate markeder for sms-terminering i hvert af de mobilnet, der drives af de fem mobilnetoperatører, som er aktive på markedet. Markederne omfattede smsterminering uanset sms'ernes oprindelse og type (dvs. terminering af standard-sms og push-sms) 5. IT- og Telestyrelsen gennemførte trekriterietesten, konkluderede, at alle operatører havde en stærk markedsposition, og foreslog, at samtlige operatører blev pålagt forpligtelser vedrørende adgang, gennemsigtighed, ikke-diskrimination, priskontrol, et symmetrisk prisloft 6 og omkostningsregnskab. Imidlertid vedtog IT- og Telestyrelsen ikke foranstaltningsudkastene i sag DK/2011/1100, men genanmeldte i stedet hele markedsanalysen, inklusive foranstaltninger, i sag DK/2011/1181. Disse foranstaltninger svarede til dem, der var foreslået i sag DK/2011/1100, bortset fra, at der indførtes en begrænsning i prisreguleringens omfang, baseret på sms'ernes oprindelse. Ifølge de danske myndigheders foranstaltningsudkast ville kun operatører, der konkurrerer med danske mobiloperatører på detailniveau, kunne opnå de regulerede takster. Kommissionen bemærkede, at begrænsningen i prisreguleringens omfang ikke var tilstrækkeligt begrundet, og at den sandsynligvis vil hæmme udviklingen af det indre marked for sms-tjenester. Kommissionen påpegede også, at danske mobilnetoperatører i mangel af fuld prisregulering kan have interesse i at hæve deres termineringstakster over for udenlandske operatører, hvilket i sidste ende kan skade slutbrugerne både i Danmark og i andre EU-lande, da de kan komme til at betale en højere detailpris for at sende sms'er på tværs af grænserne. Derfor opfordrede Kommissionen IT- og Telestyrelsen til at tage den foreslåede prisregulering op til fornyet overvejelse og undlade at indføre krav 3 I overensstemmelse med rammedirektivets artikel I henhold til rammedirektivets artikel 5, stk. 2. Se Kommissionens afgørelse af 13. august 2010 (SG-Greffe (2010) D/12414). IT- og Telestyrelsen foreslog at indføre et symmetrisk prisloft for samtlige operatører på 0,16 DKK (0,022 EUR) pr. sms og at pålægge operatørerne at anvende en omkostningsbaseret LRAIC-pris fra et ikke nærmere angivet tidspunkt i fremtiden. Styrelsen anslog den omkostningsbaserede pris til 0,02 DKK (ca EUR) pr. sms. 2

3 som led i reguleringsforanstaltningerne, der kan give anledning til urimeligt høje priser for terminering af sms-trafik på tværs af grænserne. IT- og Telestyrelsen vedtog foranstaltningsudkastet uden at ændre på begrænsningen i prisreguleringens omfang. Dog blev mobilnetoperatørerne forpligtet til at indsamle relevante markedsdata, for at styrelsen kan overvåge virkningerne for udviklingen på markederne for sms-terminering på tværs af grænserne. Kommissionen undersøger i øjeblikket, om det er nødvendigt at sende et administrativt brev til de danske myndigheder med henblik på at indlede en traktatbrudssag 7. II.2. Det anmeldte foranstaltningsudkast Ifølge det aktuelle foranstaltningsudkast vil IT- og Telestyrelsen som led i den årlige revisionsproces justere de prislofter, der tidligere er indført over for TDC, Telenor, TeliaSonera og Hi3G på deres respektive markeder for sms-terminering. Anmeldelsen vedrører ikke priskontrolforanstaltningens omfang. IT- og Telestyrelsen vil bevare det gældende prisloft på 0,16 DKK 8 pr. sms for samtlige mobilnetoperatører fra den 1. januar til den 29. februar 2012 og sænke loftet til 0,12 DKK 9 pr. sms for perioden 1. marts til 31. december Foranstaltningsudkastet er et skridt i den gradvise overgang til omkostningsbaserede sms-takster i overensstemmelse med den danske LRAIC-bekendtgørelse 10. I sit svar på Kommissionens anmodning om oplysninger har IT- og Telestyrelsen bekræftet, at kun operatører, der konkurrerer på detailniveau, vil kunne opnå den regulerede termineringstakst. Termineringstaksterne mellem danske og udenlandske operatører vil derimod være baseret på kommercielle aftaler. IT- og Telestyrelsen gentog sin begrundelse for begrænsningen i prisreguleringens omfang, nemlig at termineringen af sms på tværs af grænserne vil være genstand for større markedsdynamik, og at det ikke vil være berettiget og forholdsmæssigt at gribe det konstaterede konkurrenceproblem an ved at give alle operatører adgang til regulerede takster. I svaret på Kommissionens anmodning om oplysninger anførte de danske myndigheder også, at de data om smsterminering på tværs af grænserne, der er indsamlet i august og september 2011, tegner samme billede som i begyndelsen af året. III. BEMÆRKNINGER Denne anmeldelse og de supplerende oplysninger fra IT- og Telestyrelsen giver Kommissionen anledning til at fremsætte følgende bemærkninger 11 : Prisreguleringens begrænsede omfang Kommissionen bemærker, at IT- og Telestyrelsens påtænkte prisregulering stadig kun gælder for de operatører, der konkurrerer med danske mobiloperatører på Kommissionen har allerede indledt en traktatbrudssag om et lignende forslag om regulering af smsterminering i Frankrig (traktatbrudssag 2011/2055). Ca. 0,022 EUR. Ca. 0,016 EUR. Jf. fodnote 6. I henhold til rammedirektivets artikel 7, stk. 3. 3

4 detailniveau. I sag DK/2011/1181 stillede Kommissionen allerede spørgsmålstegn ved styrelsens konklusion, at operatører fra andre EU-lande tilbydes bedre takster af danske mobiloperatører, og at der er en mere dynamisk prispolitik over for operatører, som der ikke er konkurrence med på detailniveau. Prisoplysninger, som styrelsen på daværende tidspunkt havde indsamlet, viste også, at prisen på terminering af en udenlandsk sms i mangel af regulering i visse tilfælde er op til dobbelt så høj som taksten for terminering af en national sms, og at udenlandske sms'er sandsynligvis i endnu højere grad påvirkes af termineringsflaskehalsen. Trods Kommissionens bemærkninger i sag DK/2011/1181 har IT- og Telestyrelsen imidlertid ikke fremsendt yderligere relevante oplysninger til støtte for styrelsens konklusion om større dynamik i prisfastsættelsen. Derfor er den bekymring over de potentielt diskriminerende virkninger af prisreguleringen, som Kommissionen gav udtryk for i sag DK/2011/1181, stadig fuldt ud relevant. Desuden er Kommissionen bekymret for, at de potentielt diskriminerende virkninger kan blive forværret af den planlagte sænkning af de regulerede takster, da takstsænkningen sandsynligvis vil føre til, at forskellen mellem priserne på terminering af henholdsvis udenlandske og indenlandske sms'er vokser. På denne baggrund beder Kommissionen IT- og Telestyrelsen om - eventuelt med bistand fra BEREC - at indsamle relevante oplysninger om sms-trafik på tværs af grænserne mellem danske og udenlandske mobilnetoperatører (inklusive trafikmængder). Hvis Kommissionens bekymring bekræftes, bør IT- og Telestyrelsen vedtage en ny afgørelse om foranstaltninger, der udvider anvendelsesområdet for prisreguleringen, så det også omfatter smstermineringstjenester, der tilbydes til operatører, som ikke konkurrerer på det danske detailmarked. I henhold til rammedirektivets artikel 7, stk. 7, skal IT- og Telestyrelsen i videst mulig udstrækning tage hensyn til bemærkningerne fra andre nationale tilsynsmyndigheder og Kommissionen og kan derpå vedtage det således ændrede udkast til foranstaltninger, som så skal fremsendes til Kommissionen. Kommissionens holdning til denne anmeldelse berører ikke dens holdning til andre udkast til foranstaltninger, der anmeldes. Den berører heller ikke eventuelle andre skridt, som Kommissionen måtte tage for at sikre, at de resulterende foranstaltninger er i overensstemmelse med andre bestemmelser i EU-retten. I henhold til punkt 15 i henstilling 2008/850/EF 12 vil Kommissionen offentliggøre dette dokument på sit websted. Kommissionen anser ikke oplysningerne i det for fortrolige. Hvis De på baggrund af EU's og de nationale regler om forretningshemmeligheder mener, at dette dokument indeholder fortrolige oplysninger, som De ønsker slettet inden 12 Kommissionens henstilling af 15. oktober 2008 om anmeldelser, tidsfrister og høringer i henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, EUT L 301 af , s

5 offentliggørelsen, bedes De meddele det til Kommissionen 13 senest tre hverdage efter at have modtaget dokumentet 14. En sådan anmodning bør begrundes. Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Robert Madelin Generaldirektør Anmodningen bedes sendt enten pr. mail: eller pr. fax: Selve resultatet af Kommissionens vurdering vil muligvis blive offentliggjort inden udløbet af denne tredagesfrist. 5