Dato: 20. oktober 2008 Kopi til: Emne: Notat vedr. etablering af ungdomsklubber i ungdomsskoleregi

Transkript

1 Notat Dato: 20. oktober 2008 Kopi til: Emne: Notat vedr. etablering af ungdomsklubber i ungdomsskoleregi Plan- og Udviklingsafdelingen Konsulentgruppen Dato: 20. oktober 2008 Sagsnr.: 2008/32898 Sagsbehandler: jb6 1.1 Baggrund Ungdomsklubberne i Viborg Kommune er etableret efter tre forskellige lovgrundlag dagtilbudsloven, ungdomsskoleloven og folkeoplysningsloven. Sidstnævnte klubtype er foreningsdrevne klubber med valgte bestyrelser, som har ansvaret for klubbernes drift og økonomi. Disse klubber modtager økonomisk tilskud fra Folkeoplysningsudvalget til aflønning af ansat personale m.v. Det har imidlertid vist sig, at nogle klubber er inaktive i perioder enten pga. personaleudskiftning eller pga. udskiftning i klubbernes bestyrelser. På denne baggrund har Folkeoplysningsudvalgets formand og sekretær, formanden for Børne- og Ungdomsudvalget samt ledelsen i Børne- og Ungdomsforvaltningen besluttet, at mulighederne for at ungdomsskolen alternativt kan tilbyde ungdomsklubtilbud, skal undersøges nærmere. Til dette formål er der nedsat en arbejdsgruppe bestående af klubafdelingslederen, tre ledelsesrepræsentanter fra ungdomsskolen, tre områdeklubledere og to medarbejdere fra hhv. Økonomisk Forvaltning og Plan- og Udviklingsafdelingen. 1.2 Indledning I notatet undersøges mulighederne for, at ungdomsskolen kan tilbyde ungdomsklubtilbud i områder, som ikke i dag har et kommunalt ungdomsklubtilbud under forudsætning af, at eksisterende foreningsklubber ønsker en omlægning. Det er formålet at beskrive, hvordan sådanne tilbud kan indgå i forhold til den øvrige klubstruktur, og hvordan de kan fungere i forhold til ledelse, personale, økonomi, lokaler m.v. Notatet tager udgangspunkt i Struktur- og organisationsanalyse på klubområdet, som Byrådet godkendte den 23. april Det fremgår af denne analyse, at det er et mål for strukturen på ungdomsklubområdet, at ungdomsklubområdet gradvist udbygges i takt med de økonomiske muligheder, så der i tilknytning til overbygningsskoler eller deres nærområder er et tilbud, og at indtil da søges inden for de eksisterende rammer etableret et ungdomsklubtilbud i tilknytning til Ungdomsskolens virksomhed i lokalområder, der ikke i dag har et klubtilbud. Med vedtagelsen af Struktur- og organisationsanalyse på klubområdet blev det samtidigt besluttet, at Byrådets merbevilling til klubområdet på 5 mio. kr. i perioden , skal anvendes til en udbygning af fritidsklubberne. Det forudsættes derfor i notatet, at eventuelle nye ungdomsklubtilbud skal kunne etableres inden for den eksisterende økonomiske ramme. Der undersøges herunder følgende finansieringsmuligheder: Frivillig omlægning af foreningsbaserede klubber med tilskud til ungdomsskoleklubber Omprioritering af ressourcer indenfor ungdomsskolens eksisterende budget I forbindelse med høringen af Struktur- og organisationsanalyse på klubområdet fremsendte Ungdomsskolen et høringssvar med forslag til omprioritering indenfor den eksisterende økonomiske ramme, således at der i de områder, hvor der i dag ikke er et tilbud, kan etableres tilbud i ungdomsskoleregi. I forhold til Ungdomssko-

2 lens høringssvar er der nu tale om flere potentielle nye klubber, idet mulighederne for at etablere nye klubber også undersøges i forhold til områder, hvor der er i dag er tilbud efter folkeoplysningsloven. 2. Ungdomsklubområdet i dag Ungdomsklubberne er etableret efter tre forskellige lovgrundlag henholdsvis dagtilbudsloven, ungdomsskoleloven og folkeoplysningsloven. De to første klubtyper er kommunalt drevne, mens den sidste klubtype fungerer som frivillige foreninger med kommunalt tilskud. De mest veludbyggede ungdomsklubber er etableret efter dagtilbudsloven. Klubberne dækker aldersgruppen 7. klasse til 18 år. De er organiseret i tre områdeklubber, der tilsammen dækker Viborg by, Hald Ege, Rødkærsbro og Bjerringbro. Derudover er der tre selvstændige ungdomsklubber hhv. Sted1 i Viborg, Løgstrup Fritidscenter og Kværnen i Bruunshåb. Klubberne efter dagtilbudsloven har typisk åbent 2-3 aftener om ugen. Det skal dog nævnes, at Sted1, Ungdommens Hus og Medborgerhuset har dagåbent alle hverdage. I Kommunens vestlige område er der etableret fem ungdomsklubber i tilknytning til ungdomsskolen. Disse klubber dækker ligeledes aldersgruppen 7. kl. til 18 år, og de har hver to åbningsaftener om ugen. Ungdomsskolen har desuden en ungdomsklub i Viborg, der har åbent tre aftener om ugen. I Kommunens nordlige og østlige område er alle ungdomsklubber oprettet som frivillige foreninger efter folkeoplysningsloven. Desuden er der en klub i Karup og Sdr. Rind efter folkeoplysningsloven. Klubberne dækker typisk aldersgruppen år, og de har typisk én åbningsaften om ugen. Klubbernes beliggenhed kan ses af nedenstående figur 1. Oversigt over klubberne herunder deres lovgrundlag og åbningstider kan ses af bilag 1 2

3 Figur 1. Kort over ungdomsklubber i Viborg Kommune 3. Kriterier for etablering af tilbud Geografisk placering Det ses af figur 1 ovenfor, at det primært er i Kommunens nordlige og østlige del, at der ikke findes kommunale ungdomsklubtilbud i dag. I forhold til Byrådets målsætning om, at ungdomsskolen skal søge at etablere ungdomsklubber i områder, hvor der ikke i dag er ungdomsklubtilbud, er det således i det nordlige og østlige område samt i Karup, at behovet for nyetablering af klubber i ungdomsskoleregi skal belyses nærmere. I notatet undersøges mulighederne for, at ungdomsskolen kan etablere kommunale ungdomsklubber i følgende byer: 3

4 a. Hammershøj (Ikke aktiv klub) b. Rødding (ikke aktiv klub) c. Møldrup (aktiv klub) d. Skals (ikke aktiv klub) e. Ørum (aktiv klub) f. Karup (aktiv klub) g. Klejtrup (aktiv klub) h. Ulbjerg (aktiv klub) i. Bjerregrav (aktiv klub) Etableringen af klubber i byerne a-f vil sikre opfyldelsen af Byrådets mål, om at der er ungdomsklubtilbud i tilknytning til alle overbygningsskoler eller deres nærområder. Derudover undersøges muligheden for at etablere klubber i byerne g-i, så de øvrige foreningsklubber får samme mulighed for omlægning. Mulighederne for etablering af klubber i fx Vammen og Løvel undersøges ikke, dels fordi der ikke er overbygningsskoler i disse byer, og dels fordi der ikke er eksisterende ungdomsklubber efter folkeoplysningsloven. Frivillig omlægning Da der i dag findes frivillige ungdomsklubtilbud i ovennævnte byer (aktive eller inaktive), vil etablering af kommunale klubber forudsætte, at de pågældende klubber ønsker en frivillig omlægning. Det skyldes dels, at der ikke er deltagergrundlag for både foreningsklubber og kommunale klubber i samme by, og dels at etableringen af kommunale klubber delvist skal finansieres ved en omlægning af foreningsklubber. Kriterier for driften af nye tilbud Der anvendes i notatet følgende kriterier for, at ungdomsskolen kan etablere nye ungdomsklubtilbud: Ungdomsklubberne kan indgå i en hensigtsmæssig ledelsesstruktur i forhold til ungdomsskolen og i forhold til den øvrige klubstruktur (belyses i afsnit 4) Der kan frigøres økonomi til en hensigtsmæssig drift (belyses i afsnit 5), herunder: o Efter- og videreuddannelse af personalet, idet faglighed og kompetenceudvikling er i fokus o Materialer til klubaktiviteter o o Lokaleudgifter Samarbejde med øvrige aktører på ungdomsområdet, herunder idrætsforeninger, ungdomsklubber, folkeskolen, SSP m.fl. Der kan findes velegnede, godkendte og tidssvarende lokaler (belyses i afsnit 6) 4. Ledelsesmodel for klubber i ungdomsskoleregi Ungdomsskolen driver i dag seks ungdomsklubber. Det overordnede driftsansvar for disse klubber er placeret hos ungdomsskoleinspektøren, som refererer til skolechefen i Børne- og Ungdomsforvaltningen. Klubafdelingslederen i Børne- og Ungdomsforvaltningen har ansvaret for klubområdets overordnede økonomi og ansvaret for, at de politiske målsætninger for klubområdet efterleves. 4

5 Det daglige ansvar for driften af klubberne er placeret hos ungdomsskolelederen i den enkelte ungdomsskoleafdeling. De eksisterende ungdomsklubber er således placeret under ungdomsskolelederne i Afdeling Vest og Afdeling Midt. En tilsvarende ledelsesmodel kan gøre sig gældende for eventuelle nye klubber. Den interne ledelsesmodel for ungdomsklubber i ungdomsskolen kan ses af figur 2. Figur 2. Intern ledelsesmodel for ungdomsklubber i ungdomsskolen Ungdomsskolen Klubmedarbejdere herunder også stedfortrædere ansættes ved enten deltidsansættelse eller ved kombinationsansættelse af klubpersonale fra de eksisterende lokale tilbud, idet det ikke vil være muligt at skabe fuldtidsstillinger i de enkelte klubber. For at sikre en høj faglighed på klubområdet søges primært medarbejde- Ungdomsskoleinspektør Afdeling Nord Afdeling Midt Afdeling Vest Afdeling Øst Ungdomsskoleleder (Leder af klubberne i egen afdeling) Klub A Stedfortræder Et antal klubmedarbejdere Klub B Stedfortræder Et antal klubmedarbejdere Ungdomsskoleleder som klubleder Ungdomsskolelederen for den enkelte afdeling er leder af klubberne og er dermed ansvarlig for økonomi, personaleledelse, den pædagogiske ledelse, arbejdets planlægning, lokaler, struktur m.m. Ungdomsskolelederen afholder fælles klubmøder for alle afdelingens klubber og er initiativtager til pædagogisk udvikling og uddannelse. Der dannes et team i hver klub, og ungdomsskolelederen deltager så vidt muligt i teammøderne. Ungdomsskolelederne indgår desuden i et samarbejde og ledelsesnetværk med det øvrige klubområde, hvilket bl.a. indebærer deltagelse i klubledermøder, lederseminarer m.v. Stedfortræderfunktionen Der ansættes en stedfortræder i den enkelte klub, og vedkommende ansættes med den relevante løn og med et rådighedstimetal til administrativt arbejde (f.eks. 1 time pr åbningsaften). Stedfortræder er ansvarlig for den daglige gennemførelse af åbningstiden samt ansvarlig for timeplanlægning, administration og samarbejde med øvrige klubber. Stedfortræder er desuden mødeleder for teammøderne og vedkommende indgår i de afdelingsvise klubnetværk, således at der er mulighed for et tæt samarbejde både vedr. de unge og klubbens aktiviteter. Klubmedarbejdere 5

6 re, som har en relevant uddannelse og kendskab til ungdomskulturen herunder uddannede lærere og pædagoger. 5. Økonomi Årsbudgettet for driften af en klub med to ugentlige åbningstimer i 24 uger er beregnet til kr., jf. bilag 2. Ungdomsskolen vurderer, at der ved en omprioritering af ressourcer indenfor det eksisterende budget kan frigøres kr. til at medfinansiere etablering af nye ungdomsklubtilbud. I årsbudgettet på kr. pr. klub er ikke indregnet økonomi til ledelse, i det ungdomsskolen vurderer, at denne opgave ligeledes kan løses ved omprioriteringer. Udgiften til ledelse anslås til kr. pr. klub svarende til kr. for ni klubber. På folkeoplysningsområdet er der i alt afsat kr. i tilskud til de nuværende ungdomsklubber, jf. bilag 3. Heraf er de kr. placeret på budgettet til folkeoplysning under Kulturudvalget, mens de kr. er placeret på budget under Børne- og Ungdomsudvalget. I tabel 1 er det beregnet, om det kan lade sig gøre at drive ni klubtilbud med den medfinansiering, som ville fremkomme ved en frivillig omlægning af de eksisterende tilbud på folkeoplysningsområdet ekskl. ungdomsklubben i Sdr. Rind og ved medfinansiering fra ungdomsskolen. Tabel 1. Økonomiberegning vedr. drift af ni klubtilbud Kr. (afrundet til hele kr.) Økonomi der kan frigøres ved omlægninger kr. Økonomi der kan frigøres indenfor kr. ungdomsskolens eksisterende budget Økonomi der kan frigøres i alt kr. - Pris for drift af 9 klubber kr. ( kr. * 9) Difference kr. Det ses af tabel 1, at det vil koste kr. at drive ni ungdomsklubtilbud, mens der i alt kan frigøres kr. Det kan således ikke lade sig gøre at drive ni tilbud indenfor den eksisterende ramme, idet der er en difference på kr. Gennemsnitsbudgettet for de nuværende foreningsklubber er kr. pr. klub. Ud fra denne gennemsnitpris vil der i alt kunne etableres tre klubber, jf. tabel 2. Tabel 2. Økonomiberegning ved drift af tre klubber Kr. (afrundet til hele kr.) Økonomi der kan frigøres ved omlægning af 3 klubber kr. Økonomi der kan frigøres indenfor kr. ungdomsskolens eksisterende budget Økonomi der kan frigøres i alt kr. - Pris for drift af 3 klubber kr. ( kr. * 3) Difference kr. 6

7 Da de eksisterende foreningsklubbers budgetter varierer i forhold til et gennemsnitligt budget på kr., vil der kunne frigøres økonomi til drift af to til fem klubtilbud alt efter, hvilke klubber, der måtte ønske en frivillig omlægning. 7

8 6. Lokaler Der er nedenfor udarbejdet en status for, om der er velegnede ledige lokaler i de enkelte byer. Tabel 3. Status for lokaler til ungdomsklubber Status Forklaring Klejtrup Ledige lokaler På skolen Bjerregrav Ledige lokaler I aktivitetshuset lokalerne bruges af eksisterende ungdomsklub Ulbjerg Ledige lokaler På skolen i lokaler, som nuværende ungdomsklub anvender Karup Ledige lokaler Det anbefales, at klubben flytter til nye lokaler sammen med SFO-klubben i Karup Møldrup Ledige lokaler Lokaler er dog utidssvarende. Der skal findes nye lokaler snarest Skals Ikke ledige lokaler pt. Der bliver ledige lokaler, når SFO en flytter på skolen indenfor ca. 1 år Rødding Ikke ledige lokaler pt. Ingstrupvej 31 kan anvendes til både SFO-klub og ungdomsklub Hammershøj Ikke ledige lokaler pt. Ikke plads på skolen pt.. Kan evt. dele lokaler med SFO-klub Ørum Ingen lokaler Ikke plads på skolen Det ses af tabel 3, at der er ledige lokaler i fem af byerne. I Møldrup er der dog behov for at finde nye lokaler snarest, da de nuværende lokaler er utidssvarende. I Skals, Rødding og Hammershøj er der ikke ledige lokaler pt., men det vil der være på lidt længere sigt, idet disse klubber vil kan dele lokaler med SFO/SFO-klub. I Ørum er der ikke ledige lokaler, idet der ikke er plads på skolen. For at starte klubberne op i nye lokaler, der ikke er indrettet til formålet, skal der foretages engangsinvesteringer på kr. pr. klub for at få lavet klubberne attraktive med hyggelige rammer og vedkommende inventar. I lokaler, der benyttes til ungdomsklubber eller i forvejen er indrettet til SFO-klub, vil engangsinvesteringerne være betydeligt lavere. 7. Konklusion Notatet har belyst mulighederne for, at ungdomsskolen kan tilbyde ungdomsklubtilbud i områder, som ikke i dag har et kommunalt ungdomsklubtilbud under forudsætning af, at eksisterende foreningsklubber ønsker en frivillig omlægning. Det kan konkluderes, at eventuelle nye ungdomsklubber kan indgå i en hensigtsmæssig ledelsesstruktur i forhold til ungdomsskolen og i forhold til den øvrige klubstruktur. Dette sker ved at anvende den eksisterende ledelsesmodel, som anvendes for ungdomsskolens nuværende seks ungdomsklubber. Med denne model vil der kunne etableres nye klubber uden, at der skal ansættes yderligere ledere. Klubberne vil endvidere indgå i naturlig sammenhæng med det øvrige klubområde. 8

9 Det fremgår af notatet, at der er ni byer i Kommunens nordlige og østlige del samt Karup, hvor der ikke findes kommunale ungdomsklubtilbud i dag. Etableringen af kommunale klubber i disse byer vil sikre opfyldelsen af Byrådets mål, om at der er ungdomsklubtilbud i tilknytning til alle overbygningsskoler eller deres nærområde. Det kan imidlertid ikke lade sig gøre at drive ni klubtilbud for de midler, som vil kunne frigøres ved en frivillig omlægning de eksisterende foreningsklubber ( kr.) og ved en omprioritering af ressourcer indenfor ungdomsskolens eksisterende budget ( kr.). I alt vil der være en manglende finansiering på kr. Da de eksisterende foreningsklubbers budgetter varierer, vil der kunne frigøres økonomi til drift af to til fem klubtilbud alt efter, hvilke klubber, der måtte ønske en frivillig omlægning. Med hensyn til lokaler er der ledige lokaler i fem af byerne og på lidt længere sigt i otte af byerne. I Ørum er der ikke plads på skolen, og der vil således skulle findes andre lokaler. For at starte klubberne op, skal der foretages engangsinvesteringer i lokaler og inventar. Investeringerne vil variere alt efter om der er tale om nye lokaler eller lokaler, der i forvejen er indrettet til ungdomsklubber eller SFO-klubber. 9

10 Bilag 1. Oversigt over ungdomsklubber Lovgrundlag og åbningstider Navn Lovgrundlag Åbningstider Områdeklub 1 Midtpunktet Klubben Søndergaard, Viborg DTL Mandag kl Søndag (i ulige uger) kl Midtpunktet Fritidsklubben Takken, Viborg DTL Torsdag kl Søndag (i lige uger) kl Hald Ege Fritids- og Ungdomsklub DTL Mandag kl Torsdag kl Klubben Lyngvej, Viborg DTL Tirsdag kl Torsdag kl Søndag kl Områdeklub 2 Klub Vest, Viborg DTL Tirsdag kl Torsdag kl Fritidsgården, Viborg DTL Tirsdag kl Torsdag kl Tirsdag sammen med US Klub Toftegaard Ungdomsklub, Viborg DTL Tirsdag kl Områdeklub: Fritidsenheden Ungdommens Hus (Fritidsenheden), Bjerringbro DTL Mandag kl Tirsdag kl Onsdag kl Torsdag kl Fredag kl Medborgerhuset (Fritidsenheden), Bjerringbro Øvrige klubber DTL Mandag-onsdag kl Torsdag kl Fredag kl Løgstrup Fritidscenter DTL Mandag Onsdag Sted1, Viborg DTL Mandag-fredag Kværnen, Bruunshåb DTL Onsdag kl Viborg Ungdomsskoles Klub USL Onsdag kl Fredag kl Søndag kl Stoholm Ungdomsklub Mandag kl USL Onsdag kl Mønsted Ungdomsklub Onsdag kl USL Søndag kl Sparkær Ungdomsklub Tirsdag kl USL Søndag kl Vridsted Ungdomsklub Onsdag kl USL Søndag kl Frederiks Ungdomsklub Mandag kl USL Tirsdag kl Torsdag kl Klejtrup FOL Tirsdag Karup Ungdomsklub Mandag FOL Onsdag

11 Fredag Bjerregrav FOL Tirsdag Ulbjerg FOL Onsdag Møldrup FOL Onsdag Rødding FOL Ikke aktiv Ørum Mandag FOL Torsdag Sdr. Rind Onsdag kl Fredag kl FOL Skals FOL Ikke aktiv Hammershøj FOL Ikke aktiv 11

12 Bilag 2. Beregning af Årsbudget for en ungdomsklub i ungdomsskoleregi Prisen for en klubaften Udgift Pris pr. klubaften Løn - Leder 4 timer á 240 kr Assistent 3 timer á 200 kr Rengøring 1 time á 160 kr Samarbejde 1 time á 240 kr. hver 4. klubaften time á 200 kr. hver 4. klubaften Varme/el m.m. 200 I alt Årsbudget for en klub Udgift Pris pr. år Pris pr. klubaften 48 aftener á kr Materialer kr. pr. år Efteruddannelse, kr. pr. år netværk I alt kr. 12

13 Bilag 3. Budget Budget 2008 for ungdomsklubber efter Folkeoplysningsloven Budget Status Klejtrup Bjerregrav Rødding Ikke aktiv pt. Ulbjerg Ørum Møldrup Sdr. Rind Karup* Hammershøj og Skals Ikke aktiv I alt * Budget for klubben i Karup er placeret under Børne- og Ungdomsudvalget 13