BEGRUNDET UDTALELSE FRA ET NATIONALT PARLAMENT OM NÆRHEDSPRINCIPPET

Transkript

1 Europa-Parlamentet Retsudvalget BEGRUNDET UDTALELSE FRA ET NATIONALT PARLAMENT OM NÆRHEDSPRINCIPPET Om: Begrundet udtalelse fra Den Tjekkiske Republiks Deputeretkammer om forslag til Europa-Parlamentet og Rådets direktiv om indrejse- og opholdsbetingelser for tredjelandsstatsborgere med henblik på beskæftigelse af højt kvalificerede arbejdstagere (COM(2016)0378 C8-0213/ /0176(COD)) I henhold til artikel 6 i protokol nr. 2 om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet kan de nationale parlamenter senest otte uger efter fremsendelsen af et udkast til lovgivningsmæssig retsakt sende formændene for Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen en begrundet udtalelse, der forklarer, hvorfor de mener, at det pågældende udkast ikke er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Det tjekkiske Deputeretkammer har fremsendt den vedhæftede begrundede udtalelse om ovennævnte forslag til direktiv. Ifølge Europa-Parlamentets forretningsorden er det Retsudvalget, der er kompetent med hensyn til overholdelse af nærhedsprincippet. NP\ docx PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 BILAG Den Tjekkiske Republiks Parlament DEPUTERETKAMMERET valgperiode 298. BESLUTNING fra Udvalget om Europæiske Anliggender fra det 53. møde den 1. september 2016 om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om indrejse- og opholdsbetingelser for tredjelandsstatsborgere med henblik på beskæftigelse af højt kvalificerede arbejdstagere (rådsdokument nr /16, COM(2016)0378) Det tjekkiske Deputeretkammers Udvalg om Europæiske Anliggender vedtog efter at have påhørt indlæg fra første viceindenrigsminister, dr. Jiří Nováček, og lederen af afdelingen for udenlandsk beskæftigelse i ministeriet for beskæftigelse og sociale anliggender, Štefan Duháň, og efter at have påhørt en beretning fra ordføreren, Ivana Dobešová, og efter en debat den udtalelse, der er vedhæftet som bilag til denne beslutning. Josef Šenfeld (egenhændig underskrift) verifikator Ivana Dobešová ordfører Igor Jakubčík (egenhændig underskrift) næstformand PE v /6 NP\ docx

3 Bilag til beslutning nr. 298 Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om indrejse- og opholdsbetingelser for tredjelandsstatsborgere med henblik på beskæftigelse af højt kvalificerede arbejdstagere COM(2016)0378 (rådsdokument nr /16) Interinstitutionel sag 2016/0176 (COD) Retsgrundlag: Artikel 79, stk. 2, og artikel 294 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Dato for forelæggelse for Deputeretkammerets Udvalg om Europæiske Anliggender: Dato for behandling i Udvalget om Europæiske Anliggender: (1. fase) Procedure: Almindelig lovgivningsprocedure. Regeringens foreløbige udtalelse (jf. artikel 109a, stk. 1, i Deputeretkammerets forretningsorden): Dateret den 27. juni 2016, videresendt til Udvalget om Europæiske Anliggender den 18. juli 2016 via ISAP-systemet. Vurdering med hensyn til nærhedsprincippet: Forslaget er ikke i overensstemmelse med nærhedsprincippet (se begrundelsen nedenfor). I denne sammenhæng gør vi opmærksom på, at Senatet i sin beslutning fra det 32. møde den 23. august 2016 også vedtog en begrundet udtalelse i henhold til artikel 6 i protokol nr. 2 om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet. Senatet fastslår i sin udtalelse, at forslaget, som forbyder eksistensen af parallelle ordninger, ikke er i overensstemmelse med nærhedsprincippet i henhold til artikel 5, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union. Begrundelse og genstand: Beskæftigelse af højt kvalificerede og specialiserede arbejdstagere reguleres på EU-plan for øjeblikket af Rådets direktiv 2009/50/EF om indrejse- og opholdsbetingelser for tredjelandsstatsborgere med henblik på højt kvalificeret beskæftigelse. Reguleringen lever ifølge Kommissionen imidlertid ikke op til forventningerne, og i forbindelse med gennemførelsen heraf i praksis har der vist sig visse svagheder. Blandt disse svagheder opregner Kommissionen bl.a. restriktive indrejsebetingelser og begrænset fremme af mobiliteten inden for EU samt forskellige sæt af parallelle regler for den samme kategori af arbejdstagere i forskellige medlemsstater. Indhold og konsekvenser: Sigtet med dette forslag er at erstatte det nuværende direktiv og indføre en ny ordning, der NP\ docx 3/6 PE v01-00

4 forbedrer EU's evne til at tiltrække og fastholde højt kvalificerede arbejdstagere og øge deres mobilitet inden for EU. For så vidt angår de gældende regler behandler teksten i denne beslutning hovedsagelig de foreslåede ændringer i forhold til den nuværende situation. Forslaget til direktiv er inddelt i seks kapitler. Kapitel I indeholder generelle bestemmelser. I forbindelse med ændring af definitionerne ("beskæftigelse af højt kvalificerede arbejdstagere" erstatter begrebet "højt kvalificeret beskæftigelse") bliver det obligatorisk for medlemsstaterne at anerkende erhvervserfaring som et alternativ til kvalifikationer fra en uddannelsesinstitution. Med forslaget får alle tredjelandsstatsborgere, som er familiemedlemmer til EU-borgere, adgang til det blå EUkort, og det bliver muligt for dem at påtage sig højt kvalificeret beskæftigelse og tage på forretningsrejser i andre medlemsstater, uanset om EU-borgeren ledsager dem. Som noget nyt finder direktivet anvendelse på personer, som er omfattet af international beskyttelse i henhold til direktiv 2011/95/EU om fastsættelse af standarder for anerkendelse af tredjelandsstatsborgere eller statsløse som personer med international beskyttelse, for en ensartet status for flygtninge eller for personer, der er berettiget til subsidiær beskyttelse, og for indholdet af en sådan beskyttelse. Disse personer vil kunne ansøge om et blåt EUkort på lige fod med andre tredjelandsstatsborgere. Formålet med denne ændring er ifølge Kommissionen, at disse personer ikke bør begrænses af deres status og kan påtage sig højt kvalificeret beskæftigelse på dette grundlag. En grundlæggende ændring i forhold til de gældende regler er, at det nye forslag ikke tillader parallelle nationale ordninger for tildelingen af tilladelser til udøvelse af højt kvalificeret beskæftigelse. Som noget nyt er medlemsstaterne således forpligtet til udelukkende at udstede blå EU-kort til personer, som er omfattet af direktivets anvendelsesområde. Parallelle ordninger kan dog stadig finde anvendelse på arbejdstagere fra tredjelande, som ikke er omfattet af direktivets anvendelsesområde. I kapitel II fastlægges betingelserne for indrejse. I henhold til artikel 5 omfatter disse betingelser en ansættelseskontrakt eller et bindende ansættelsestilbud. Ansættelseskontraktens varighed afkortes fra et år til et halvt år sammenlignet med det nuværende direktiv. Ifølge Kommissionen er formålet med denne ændring at skabe mere fleksible ansættelsesvilkår. Desuden gælder det, at ansøgeren skal opfylde de nationale krav, der gælder for lovregulerede erhverv. For ikkeregulerede erhverv gælder det, at ansøgeren skal godtgøre de nødvendige højere kvalifikationer. I forslaget nedsættes mindstelønstærsklen desuden fra 1,5 gange den gennemsnitlige løn til 1,0-1,4 gange den gennemsnitlige løn. Ifølge Kommissionen muliggør denne ændring ansættelse af et meget højere antal højt kvalificerede arbejdstagere. For erhverv, hvor der er mangel på arbejdskraft fra tredjelande, og for unge kandidater kan den ovenfor anførte løntærskel nedsættes til 80 % i en periode på tre år. Denne ændring vedrører også medlemsstaternes ret til at foretage en arbejdsmarkedstest med henblik på at få besat et bestemt antal stillinger med arbejdstagere fra den pågældende medlemsstat. Mens medlemsstaterne i henhold til de gældende regler har ubegrænsede muligheder for at foretage sådanne test, er dette i forslaget kun tilladt under omstændigheder, hvor en medlemsstats arbejdsmarked oplever alvorlige forstyrrelser. I kapitel III fastlægges i artikel 8-12 procedurer for udstedelse af det blå EU-kort. Hvis der er truffet en positiv afgørelse om en ansøgning, udsteder medlemsstaten et blåt EU-kort til ansøgeren. Det blå EU-kort giver i det tidsrum, det er gyldigt i, indehaveren ret til indrejse, fornyet indrejse og ophold på den medlemsstats område, der udstedet det blå EUkort, samt mulighed for at nyde godt af de rettigheder, der er anerkendt i dette forslag. Den normale gyldighedsperiode for det blå EU-kort er to år. Hvis ansættelseskontrakten PE v /6 NP\ docx

5 dækker en kortere periode, bør det blå EU-korts gyldighedsperiode svare til ansættelseskontraktens længde plus tre måneder. Fristen for underrettelse af ansøgeren om en afgørelse om vedkommendes ansøgning er blevet afkortet til 60 dage (fra 90 dage) efter indgivelse af ansøgningen, og medlemsstaterne kan beslutte at pålægge gebyrer for behandling af ansøgninger. Der indføres et nyt begreb, nemlig de såkaldte "anerkendte arbejdsgivere". Hvis en arbejdsgiver er blevet anerkendt, bliver ansøgningsprocessen hurtigere og enklere. Kapitel IV vedrører rettigheder for indehavere af det blå EU-kort. De foreslåede ændringer af artikel forenkler det gældende system, idet indehavere af det blå EUkort får fri adgang til højt kvalificeret beskæftigelse. Medlemsstaterne kan kræve, at indehaverne oplyser om vigtige ændringer, som kan påvirke opfyldelsen af betingelserne for det blå EU-kort. Indehavere af det blå EU-kort må også gerne udøve selvstændige aktiviteter, mens de er beskæftiget. Ligesom i de gældende regler tillades midlertidig arbejdsløshed, dog ikke i mere end tre måneder. For så vidt angår familiemedlemmers rettigheder indføres der med de foreslåede ændringer af artikel undtagelser fra Rådets direktiv 2003/86/EF om ret til familiesammenføring for at lette familiesammenføring for højt kvalificerede arbejdstagere. Hvad angår retten til længerevarende ophold (dvs. adgang til status som fastboende udlænding i EU) indfører forslaget lempelser i forhold til direktiv 2003/109/EF om tredjelandsstatsborgeres status som fastboende udlændinge. I forslagets artikel fastlægges en lettere adgang til status som fastboende udlænding sammenlignet med de gældende regler. Denne status kan opnås allerede efter en opholdsperiode på tre år i en medlemsstat som indehaver af et blåt EU-kort eller efter fem års ophold i forskellige medlemsstater. I kapitel V fastlægges reglerne for mobilitet mellem medlemsstaterne. Forslaget indfører en helt ny tilgang til udførelse af forretningsaktiviteter i en anden medlemsstat. Det fastslås, at indehavere af det blå EU-kort inden for en bestemt periode har adgang til en anden medlemsstat med henblik på udførelse af forretningsaktiviteter. Dette svarer til medlemsstaternes forpligtelse til at afstå fra at kræve andre tilladelser end det blå EU-kort. Ifølge Kommissionen er formålet med denne tilgang at sikre fleksibilitet i forbindelse med de højt kvalificerede arbejdstageres mobilitet. Forslaget forenkler endvidere betingelserne for ansøgning om det blåt EU-kort i en anden medlemsstat. Kapitel VI indeholder de afsluttende bestemmelser. Dette kapitel vedrører tilvejebringelse af oplysninger og regler for statistikker. Virkninger for Den Tjekkiske Republiks statsbudget og retsorden: Hvis forslaget vedtages, vil det være nødvendigt at gennemgøre ændringer i udlændingelovgivningen, arbejdslovgivningen og sociallovgivningen. Ifølge den tjekkiske regerings generelle holdning har forslaget ingen virkninger for statsbudgettet. Den tjekkiske regerings udtalelse: Den tjekkiske regering støtter den gældende udformning af reglerne og støtter ikke yderligere lovgivningsmæssige tiltag på dette område. I denne forbindelse er regeringen især modstander af forbuddet mod parallelle ordninger og begrænsninger af arbejdsmarkedstest. Den tjekkiske regering er uenig i den obligatoriske anerkendelse af erhvervserfaring og i nedsættelsen af mindstelønstærsklen. Tidsplanen for EU-institutionernes behandling af forslaget: Europa-Parlamentets Udvalg om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender er ansvarlig for behandlingen af dette forslag. Der er endnu ikke fastlagt en dato for NP\ docx 5/6 PE v01-00

6 behandlingen af forslaget i Udvalget eller i andre af Europa-Parlamentets organer. Konklusion: Udvalget om Europæiske Anliggender 1. anbefaler ikke, at forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om indrejse- og opholdsbetingelser for tredjelandsstatsborgere med henblik på beskæftigelse af højt kvalificerede arbejdstagere (COM(2016)0378) vedtages; 2. insisterer på, at EU-medlemsstaterne fortsat spiller en afgørende rolle på området for lovlig migration og beskæftigelse, herunder at medlemsstaternes ret til at fastlægge omfanget af lovlig migration bibeholdes; 3. afviser entydigt forbuddet mod parallelle nationale ordninger, begrænsning af mulighederne for at foretage arbejdsmarkedstest og udvidelsen af direktivets anvendelsesområde til personer, der er omfattet af international beskyttelse, eftersom dette er i strid med nærhedsprincippet, og vedtager en begrundet udtalelse i henhold til artikel 6 i protokol nr. 2 om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet; 4. støtter den tjekkiske regerings generelle holdning til dette forslag; 5. bemyndiger formanden for Udvalget om Europæiske Anliggender til gennem formanden for Deputeretkammeret at sende denne begrundede udtalelse til formændene for regeringen, Senatet, Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen i overensstemmelse med Deputeretkammerets forretningsorden. Josef Šenfeld (egenhændig underskrift) verifikator Ivana Dobešová ordfører Igor Jakubčík (egenhændig underskrift) næstformand PE v /6 NP\ docx