Høring af forslag til fremtidig organisering af dagplejen i område Oddervej. BØRN OG UNGE Administrationsafdelingen B og U Aarhus Kommune

Transkript

1 Høring af forslag til fremtidig organisering af dagplejen i område Oddervej Side 1 af 8 Høringsparter er dagtilbudsbestyrelser og lokale MED-udvalg i Beder, Malling, Mårslet og Solbjerg. Dagplejen i område Oddervej er i dag organiseret i 2 dagtilbud, som hver dækker 2 skoledistrikter. Beder-Malling dagpleje er en afdeling af Beder Dagtilbud og Mårslet-Solbjerg dagpleje er en afdeling af Mårslet Dagtilbud. Dagplejen i Beder-Malling og Mårslet-Solbjerg er velfungerende med god ledelse, dygtige dagplejere og tilfredse forældre, hvilket fremgår af forældretilfredshedsundersøgelser og kvalitetsrapporter. Formålene med at fremsætte forslag om ændring af organiseringen: - at styrke og sikre fortsat god udvikling dagplejen. Det er vigtigt at sikre dagplejens gode pædagogiske tilbud og der er med det fremsatte forslag stort fokus på at bevare de kvaliteter, der kendetegner dagplejen. - at sikre en bæredygtig dagpleje, hvor flest mulige ressourcer kommer ud til barnet og til løsning af kerneopgaven. Disse formål forventes at kunne sikres ved at organisere dagplejen i det lokale dagtilbud, så der skabes bedre sammenhæng i dagtilbuddets vifte af pædagogiske tilbud. Dette giver større fleksibilitet. BØRN OG UNGE Administrationsafdelingen B og U Aarhus Kommune Sagshåndtering Grøndalsvej Viby J Direkte anesk@aarhus.dk Sag: 14/ Sagsbehandler: Anette Skovsen Kjeldsen Dagplejen kan indgå i den lokale pædagogiske planlægning, og der er gode muligheder for fleksibilitet i forhold til at finde det rigtige tilbud til det enkelte barn. For sårbare børn, som har brug for ekstra støtte, kan dagplejen være et godt alternativ til daginstitution - både for de 0-2 årige, og i storbørnsdagpleje for børn i 3-6 års alderen. Samtidig kan der sikres kontinuitet i indsatsen, da personalet er ansat i samme dagtilbud og fagspecifikke nøglepersoner og teams er tilknyttet distriktet. Familier som vælger dagplejen vil være en del af dagtilbuddet fra start, og vil opleve størst mulig kontinuitet i den pædagogiske indsats. Den lokale organisering vil ligeledes skabe størst mulig forudsigelighed for både forældre og modtagende afdeling i dagtilbuddet når barnet skifter fra dagpleje til børnehave. Lokal ledelse skal derudover sikre, at dagplejen tilbydes på lige fod med de øvrige pasningstilbud, ved at forældrenes opmærksomhed på dagplejens tilbud øges. En lokal forankring vil ligeledes give mulighed for at styrke dagplejernes kompetencer, og sikre forudsigelighed og godt arbejdsmiljø for dagplejerne.

2 Der opleves generelt et fald i antallet af dagplejere, både i Aarhus og i resten af landet og der er derfor gjort pr-tiltag og forsøg på at rekruttere flere dagplejere i perioden Det forventes, at lederne med kendskab til lokalområdet har bedre mulighed for at rekruttere dagplejere. Ved at styrke sammenhængen i dagtilbuddet, styrker man samtidig den enkelte afdeling ved at skabe bedre muligheder for sparring og samarbejde. Side 2 af 8 Der har været kørt en inddragende proces for at afklare muligheder for en alternativ organisering af dagplejen i Beder, Malling, Mårslet og Solbjerg, således at kvaliteten i dagplejen bevares. I processen har dagplejere, bestyrelser i Beder, Malling, Mårslet og Solbjerg dagtilbud, tillids- og arbejdsmarkedsrepræsentanter og pædagogiske ledere været inviteret til møder og er opfordret til at deltage i kvalificeringen af forslag til den fremadrettede organisering af dagplejen i område Oddervej. To mulige scenarier for organisering blev fremlagt med henblik på kvalificering: en lokal forankring af dagplejen i de 4 dagtilbud eller én samlet dagplejeafdeling for hele område Oddervej forankret i enten Beder Dagtilbud eller Mårslet Dagtilbud. Som en del af kvalificeringsprocessen har det været drøftet, hvorvidt det er muligt at styrke dagplejen ved at samle den til en dagpleje for hele området. Det vurderes, at dette ikke vil skabe den fleksibilitet der søges. Begrundelserne herfor er blandt andet, at det vil give udfordringer med anvisning til 3-6-årspladser i nogle af områderne, og at denne organisering på grund af ledelsesstrukturen ikke giver lige så gode muligheder for at optimere pladsudnyttelsen, og dermed økonomien. På baggrund af indkomne kommentarer og kvalificering af scenarierne, herunder økonomiske beregninger, er det vurderet, at den lokale forankring, hvor dagplejen bliver sammenlagt med en dagtilbudsafdeling i hvert af de 4 dagtilbud, er den løsning, der giver bedst mulighed for at imødekomme de ønsker og hensyn der er indgået i kvalifikationsprocessen. Ifølge byrådsindstilling af 9. december 2013 er Rådmanden er bemyndiget til at træffe beslutning om sammenlægning dagplejeafdelinger med dagtilbudsafdelinger og sammenlægning dagplejeafdelinger på tværs af dagtilbud, når der er enighed i bestyrelserne. Vi sender forslaget til høring hos dagtilbudsbestyrelserne i Beder, Malling, Mårslet og Solbjerg. Vi beder dagtilbudsbestyrelserne om at tilkendegive i deres respektive høringssvar, om nedenstående forslag til fremtidig organisering af dagplejen kan tiltrædes af en enig bestyrelse. Frist for fremsendelse af høringssvar er 30. marts 2015.

3 Høringssvar bedes sendt til: Side 3 af 8 Forslaget indebærer blandt andet følgende Det foreslås, at dagplejen i område Oddervej fremover skal være lokalt forankret, således at dagplejeafdelingerne i de 4 dagtilbud sammenlægges med en dagtilbudsafdeling. Konkret er forslaget, at: - Dagplejen i Beder sammenlægges med Fuldenvej Dagplejen i Malling sammenlægges med (er endnu ikke afklaret) - Dagplejen i Mårslet sammenlægges med (er endnu ikke afklaret) - Dagplejen i Solbjerg sammenlægges med Kærgården Forslaget fremlægges som et 3-årigt projekt, som evalueres i maj/juni Hvis bestyrelserne i Beder og Malling eller Mårslet og Solbjerg tiltræder forslaget, vil forslaget blive indstillet til rådmanden til beslutning gældende for de dagtilbud, som har tiltrådt forslaget. Ændringer i organisationen vil, såfremt der er enighed i den en eller flere bestyrelser, og såfremt rådmanden vedtager indstilling herom, træde i kraft fra 1. januar Hvis der ikke er enighed i hverken Mårslet og Solbjerg eller Beder og Malling om at vedtage forslaget, vil dagplejen i område Oddervej fortsætte i den nuværende organisering. I vedlagte sagsfremstilling er effekterne af forslaget uddybet. Med venlig hilsen Karen Marie Schytter Områdechef Oddervej

4 Uddybende sagsfremstilling Side 4 af 8 Børnenes perspektiv Den lokale forankring af dagplejen, hvor der er ledelsesreference til det lokale dagtilbud, vil styrke kontinuiteten i indsatsen omkring barnet og 0 18 års perspektivet. Familien får fra starten kendskab til det børnefællesskab, der er i dagtilbuddet og distriktet, som de skal være en del af. Forældrenes perspektiv Der er generelt en høj forældretilfredshed med dagplejen, og dette skal bevares i den nye organisering. En lokalt forankret dagpleje giver mulighed for fleksible løsninger ved overgang mellem dagpleje og dagtilbud. Lederen vil have overblikket over pladssituationen og vil have kendskab til familierne i lokalområdet. Forældrene vil opleve størst mulig forudsigelighed i overgangen fra dagpleje til vuggestue/børnehave ved en lokal forankring af dagplejen i distriktets dagtilbud. Familien er en del af dagtilbuddet fra start. Dagplejernes perspektiv Ved en sammenlægning af dagpleje og en institution, skal der fortsat være opmærksomhed på tilbuddenes forskellige profiler, og der vil der være stort fokus på at bevare de kvaliteter der kendetegner dagplejen. Dagplejen vil som en del af det lokale dagtilbud fortsat kunne bevare den faglige profil og opmærksomheden på arbejdsmiljøet ved bl.a. kompetenceudvikling og sparring i dagtilbuddet og mellem dagplejere på tværs af de 4 dagtilbud. En lokal forankring giver gode muligheder for lokalt samarbejde og styrker nærhedsprincippet. Samarbejde og sparring kan ske mellem dagplejerne lokalt og mellem dagplejere og personale i institutionen, men der kan også aftales faste møder mellem dagplejere i de 4 dagtilbud. Dagplejerne deltager i fælles arrangementer for dagtilbuddet i de tilfælde, hvor ledelse og dagplejere finder det relevant for udvikling og varetagelse af deres kerneopgave. Samarbejde og fælles legestuer mellem dagplejere i de 4 områder kan aftales i det omfang det virker naturligt fagligt, geografisk, mv. Det er en forudsætning for projektet, at dagplejen i de 4 dagtilbud fyldes op svarende til en belægningsgrad på ca %, inden antallet af vuggestuepladser forøges. Der skæres som udgangspunkt ikke ned i antallet af

5 dagplejere i hvert af de 4 dagtilbud i de 3 år projektet kører, hvilket styrker sikkerheden i ansættelsen for dagplejerne. På denne måde sikres, at der fortsat er fokus på en styrkelse af dagplejen i de 4 dagtilbud. Herved tydeliggøres dagtilbudslederens opgave i forhold til at sætte fokus på dagplejen og gøre opmærksom på dagplejens særlige styrker overfor forældrene, som skal vælge pasningstilbud. Side 5 af 8 Dagplejerne har ret til en tillidsrepræsentant efter gældende regler. Dagplejerne kan efter nærmere aftale med FOA vælge at have en tillidsrepræsentant, der dækker dagplejen i flere dagtilbud. Arbejdsmiljørepræsentanten vælges mellem personale i institution og dagplejere, og repræsenterer hele afdelingen. Dagplejerne vil med forslaget om lokal forankring få fælles pædagogisk leder med en af dagtilbudslederen udvalgt afdeling. Vikardækning Præmisserne for vikardækning skal tydeliggøres, så det er klart for forældre, dagplejere og ledere, hvad vilkårene er, når en dagplejer har ferie eller af andre grunde ikke kan modtage børn. Dette vil give ro, tryghed og genkendelighed for både børn, forældre, dagplejere og vikarer. En tydeliggørelse af præmisserne vil også betyde et mindre tidsforbrug i administrationen af vikardækning. Løsninger for vikardækning skal findes inden for det lokale råderum. Nedenfor nævnes erfaringsbaserede løsninger: - Gæstepasning i institution for de største børn, som skal overflyttes til institutionen indenfor få måneder, hvilket kan tænkes sammen med indkøring og start i institutionen - Dagplejevikar på tværs af dagtilbud - Fællespasning i institution, hvor en dagplejevikar er kendt ansigt for børnene, og sammen med personalet i institutionen kan passe flere børn - Faste gæstedagplejepladser ved nogle dagplejere. Normeringen beregnes for det enkelte område Det forudsættes, at man ved tilrettelæggelse af vikardækning holder barnets trivsel for øje. Vikarordningen skal derfor kunne tilrettelægges under skærmede forhold. Lederen har kendskab til børn og forældre, og har således gode forudsætninger for at tage hensyn til det enkelte barns behov. En lokal forankring giver gode muligheder for at tilrettelægge vikarordninger under hensyntagen til, at der er kort afstand mellem hjem og gæstedagpleje.

6 Ledelse og lokalt råderum Dagtilbudslederne har sammen med de pædagogiske ledere muligheder for at træffe lokale beslutninger om tilrettelæggelse af hverdagen i dagtilbuddet indenfor det lokale råderum under hensyntagen til mulighed for faglig sparring og videreuddannelse. Side 6 af 8 Tilsynet vil ske som del af den lokale dagtilbudsafdelings ledelsesopgave. Den konkrete udmøntning tilrettelægges lokalt. Tilsynet, ledelsesopgaven og den pædagogiske sparring, kan uddelegeres, men det forudsættes, at dagtilbudslederen sikrer kontinuitet og stabilitet i varetagelsen af opgaverne. Tilrettelæggelsen af tilsynet besluttes lokalt eller i samarbejde med øvrige dagtilbud i område Oddervej, som har dagpleje tilknyttet. Der skal holdes fokus på, at tilsynet med dagplejen er anderledes end tilsynet med institution, da der ved dagplejen er tilsyn med både børn, dagplejer, dennes familie og hjem. De pædagogiske ledere, der ikke tidligere har haft dette tilsyn vil blive sat grundigt ind i dette. Der afsættes midler til, at de ledere, som ikke tidligere har haft dagplejen kan få et kompetenceløft og tilrettelægges fokuseret sparring i forbindelse med opgaven i projektperioden. Der skal indenfor det lokale råderum træffes beslutninger om: - Tilrettelæggelse af tilsyn og sparring for dagplejerne - Tilrettelæggelse af legestue, herunder muligheden for brug af nuværende legestuefaciliteter - De fysiske rammer for dagplejen vil kunne blive tænkt tættere sammen med de fysiske rammer i det lokale dagtilbud De 4 ledelser skal i samarbejde med de tillidsvalgte for dagplejen planlægge og udarbejde årshjul for sparring og kompetenceudvikling for dagplejerne på tværs af område Oddervej. De 4 dagtilbudsledere er ansvarlige for at udarbejde en kompetenceplan for de 4 pædagogiske ledere, der skal varetage tilsyns- og ledelsesopgaven, således at de bliver klædt på til opgaven. Dette skal foregå i perioden august - december Anvisning En lokal forankring af dagplejen, hvor dagplejerne organiseres som en del af det lokale dagtilbud, vil betyde, at børn fra Dagplejen bliver anvist på lige fod med øvrige børn i Dagtilbuddet.

7 I praksis betyder det, at dagtilbudslederen i samarbejde med forældrene har bedre mulighed for at planlægge både tidspunkt og selve overgangen mellem dagpleje og børnehaveplads. Samtidig vil samarbejdet omkring overgangen have den fordel, at det ske indenfor dagtilbuddet egne vilkår og rammer. Side 7 af 8 Økonomi Efter at processen med omorganisering af dagplejen i område Oddervej blev påbegyndt i efteråret 2014 har byrådet i forbindelse med budget besluttet, at der skal findes 3 % i effektivisering i budgettet. Dette er medtænkt i forslaget om lokal organisering af dagplejen. Ved budgettet til dette forslag om organisering af dagplejen tages der udgangspunkt i den eksisterende budgettildelingsmodel. Modellen har således været de økonomiske rammer for forslaget til den lokale organisering. Det vil være lettere lokalt at tilpasse økonomien løbende, hvis dagplejerne bliver en del af en dagtilbudsafdeling. Dagtilbudslederen har med det samlede økonomiske ansvar alle incitamenter for at fastholde sikkerhed i driften idet et negativt regnskabsresultat i en af dagtilbuddets afdelinger påvirker det samlede dagtilbuds budget. Det er forudsætning for en opretholdelse af bæredygtig økonomi i dagplejen, at der lokalt fastholdes en belægningsgrad på mellem 85 % og 88 %. Belægningsgraden er forskellig for de 4 dagplejeafdelinger, fordi der er lokale variationer i de forventede faste udgifter, som udgør forudsætningsgrundlaget. Det eri den nuværende organisering vanskeligt at opnå en optimal pladsudnyttelse begrundet i de geografiske forhold, og dette har i 2014 betydet en tilpasning af antallet af medarbejdere, hvormed de 2 dagplejeafdelinger nu er på henholdsvis 14 og 15 dagplejere og ikke matcher span of control på minimum 17 dagplejere. Det har samtidigt påvirket arbejdsmiljøet for dagplejere og de pædagogiske ledere i dagplejen i en negativ retning. Belægningsgraden og måden, man løser vikardækning på er afgørende faktorer for at opnå rentabilitet i dagplejen. Det er derfor vigtigt, at lederen har gode muligheder for at kende aktuelle og fremtidige pladsbehov for børnene i lokalområdet. Ved den lokale organisering, hvor lederen og medarbejdere følger børnene og deres familier igennem længere tid, og kan lederen derfor have bedre føling med fremtidige behov for pladser i henholdsvis dagplejen og vuggestuerne, behov for særlig støtte mv. og brug af storbørns dagplejepladser og kan arbejde optimalt med planlægningen.

8 Med en lokal organisering kan der opnås større fleksibilitet ud fra en helhedstilgang i forhold til pladsudnyttelse i det samlede dagtilbud. Side 8 af 8 Det vil i forsøgsperioden være et opmærksomhedspunkt, hvorvidt en lokal organisering har en positiv effekt i forhold til rekrutteringen af dagplejere med relevant uddannelsesbaggrund, f.eks. pædagoger, lærere, ergoterapeuter, da vi formoder, at det er attraktivt at være en del af en større faglig sammenhæng i det lokale dagtilbud. Det er en forudsætning for forslaget, at lønsummen til ledelse inkl. ledelsestillæg er budgetneutral. Organisationsændringen medfører en ændring i ledelsesstrukturen, da de 2 nuværende stillinger som pædagogiske ledere for dagplejen i Beder-Malling og Mårslet- Solbjerg nedlægges pr. 1. januar 2016 og ledelsesopgaven overgår til 4 udvalgte pædagogiske ledere i 4 dagtilbud. Der foreslås på denne baggrund en genforhandling af det nuværende tillæg på kr. til de berørte dagtilbudsledere og en forhandling af et evt. funktionstillæg til de pædagogiske ledere i de 4 institutioner, der får en dagplejeafdeling koblet på. Bilag - Økonomi