17. december 2012 J.nr SSH EKN

Transkript

1 Bilag 3 Retsgrundlaget for Energiklagenævnets afgørelse Kommunalbestyrelsens muligheder for at pålægge eksisterende bebyggelser tilslutningspligt fremgår af varmeforsyningslovens 12, hvoraf fremgår følgende: J.nr SSH EKN 12 Hvis det forudsættes i et godkendt projekt for et kollektivt varmeforsyningsanlæg, kan kommunalbestyrelsen bestemme, at eksisterende bebyggelse inden for en bestemt tidsfrist skal tilsluttes anlægget, bl.a. under hensyntagen til den naturlige udskiftningstakt for eksisterende opvarmningsanlæg. Kommunalbestyrelsen godkender vilkårene for tilslutningen. Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren fastsætter efter forhandling med de kommunale organisationer regler om adgangen til at træffe bestemmelse efter stk. 1. Stk. 3. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte regler om, at ejere af ejendomme, der skal tilsluttes et kollektivt varmeforsyningsanlæg ifølge en beslutning efter stk. 1, kan få udbetalt en godtgørelse af kommunen og anlægget, der hver udreder halvdelen. Beslutning om udbetaling af godtgørelsen og dennes størrelse træffes af kommunalbestyrelsen. Godtgørelsen fastsættes i mangel af mindelig overenskomst af de taksationsmyndigheder, der er nævnt i i lov om offentlige veje. Tilslutningsbekendtgørelsen, der er udstedt i medfør af bl.a. varmeforsyningslovens 12, stk. 2, indeholder nærmere regler om pålæggelse af tilslutningspligt. Silkeborg Kommune har godkendt projektforslaget om tilslutningspligt og pålagt Deres ejendom tilslutningspligt efter reglerne i tilslutningsbekendtgørelse nr. 31 af 29. januar Tilslutningsbekendtgørelse nr. 31 af 29. januar 2008 blev ophævet den 11. juli 2011 ved ikrafttrædelsen af tilslutningsbekendtgørelse nr. 690 af 21. juni 2011 med senere ændringer, jf. 24, stk. 1 og 3, i bekendtgørelse nr Det følger af overgangsbestemmelsen i 24, stk. 4, i bekendtgørelse nr. 690, at når en kommune har modtaget et projekt, som belyser forudsætningerne for pålægget om tilslutningspligt, før bekendtgørelse nr. 690 s ikrafttræden, færdiggøres sagsbehandlingen, herunder eventuelle pålæg om tilslutningspligt og klagebehandling efter reglerne i bekendtgørelse nr. 31 af 29. januar Værket anmodede Silkeborg Kommune om godkendelse af projektforslaget om tilslutningspligt i januar 2011, det vil sige før ikrafttrædelsen af

2 bekendtgørelse nr Kommunens behandling af projektforslaget og pålæg af tilslutningspligt til værket, samt klagesagen for Energiklagenævnet skal således behandles efter reglerne i den tidligere tilslutningsbekendtgørelse nr. 31, jf. 24, stk. 4, i bekendtgørelse nr Når der i det følgende henvises til tilslutningsbekendtgørelsen, henvises der således til bekendtgørelse nr. 31 af 29. januar Pålæg om tilslutningspligt for eksisterende bebyggelse indebærer, at forsyningsselskabet fra forsyningstidspunktet og efter udløbet af 9-årsfristen kan pålægge ejendommens ejer at betale den tilslutningsafgift og de afgifter, som selskabet har anmeldt til Energitilsynet som gældende for de ejendomme, som tilsluttes anlægget. Forsyningsselskabet kan endvidere etablere stikledninger frem til bygningen, jf. tilslutningsbekendtgørelsens 7, stk. 1. Kommunalbestyrelsen kan også beslutte, at ejendomme, der er pålagt tilslutningspligt, skal tilsluttes anlægget på det tidspunkt, hvor der er forsyningsmulighed fra dette, såfremt væsentlige varmeinstallationer i ejendommen skal udskiftes inden udløbet af 9-årsfristen. Tilslutningspligt indebærer ikke en pligt til at aftage varme eller til at indrette varmesystemet herpå, men alene en pligt til at betale den faste afgift og en eventuel tilslutningsafgift. Side 2 af 7 Af tilslutningsbekendtgørelsen fremgår bl.a. følgende: Kapitel 2 Tilslutning 2. Kommunalbestyrelsen kan pålægge såvel ny som eksisterende bebyggelse tilslutningspligt til et kollektivt varmeforsyningsanlæg. Beslutning herom kan ikke træffes, før forudsætningerne herfor er belyst i et godkendt tilslutningsprojekt. Beslutningen skal træffes samtidig med eller umiddelbart efter godkendelsen af tilslutningsprojektet. 3. Ansøgning om godkendelse af et tilslutningsprojekt skal være skriftlig og ledsaget af følgende oplysninger i det omfang, som er nødvendigt for kommunalbestyrelsens bedømmelse af ansøgningen 1) den eller de ansvarlige for projektet, 2) forholdet til varmeplanlægningen, herunder forsyningsforhold samt lokalplaner, 3) tidsplan for tilslutningen, 4) fastlæggelse af forsyningsområder,

3 5) fortegnelse over ejendomme, der ifølge projektet påtænkes knyttet til anlægget ved påbud, tilslutningspligt eller bidragspligt til anlægget, 6) økonomiske konsekvenser for berørte lodsejere, herunder vilkår for tilslutning og tidspunkter for brugertilslutning m.v., 7) eksempler på brugerøkonomi ved tilslutning til kollektiv forsyning i forhold til forsat opvarmning med oliefyr, herunder ved forskellige husstørrelser, 8) retsvirkninger af tilslutningspligten, 9) hvilke eksisterende bebyggelser der ikke kan pålægges tilslutningspligt, og 10) dispensation. 4. Kommunalbestyrelsen skal sikre, at grundejere, der efter tilslutningsprojektet forudsættes pålagt tilslutningspligt eller bidragspligt til anlægget, underrettes skriftligt om projektforslaget med henblik på, at eventuelle bemærkninger kan blive fremsendt inden for 4 uger. Side 3 af 7 5. Grundejere, der ifølge tilslutningsprojektet forudsættes pålagt tilslutningspligt eller bidragspligt til anlægget, skal have skriftlig meddelelse om såvel godkendelse af tilslutningsprojektet som beslutning om pålæg af tilslutningspligt/bidragspligt til anlægget med oplysning om klageadgang og klagefrist. [ ] Tilslutningstidspunktet for eksisterende bebyggelse 10. Eksisterende bebyggelse kan kræves tilsluttet et kollektivt varmeforsyningsanlæg med en frist på 9 år, jf. dog 15. Fristen regnes fra det tidspunkt, hvor ejendommens ejer har modtaget kommunalbestyrelsens meddelelse om, at ejendommen er pålagt tilslutningspligt. [ ] Udskiftning af væsentlige varmeinstallationer i eksisterende ejendomme, der er pålagt tilslutningspligt 12. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at ejendomme, der er pålagt tilslutningspligt, skal tilsluttes anlægget på det tidspunkt, hvor der er forsyningsmulighed fra dette, såfremt væsentlige varmeinstallationer i ejendommen skal udskiftes inden udløbet af den i 10 nævnte frist for tilslutning.

4 Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan træffe en afgørelse, som nævnt i stk. 1 når 1) der er forsyningsmulighed fra anlægget eller, 2) kommunalbestyrelsen kan henvise ejeren til midlertidigt at anvende en nærmere angiven varmeinstallation, indtil der er forsyningsmulighed fra anlægget. 13. Kommunalbestyrelsens beslutning efter 12 skal meddeles ejendommens ejer snarest muligt og inden kommunalbestyrelsen har modtaget en anmeldelse, som nævnt i 14. Stk. 2. Meddelelsen skal indeholde nærmere oplysninger om anmeldelsespligt og om, hvorledes ejeren skal forholde sig, hvis væsentlige varmeinstallationer skal udskiftes. Side 4 af Hvis kommunalbestyrelsen ikke har truffet en afgørelse som nævnt i 12, og væsentlige varmeinstallationer skal udskiftes i en ejendom, kan ejeren ved at anmelde udskiftningen til kommunalbestyrelsen kræve, at fristen for tilslutning efter 10 regnes fra tidspunktet for anmeldelsen. [ ] 20. Kommunalbestyrelsens beslutninger efter reglerne i bekendtgørelsens kapitel 2, 3 og 4 skal meddeles skriftligt til ejeren af den pågældende ejendom. Beslutningen efter 8, 10 og 11 skal meddeles samtidig med meddelelsen om godkendelsen af det projekt, der belyser forudsætningerne for beslutningen. Stk. 2. Ejeren har pligt til at underrette eventuelle lejere om meddelelsen efter stk. 1. Stk. 3. Kommunalbestyrelsens meddelelse efter stk. 1 skal indeholde oplysninger om klageadgang og klagefrist, samt om retsvirkninger m.v. af kommunalbestyrelsens beslutning. Stk. 4. Kommunalbestyrelsen foranlediger, at en beslutning om, at en ejendom er pålagt tilslutningspligt, tinglyses på ejendommen. Visse former for bebyggelse kan ikke pålægges tilslutningspligt. De former for bebyggelse, der er undtaget, fremgår af tilslutningsbekendtgørelsens 15: Eksisterende bebyggelse, der ikke kan kræves tilsluttet 15. Følgende kategorier af eksisterende bebyggelse kan ikke kræves tilsluttet et kollektivt varmeforsyningsanlæg

5 1) bygninger, hvor omstilling til kollektiv varmeforsyning på grund af nødvendige, større installations- eller bygningsmæssige ændringer efter kommunalbestyrelsens skøn vil være uforholdsmæssig bekostelig, 2) bygninger, der er indrettet med solvarmeanlæg, varmepumper, vindmøller, biogasanlæg, komposteringsanlæg, vandkraftanlæg, træfyr eller halmfyr, og hvor anlægget eller anlæggene tilsammen efter kommunalbestyrelsens skøn har en kapacitet, som kan dække mere end halvdelen af bygningens energiforbrug til opvarmning og forsyning med varmt vand, 3) bygninger, hvor overskudsvarme fra produktionsvirksomhed efter kommunalbestyrelsens skøn dækker mere end halvdelen af bygningens energiforbrug til opvarmning og forsyning med varmt vand, 4) bygninger, der påregnes nedrevet inden for en kortere årrække, 5) bygninger, der ikke er beregnet til at være konstant opvarmet i fyringssæsonen, og 6) eksisterende lavenergibygninger, jf. 1, nr. 2, litra a og b. Side 5 af 7 Når kommunen har truffet afgørelse om tilslutningspligt, og klagefristen på 4 uger regnet fra denne afgørelse er udløbet, er afgørelsen bindende for de berørte borgere. Man kan ikke senere kræve sig fritaget for tilslutningspligt efter bestemmelserne i tilslutningsbekendtgørelsens 15, jf. tilslutningsbekendtgørelsens Ejere af ejendomme, der er pålagt tilslutningspligt til et kollektivt varmeforsyningsanlæg, kan ikke senere kræve sig fritaget for tilslutningen under henvisning til bestemmelserne i 15 i denne bekendtgørelse, jf. dog 17, stk. 1 og 2. Kommunen har dog mulighed for at meddele dispensation fra tilslutningspligten, herunder forlænge tilslutningsfristen for en ejendom, jf. tilslutningsbekendtgørelsens 17. Dispensation 17. Kommunalbestyrelsen kan i særlige tilfælde efter ansøgning beslutte, at ny eller eksisterende bebyggelse, der er pålagt tilslutningspligt, skal fritages for tilslutning, ligesom der i

6 særlige tilfælde kan meddeles forlængelse af tilslutningsfristen, jf. 10. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen giver efter ansøgning dispensation for tilslutningspligt til folkepensionister. Stk. 3. Kommunalbestyrelsen meddeler dispensation fra tilslutningspligt for ny bebyggelse, der opføres som lavenergibygninger, jf. 1, nr. 3. I august 1998 har Energistyrelsen udgivet en vejledning til Energiministeriets bekendtgørelse nr. 196 af 22. marts 1991 om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg. Et antal af bestemmelserne i bekendtgørelse nr. 196 er i hovedsagen videreført i tilslutningsbekendtgørelse nr. 31. Vejledningen til tilslutningsbekendtgørelse nr. 196 kan derfor tillige anvendes som en vejledning til et antal af bestemmelserne i bekendtgørelse nr. 31, herunder bekendtgørelsens 15, nr. 1, (tidligere 12, stk. 1, nr. 1). Af vejledningen fremgår blandt andet følgende: Side 6 af 7 9. Bebyggelse, der ikke kan kræves tilsluttet, 12 Tilslutningsbekendtgørelsen nævner i 12 de kategorier af eksisterende bebyggelse, om ikke kan kræves tilsluttet. Kommunalbestyrelsen må i hvert enkelt tilfælde skønne, om betingelserne for fritagelse for tilslutningspligt er opfyldt. 12, stk. 1, nr. 1 Bygninger der vil være uforholdsmæssigt bekostelige at tilslutte kollektiv forsyning Det er kommunalbestyrelsen, der ud fra en konkret vurdering tager stilling til, om omstillingen bliver uforholdsmæssig bekosteligt. Forsyningsselskabet bør orienteres og evt. høres i forbindelse med kommunalbestyrelsens vurdering. Både ejeren og forsyningsselskabet kan påklage kommunalbestyrelsens afgørelse til Energistyrelsen, jf. 19. For at vurdere, hvad der er uforholdsmæssigt bekosteligt, kan kommunalbestyrelsen benytte en sammenligning med, hvad det koster at omstille en tilsvarende ejendom med et vandbårent anlæg til kollektiv varmeforsyning. Bygninger, der er opvarmet med direkte elvarme, petroleum, kakkelovne eller andre ikke-vandbaserede anlæg, vil typisk ikke

7 kræves tilsluttet, da omstillingen vil være uforholdsmæssig bekosteligt. Det afgørende er, hvad det vil koste ejeren at gennemføre omstillingen. I nogen tilfælde vil ikke-vandbårne anlæg kunne omstilles uden uforholdsmæssigt store omkostninger, ex. kalorifereanlæg er konstureret således, at det ikke kræver store investeringer at omstille anlægget til kollektiv varmeforsyning, hvorimod andre typer af kalorifereanlæg vil være uforholdsmæssigt bekostelige at omstille. Afgørelsen beror derfor på en konkret vurdering. Hvis ejendommen delvis opvarmes af et vandbårent anlæg, mens andre dele af ejendommen, fx loft, anneks, udhus m.v. opvarmes af ikke-vandbårne varmesystemer, fx ved elvarme, vil ejendommen som hovedregel kunne kræves tilsluttet. Side 7 af 7 Nogle ejendomme vil på grund af bygningsmæssige ændringer eller lignende blive uforholdsmæssigt bekostelige at omstille til kollektiv varmeforsyning. Her tænkes bl.a. på fredede ejendomme, hvis omstillingen forudsætter ekstraordinære byggearbejder i forbindelse med installation og retablering m.v. Omstillingen kan også blive uforholdsmæssigt dyr, hvis et centralvarmeanlægs rørføring eller radiatorer må udskiftes i større omfang. Det kan være tilfældet, når et en-strenget centralvarmeanlæg må ombygges til et to-strenget anlæg for at udnytte varmeforsyningsselskabets leverancer tilfredsstillende. Forøgede varmeomkostninger er ikke omfattet af bestemmelsen i 12. Udsigten til en højere varmepris kan således ikke berettige til fritagelse fra tilslutningspligten.