Lyngby-Taarbæk Kommune retningslinjer for tjenestefrihed. Resumé: Statsforvaltningen Hovedstaden udtaler, at Lyngby-

Transkript

1 Lyngby-Taarbæk Kommune retningslinjer for tjenestefrihed Resumé: Statsforvaltningen Hovedstaden udtaler, at Lyngby- Taarbæk Kommune har handlet i strid med 67 i kommunestyrelsesloven ved at fastsætte retningslinjer for ydelse af tjenestefrihed til kommunalt ansatte kommunalbestyrelsesmedlemmer, som ikke var godkendt af Kommunernes Lønningsnævn. Da kommunen med virkning fra 26. maj 2008 har ændret retningslinjerne, således at de er i overensstemmelse med KL s regulativ på området, foretager statsforvaltningen sig ikke videre i sagen Statsforvaltningens udtalelse STATSFORVALTNINGEN HOVEDSTADEN BORUPS ALLÉ 177, BLOK D- E Statsforvaltningen Hovedstaden har nu afsluttet behandlingen af sagen vedrørende Lyngby-Taarbæk Kommunes retningslinjer for ydelse af tjenestefrihed med løn til kommunalt ansatte kommunalbestyrelsesmedlemmer, således som de var fastsat i perioden 1. juli maj Kommunalt ansatte kommunalbestyrelsesmedlemmer kunne ifølge disse retningslinjer få tjenestefrihed med løn til deltagelse i alle møder, som direkte vedrørte de hverv, som de pågældende var udpeget til af kommunen. Vi finder, at kommunen ved fastsættelsen af disse retningslinjer har handlet i strid med 67 i kommunestyrelsesloven ved at fastsætte retningslinjer for sine ansatte, som ikke var godkendt af Kommunernes Lønningsnævn. Da kommunen med virkning fra 26. maj 2008 har ændret retningslinjerne, således at de er i overensstemmelse med KL s regulativ på området, foretager vi os ikke videre i sagen. Nedenfor følger en beskrivelse af sagens baggrund og en nærmere redegørelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund 2400 KØBENHAVN NV JOURNAL NR.: /396 SAGSBEHANDLER:CTHHOV DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN-NR SE-NR hovedstaden@statsforvaltning.dk TELEFONTID: Mandag Tirsdag-Onsdag Torsdag Fredag ÅBNINGSTID FOR PERSONLIGE HENVENDELSER: Mandag-Onsdag Torsdag Fredag X og Y henvendte sig ved breve af henholdsvis 22. og 25. maj 2008 til statsforvaltningen og anmodede om vores vurdering af Lyngby-Taarbæk Kommunes retningslinjer for ydelse af tjenestefrihed med løn til kommunalt ansatte kommunalbestyrelsesmedlemmer, således som de var fastsat i perioden 1. juli maj 2008.

2 Statsforvaltningen udtalte den 27. oktober 2008, at vi ikke fandt grundlag for at antage, at en nærmere undersøgelse af sagen ville føre til en konstatering af, at kommunen ved sin praksis havde handlet i strid med 16 b i lov om kommunernes styrelse. Vi bemærkede ved samme lejlighed, at vi ikke har kompetence til at tage stilling til, om kommunens retningslinjer var i strid med KL s regulativ af 1. januar 1994 om tjenestefrihed og lønafkortning for tjenestemænd, der varetager ombud og lignende, ligesom vi ikke kan tage stilling til konsekvenserne af kommunens eventuelle manglende overholdelse af KL s regulativ. Vi bemærkede desuden, at vi ville kunne reagere, såfremt kommunen over for personalet havde fastsat løn- og ansættelsesvilkår, der ikke var godkendt af Kommunernes Lønningsnævn, jf. 67 i kommunestyrelsesloven Derfor bad vi ved brev af samme dato kommunen om at oplyse, om kommunens retningslinjer, således som de var beskrevet i et brev af 20. september 1991, var godkendt af lønningsnævnet. Kommunen oplyste ved brev af 30. november 2008, at der af de foreliggende dokumenter ikke fremgik oplysninger om, at kommunens ordning var godkendt af lønningsnævnet. Statsforvaltningen bad derfor den 19. december 2008 lønningsnævnet om at udtale, hvorvidt kommunens retningslinjer, som var gældende i perioden 20. september maj 2008 var omfattet af kravet i kommunestyrelseslovens 67 om lønningsnævnets godkendelse og i bekræftende fald, om ordningen var godkendt af lønningsnævnet. Lønningsnævnets udtalelse Lønningskontoret har den 6. marts 2009 sendt en udtalelse til statsforvaltningen. Heraf fremgår bl.a. følgende: De generelt gældende regler om tjenestefrihed til kommunalt ansatte, som er kommunalbestyrelsesmedlemmer, er beskrevet i et af KL udarbejdet notat af 13. maj 2008: "KL's vurdering af Lyngby-Taarbæk Kommunes praksis vedr. tjenestefrihed for kommunalt ansatte, der er kommunalbestyrelsesmedlemmer". Det fremgår heraf, at reglerne er ens inden for statens og KL's områder og at samme regler har været gældende inden for FKKA's forhandlingsområde forud for dettes fusionering med KL's. SIDE 2

3 I opfølgning af denne fusionering har Kommunernes Lønningsnævn den 13. september 1991 godkendt et nyt KL-tjenestemandsregulativ, som også omfattede kommunerne i det tidligere FKKAforhandlingsområde. Lønningsnævnet bemyndigede samtidig de (dengang) 4 kommunale parter til at kunne gennemføre ændringer af tjenestemandsreglerne uden forelæggelse for Lønningsnævnet i det omfang sådanne regelændringer er en følge af ændringer i statstjenestemandslovgivningen. Regler om tjenestefrihed med eller uden løn for kommunalt ansatte skal derfor forelægges Lønningsnævnet til godkendelse, medmindre de er omfattet af ovennævnte bemyndigelse, jf. 1, stk. 1 og 4, stk. 2 i bekendtgørelsen om Kommunernes Lønningsnævn. De i Lyngby-Taarbæk Kommune særligt fastsatte og praktiserede regler er beskrevet i borgmesterkontorets notat af 30. maj 1991 og er meddelt kommunalt ansatte kommunalbestyrelsesmedlemmer og disses foresatte ved breve af 20. september Den lokale ordning muliggør tjenestefrihed uden lønfradrag i et mere vidtgående omfang end den generelt gældende, og som følge heraf har 2 kommunalbestyrelsesmedlemmer fået udbetalt for meget i løn i perioden indtil særordningen den 26. maj 2008 blev ophævet. Der foreligger ikke konkrete oplysninger, som kan danne grundlag for en beregning af det for meget udbetalte. Det er ved en gennemsøgning af nævnets journal og relevante arkivalier konstateret, at Kommunernes Lønningsnævn ikke har fået forelagt den lokale ordning og ikke har godkendt den. Kommunens bemærkninger Kommunen har ved brev af 1. september 2009 til statsforvaltningen fremsat bemærkninger til lønningsnævnets udtalelse. Heraf fremgår bl.a. følgende: Da nævnets udtalelse ikke frembringer væsentligt nyt i den behandlede sag har kommunen taget udtalelsen til efterretning. Kommunen gør i den forbindelse dog opmærksom [på], at lønningsnævnets udtalelse om at Den lokale ordning muliggør tjenestefrihed uden lønfradrag i SIDE 3

4 et mere vidtgående omfang end den generelt gældende, og som følge heraf har 2 kommunalbestyrelsesmedlemmer fået udbetalt for meget løn i perioden indtil særordningen den 26. maj 2008 blev ophævet. Der foreligger ikke konkrete oplysninger, som kan danne grundlag for en beregning af det for meget udbetalte. er behæftet med dels med en talmæssig unøjagtighed (vedr. tallet 2 ), ligesom der er tale om et udsagn, der indholdsmæssigt i øvrigt ikke er belæg for at udtale. Kommunen har desuden bemærket, at det fremgår af KL s notat af 27. november 2008, KL s vurdering af, hvorvidt Lyngby-Taarbæk Kommunes praksis om tjenestefrihed til de ansatte, som er kommunalbestyrelsesmedlemmer, har indebåret tab for kommunen m.v., at der ikke foreligger en konkret konstatering af, at kommunen har udbetalt for meget i løn. Statsforvaltningens kompetence Statsforvaltningen fører efter kommunestyrelsesloven 1 tilsyn med, at Lyngby-Taarbæk Kommune overholder offentligretlige retsgrundsætninger og den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder. Det kan f.eks. være kommunestyrelsesloven, forvaltningsloven, offentlighedsloven o.s.v. Med udtrykket retsgrundlag menes i denne forbindelse offentligretlig lovgivning og offentligretlige retsgrundsætninger. Statsforvaltningens kompetence omfatter ikke kommuners overholdelse af ansættelsesretlige regler, jf. 48, stk. 2, i kommunestyrelsesloven, herunder fortolkningen af kommunernes tjenestemandsregulativer. Statsforvaltningen har således ikke kompetence til at tage stilling til, hvorvidt kommunens praksis var i strid med KL s regulativ af 1. januar 1994 om tjenestefrihed og lønafkortning for tjenestemænd, der varetager ombud og lignende, ligesom statsforvaltningen ikke kan tage stilling til konsekvenserne af kommunens eventuelle manglende overholdelse af regulativet, jf. 48, stk. 2, i kommunestyrelsesloven. Statsforvaltningen kan derimod reagere, hvis kommunen over for personalet har fastsat løn- og ansættelsesvilkår, der ikke er godkendt af Kommunernes Lønningsnævn, jf. 67 i kommunestyrelsesloven. 1 Lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009 SIDE 4

5 Statsforvaltningens udtalelse Det fremgår af kommunestyrelseslovens 67, stk. 1, at bestemmelser om løn- og øvrige ansættelsesforhold for personale i kommunal tjeneste skal godkendes af det i stk. 2 nævnte lønningsnævn. Løn- og ansættelsesvilkår må i almindelighed forstås således, at det omfatter de forhold, som der på tjenestemands- og overenskomstområdet indgås kollektive aftaler og overenskomster om. 2 Det er statsforvaltningens opfattelse, at Lyngby-Taarbæk Kommune handlede i strid med kommunestyrelseslovens 67 ved at fastsætte retningslinjer, som betød, at kommunalt ansatte kommunalbestyrelsesmedlemmer kunne få tjenestefrihed med løn til deltagelse i alle møder, som direkte vedrørte de hverv, som de pågældende var udpeget til af kommunen, uden at retningslinjerne var godkendt af lønningsnævnet. Statsforvaltningen har ved denne vurdering lagt vægt på lønningsnævnets udtalelse af 6. marts 2009, hvoraf det fremgår, at regler om tjenestefrihed med eller uden løn skal forelægges lønningsnævnet til godkendelse, medmindre reglerne er omfattet af KL s tjenestemandsregulativ. Vi har desuden lagt vægt på, at lønningsnævnet har udtalt, at kommunens retningslinjer muliggjorde tjenestefrihed uden lønfradrag i et mere vidtgående omfang end den generelt gældende ordning. Endelig har statsforvaltningen lagt vægt på, at kommunens retningslinjer efter det oplyste ikke var godkendt af lønningsnævnet. Da kommunen med virkning fra 26. maj 2008 har ændret retningslinjerne, således at de er i overensstemmelse med KL s regulativ på området, foretager vi os ikke videre i sagen. Statsforvaltningen har ikke kompetence til at tage stilling til konsekvenserne af, at kommunens retningslinjer tidligere muliggjorde tjenestefrihed uden lønfradrag, herunder spørgsmålet om, hvorvidt kommunen kan eller skal kræve tilbagebetaling i tilfælde, hvor der eventuelt måtte være udbetalt for meget i løn. 2 Jf. Lov om kommunernes styrelse med kommentarer s. 517, Hans B. Thomsen m.fl., 1. udgave 2004, Jurist- og Økonomforbundets Forlag SIDE 5

6 X, Y og Kommunernes Lønningsnævn vil modtage en kopi af denne udtalelse, og vi vil offentliggøre udtalelsen på vores hjemmeside i løbet af kort tid. Med venlig hilsen Lone Birgitte Christensen kontorchef Christina Themsen fuldmægtig SIDE 6