Tilsyn med programvirksomheden 2014

Transkript

1 Københavns Lokal TV Amagerbrogade København S Sendt til per@nielsen.dk Radio- og tv-nævnet 1. oktober 2014 Hasse Lundgaard Andersen fuldmægtig Direkte tlf.: han@kulturstyrelsen.dk Tilsyn med programvirksomheden 2014 I forbindelse med udbuddet af sendetid under den nye lokal-tv-ordning er Københavns Lokal TV tildelt programtilladelse af Radio- og tv-nævnet til udøvelse af ikkekommerciel tv-programvirksomhed i MUX 1 i region Øst fra og med 1. marts 2014 til og med 31. december Som tilladelseshaver skal Københavns Lokal TV i sin programvirksomhed opfylde de planer om indhold, der over for Radio- og tv-nævnet er oplyst i ansøgningen om tilladelse til lokal fjernsynsvirksomhed, samt betingelserne for det driftstilskud på kr., som nævnet yder stationen for I en borgerhenvendelse af 11. maj 2014 til Radio- og tv-nævnet er det anført, at udsendelserne fra Københavns Lokal TV har et religiøst indhold i strid med de skærpede krav om lokalt indhold, som gælder i den nye lokal-tv-ordning. Radio- og tv-nævnet har på denne baggrund den 19. maj 2014 anmodet Københavns Lokal TV om en kommentar til borgerhenvendelsens oplysninger om religiøst indhold samt en redegørelse for den hidtidige sendeaktivitet i 2014, herunder den aktuelle status for programvirksomheden hos stationen og oplysning om den faktiske dato for sendestart. Endvidere er Københavns Lokal TV anmodet om at dokumentere programvirksomheden ved at indsende kopier af samtlige udsendelser bragt i peroden fra sendestart til høringsdatoen, en detaljeret programoversigt samt en bekræftelse på, at der er sendt i overensstemmelse med programtilladelsens vilkår og de oplysninger, stationen har afgivet i ansøgningen om tilladelse og tilskud. Radio- og tv-nævnet har den 10. juni og 17. juni 2014 modtaget høringssvar fra Københavns Lokal TV, som oplyser, at stationen sender på lørdage og søndage og påbegyndte sin udsendelsesaktivitet den 15. marts Københavns Lokal TV oplyser endvidere, at stationen i opstartsperioden i weekenderne den marts, den marts, den marts og den april var nødsaget til sende en serie, Roots & Reflection, på 20 programmer à 25 minut-

2 Side 2 ter, som ikke er produceret i MUX 1-sammenhæng, men som stationen tidligere havde oversat og undertekstet til udsendelse på satellitten THOR. Programmerne er således produceret i Israel og fortæller om baggrunden for den judæo-kristne kulturarv. Københavns Lokal TV oplyser endvidere, at efter de første fire sendeuger var stationens studie produktionsklart, og i hver af de efterfølgende uger er der produceret to timers nye programmer, som sendes i en sløjfe fire timer lørdag morgen i tidsrummet kl og genudsendes i en sløjfe søndag morgen i samme tidsrum samt to timer genudsendt søndag eftermiddag kl Derudover oplyser Københavns Lokal TV, at der i fem af ugerne er bragt udsendelser af 50 minutters varighed med indremissionær Nicki Andersen som led i stations public acces-bestræbelser, hvilket stationen vurderer er baggrunden for klagen over stationen. Københavns Lokal TV anfører, at stationen vil betragte det som en kraftig indskrænkning af ytringsfriheden, hvis stationen skulle meddele Københavns Indre Mission, at foreningen ikke måtte sende noget religiøst. Afslutningsvis oplyser Københavns Lokal TV, at udsendelserne i weekenden den , juni vil afvige i programopbygningen, idet stationen er taget til Folkemødet på Bornholm for at optage programmer fra havnen i Allinge. I forbindelse med gennemgangen af høringssvaret fra Københavns Lokal TV, herunder de to timers nyproduktion, som stationen har indsendt som dokumentation for programvirksomheden for hver af de seks uger fra lørdag den 12. april til søndag den 18. maj 2014, har Radio- og tv-nævnet konstateret følgende: Programoversigten indeholder ikke oplysninger om, hvorvidt de enkelte programmer opfylder kravet om at handle om eller være med personer fra tilladelsesområdet samt de umiddelbart tilgrænsende tilladelsesområder. Høringssvaret indeholder ikke en bekræftelse på, at der sendt i henhold til programtilladelsens vilkår og i overensstemmelse med de sendetimeoplysninger, som stationen har oplyst ved ansøgningen om tilladelse og tilskud for Stationen har ikke bragt udsendelser i de to første uger af tilladelsesperioden. Som sagen er oplyst har udsendelserne i de første fire sendeuger udelukkende bestået af programmer produceret uden for den nugældende lokal-tv-ordning, som Københavns Lokal TVs programtilladelse er givet under, og er dermed ikke tilskudsberettiget. Bedømt ud fra de udsendelser, som er bragt fra weekenden den april, hvor Københavns Lokal TV overgik til at sende egenproduce-

3 Side 3 rede programmer, og frem til høringsdatoen, kan sendefladen i vidt omfang karakteriseres som religiøs og i en række tilfælde forkyndende. Dette gælder i særdeleshed udsendelserne med indre missionær Nicki Andersen og programserien Stille stunder med 49 selvstændige indslag af lidt under 2 minutters varighed. Programserien tager udgangspunkt i andagtshæftet Et ord til dagen, som udgives af UCB Media, og der refereres endvidere hyppigt til andagtshæftet i de indslag vedrørende frivilliges rolle i civilsamfundet, som bringes. Flertallet af de bragte interviews med gæster i studiet har en religiøs vinkel. Indslag om DanHotel, som muligvis skal vurderes i forhold til forbuddet mod at bringe skjult reklame. De indsendte programlister og programkopier giver ikke anledning til at konkludere, at der ikke er sendt to timers førstegangsudsendelser af egenproduktion pr. uge. Uanset at Københavns Lokal TV ikke har afgivet et fyldestgørende høringssvar, kan Radio- og tv-nævnet efter sin gennemgang af høringssvaret konstatere, at vilkårene for programtilladelse er overtrådt, idet stationen ikke har udsendt det programindhold, der er beskrevet i ansøgningen. Der er endvidere klare indikationer på, at omfanget af overtrædelserne er betydeligt, og at de på ansøgningstidspunktet oplyste programplaner ikke afspejles i den faktisk realiserede programvirksomhed. I ansøgningen om tilladelse og tilskud oplyser Københavns Lokal TV bl.a., at foreningen på et alsidigt, tværpolitisk grundlag skal udsende kulturelle, oplysende, debatskabende og underholdende programmer, der har lokal og eller almen interesse. Under punktet målgruppe i ansøgningen angiver Københavns Lokal TV, at foreningen vil foretrække at producere et sammenhængende program på to timer, som gerne kan fungere som morgenprogram, hvor borgere i hele Hovedstadsområdet finder interessante, alsidige, oplysende, debatskabende og underholdende elementer. Disse programplaner ses ikke at være realiserede. Hertil kommer, at programvirksomheden hos Københavns Lokal TV ikke opfylder kravene til lokalt indhold, idet der i høj grad sendes religiøst indhold, der ifølge de kriterier, der var fastlagt i udbuddet af sendetid i MUX 1, er idébaseret tv. Dette gælder uanset, at nogle af programmerne kan siges at være rettet mod seerne i regionen. Endelig er det tvivlsomt, om den relativt faste aftale med missionær Nicki Andersen og omfanget af udsendelserne er at betegne som public acces, hvor en station stiller produktionsudstyr og sendetid til rådighed for borgere i regionen generelt, herunder for mediesvage grupper. På den baggrund har Radio- og tv-nævnet på sit møde den 26. september 2014 truffet følgende

4 Side 4 AFGØRELSE: Københavns Lokal TV skal tilbagebetale tilskuddet for de to første uger af marts, hvor stationen ikke sendte, såvel som tilskuddet for de følgende fire uger, hvor stationen i henhold til høringssvaret udsendte programmer produceret uden for den nye lokal-tv-ordning fra udlandet, idet der ikke er bragt tilskudsberettigede udsendelser. I alt er der udbetalt kr. til stationen for de seks uger. Som følge af Radio- og tv-nævnets tilsyn med Københavns Lokal TV tilbageholdes anden rate af tilskuddet for 2014 på til stationen, indtil nævnets tilsyn er bragt til afslutning. Radio- og tv-nævnet indskærper reglerne vedrørende lokalt indhold, som gælder for tilladelseshaverne i MUX 1, og reglerne for sponsorering såvel som forbuddet mod at bringe reklamer. Københavns Lokal TV kan således forvente at skulle tilbagebetale en væsentlig del af det tilskud, som er udbetalt i tilskud for de uger, som ligger efter perioden under tilsyn og frem til 1. august 2014, med mindre stationen har ændret programindholdet i den mellemliggende periode. Radio- og tv-nævnet giver Københavns Lokal TV en frist på 2 uger at regne fra afgørelsens dato til at bringe stationens programvirksomhed i overensstemmelse med reglerne vedrørende lokalt indhold, jf. 11, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 145 af 18. februar 2014 om ikkekommercielt tv i MUX 1, såvel som reglerne for sponsorering og forbuddet mod at bringe reklamer, jf. 2, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 801 af 21. juni 2013 om reklamer og sponsorering m.v. af programmer i radio, fjernsyn og on demand-audiovisuelle medietjenester samt indgåelse af partnerskaber. Radio- og tv-nævnet vil efter fristens udløb føre tilsyn med Københavns Lokal TVs programvirksomhed.

5 Side 5 Såfremt Radio- og tv-nævnet i forbindelse med tilsynet med programvirksomhed hos Københavns Lokal TV kan konstatere, at stationen ikke har sendt i overensstemmelse med programtilladelsens vilkår, herunder i særdeleshed med hensyn til kriterierne vedrørende lokalt indhold og reglerne for reklame og sponsorering, vil nævnet umiddelbart kunne skride til inddragelse. Mads Bryde Andersen formand /Hasse Lundgaard Andersen nævnssekretær Sendt i kopi til klager