Overimplementeringer af EUregler. Lone Saaby, Natur & Miljø 2014

Transkript

1 Overimplementeringer af EUregler Lone Saaby, Natur & Miljø 2014

2 Hvad er overimplementering? Overimplementeringer (gold plating) er, når myndighederne i forbindelse med implementeringen af EU-regler går videre end nødvendigt. Disse overimplementeringer pålægger danske virksomheder og landbrug store byrder.

3 Hvordan opstår overimplementering? Overimplementering kan eksempelvis ske ved - At udvide reglernes anvendelsesområde i forbindelse med implementeringen i national lov, - Ikke at gøre helt eller delvist brug af de undtagelsesmuligheder EU-reglerne giver mulighed for, - At opretholde eksisterende nationale regler, der er strengere end EU kræver, - At indføre sanktioner mv. der ikke er påkrævet i EU-reglerne, - At sætte reglerne i kraft, inden nødvendigt. 3

4 Konsekvenser tab af konkurrenceevne 4

5 Overimplementerede direktiver Blandt de meget belastende overimplementeringer af direktiver er: Nitratdirektivet, IE-direktivet, og Sevesodirektivet. 5

6 Nitratdirektivet Eksempler på, hvordan direktivet er overimplementeret: Folketinget vedtog i 1998 regler om undergødskning i forhold til økonomisk optimum (15 %). Generelt krav om efterafgrøder løbende skærpet. Overimplementering, da der ikke tages hensyn til robuste arealer. 6

7 Gyllealarmer og -barrierer Gyllebeholdere, der bl.a. er placeret 100 meter eller nærmere et vandløb eller en sø, der er større end 100 m2 skal have monteret en gyllealarm. Dette være sig uanset, hvordan forholdene på ejendommen i øvrigt er. Der er ikke mulighed for at påklage kravet til anden administrativ myndighed. 7

8

9 Gyllealarmer og -barrierer Miljøstyrelsen har hele tiden påstået, at der er tale om en implementering af nitratdirektivet. Et notat fra Miljøstyrelsen fra januar 2014 viser, at der ikke findes krav fra EU om gyllealarmer og barrierer. Kravet er blevet omfattet af KO-systemet for at virke motiverende på de berørte landmænd. 9

10 IE-direktivet Betydeligt flere virksomheder er omfattet af en miljøgodkendelsesordning, end IE-direktivet kræver - eksempelvis kvægbrug. Særdeles økonomisk og administrativ tung godkendelsesproces, som udenlandske virksomheder ikke skal igennem Svækkelse af danske virksomheders konkurrenceevne. 10

11 Sevesodirektivet Danmark har fastsat 10 gange lavere grænseværdier for ammoniak end direktivet kræver. Dette har alvorlige konsekvenser for eksempelvis visse mejerier og slagterier, der bruger ammoniak som kølemiddel. 11

12 Det politiske beslutningsgrundlag Mange overimplementeringer er vedtaget af Folketinget. Nogle er blevet til gennem bekendtgørelser, planer e.l., som Folketinget ikke har haft indflydelse på men dog under ministeransvar. Herudover mangler der ofte retvisende økonomiske konsekvensberegninger. Vidtgående brug af forsigtighedsprincippet. 12

13 Konsekvenser Overimplementeringerne koster hvert år et milliardbeløb i tabt fortjeneste. Videncentret for Landbrug har beregnet, at alene reglerne om undergødskning i nitratdirektivet giver et nettotab på 1,6-3,3 mia. kr. Overimplementeringen af sevesodirektivet vil koste betydelige millionbeløb pr. berørt virksomhed. 13

14 Undgå overimplementeringer fremadrettet L&F s model efter engelsk forbillede: Central koordinering af implementeringer, fx i Finans- eller Erhvervs- og Vækstministeriet Konkret implementeringsplan i fagministerier Grundig konsekvensanalyse skal godkendes af en uafhængig komité med eksterne repræsentanter 14

15 Undgå overimplementeringer fremadrettet Godkendelse af politisk overvågningskomité Overimplementering kun mulig, hvis specifikt politisk ønske herom Princip om En-ind-to-ud (EITU) Reglerne skal evalueres og ændres efter fem år, hvis de er mere byrdefulde end forudsat 15

16 Finansministeriet Finansministeriet har påbegyndt en indsats, der fokuserer på forbedring af konkurrenceevnen, herunder skadelige overimplementeringer. De arbejder bl.a. på at få udarbejdet et nabotjek, hvor reguleringen i Danmark på udvalgte områder sammenholdes med reguleringen i andre lande. L&F har spillet ind med konkrete eksempler på overimplementeringer til Finansministeriet. 16