Referat Udvalget for Børn & Ungdom tirsdag den 14. april Kl. 16:30 i Mødelokale 1,Lyndby

Transkript

1 Referat tirsdag den 14. april 2015 Kl. 16:30 i Mødelokale 1,Lyndby

2 Indholdsfortegnelse 1. BU - Godkendelse af dagsorden BU - Orientering - april BU - Effektmål, Indsatsområder og rammekrav for Folkeskolerne i skoleåret BU - Ny organisering af undervisning af to-sprogede elever BU - Ophør af puljeordning i ØM-Højen BU - Status på proces fase 2: Tilpasning til til faldende børnetal på skoleog dagtilbudsområdet BU - Eventuelt...13

3 Side 1 1. BU - Godkendelse af dagsorden Sagsnr.: Resumé: Indstilling: Beslutning den : Godkendt Sagsfremstilling: Administrationens vurdering: Handicappolitik: Økonomi og finansiering: Beslutningskompetence:

4 Side 2 2. BU - Orientering - april 2015 Sagsnr.: 14/20117 Resumé: A. Lone Tue holder det udsatte oplæg, om indtryk de første måneder i Lejre, som chef for Center for Børn Unge & Familie. Centerchef Lone Tue Hansen startede i jobbet som centerchef, for daværende Center for Social & Familie den 1. december. Den 1. januar trådte den planlagte organisationsændring i kraft. Det betyder, at det daværende Center for Social & Families opgaver, pr. 1. januar er fordelt mellem 2 nye centre Center for Børn, Unge & Familie (Under Lone Tue Hansens ledelse) og Center for Job & Social (under Lone Lykke Markers ledelse). Der forestår nu i begge centre og i det tværgående samarbejde et betydeligt arbejde med, at implementere organisationsændringerne samtidig med, at handleplanerne for omkostningsreduktioner og bedre økonomistyring skal gennemføres. Under dette punkt præsenterer Lone Tue Hansen sine indledende indtryk af de opgaver der forestår. B. Centerchef Lone Tue Hansen deltog i KLs konference Sæt tidligt ind invester i udsatte børn og unge. Artiklen: en tidlig indsats sparer penge for samfundet, beskriver tre pejlemærker, som skal sikre, at udsatte børn får en lige så sikker fremtid som alle andre børn. Artiklen vedlægges til inspiration. C. UBU behandlede i januar 2015 en sag om udmøntning af kapacitetstilpasninger på dagtilbudsområdet. I sagen blev der givet en kortfattet status for arbejdet, med kapacitetsanalyse i Allerslevområdet ved en lukning af Egedalen. Det fremgik, at der vil være pres på kapaciteten på børnehaveområdet hvis Egedalen lukkes, og at administrationen vil være i dialog med Fælleslederen og Områdebestyrelsen om hvordan problematikken kan løses. Endelig fremgik, at der ville blive fremlagt et løsningsforslag på UBUs april møde. Arbejdet med befolkningsprognosen, og i forlængelse heraf, behovsprognosen for dagtilbudsområdet, er så langt undervejs, at administrationen vurderer det er hensigtsmæssigt at basere dialogen med Fælleslederen og Områdebestyrelsen om muligheder og konsekvenser af at lukke Egedalen på et opdateret datagrundlag. Opfølgningssagen forelægges derfor først på maj mødet. D Som et led i kapacitetstilpasningerne på dagtilbudsområdet besluttede kommunalbestyrelsen i december 2014, at driftsaftalen med Puljeinstitutionen Højen skulle opsiges. Dette er sket, og har virkning fra 1. august Den nuværende leder og bestyrelse af Højen har henvendt sig dels for at for at få råd og vejledning om mulighederne for at blive privatinstitution, dels med anmodning om at blive godkendt som sådan, pr. 1. august Hvis en ansøger opfylder betingelserne for at blive privatinstitution, sådan som de er formuleret i kommunens godkendelseskriterier, kan kommunen ikke modsætte sig oprettelsen. Kommunen må afvikle andre dagtilbudspladser, hvis ny-oprettelsen giver et overskud af pladser. Administrationen er pt i dialog med Højen omkring godkendelsesprocessen, for at sikre, at de overholder godkendelseskriterierne.

5 Side 3 E Som led i KL s kommunesamarbejde inviterer KL til det tredje politiske møde om at realisere en ny folkeskole. Mødet holdes som tidligere udmeldt onsdag d. 29. april 2015 kl Mødet foregår denne gang i København, Falkoner Hotel & Conference Center, Falkoner Allé 9, Frederiksberg. Invitation til mødet samt program er vedlagt som bilag. Målgruppen er udvalgsformanden og et medlem af udvalget med ansvar for folkeskolen samt en repræsentant fra forvaltningen. Indstilling: Beslutning den : Taget til efterretning. Sagsfremstilling: Administrationens vurdering: Handicappolitik: Økonomi og finansiering: Beslutningskompetence: Bilag: 1. dknyt.dk - En tidlig indsats sparer penge for samfundet.pdf 2. Invitation til tredje politiske møde om folkeskolen 3. Program for tredje politiske møde om folkeskolen

6 Side 4 3. BU - Effektmål, Indsatsområder og rammekrav for Folkeskolerne i skoleåret Sagsnr.: 13/13658 Resumé: Ved behandlingen af kvalitetsrapporten for 2014 besluttede Kommunalbestyrelsen, at vedtage to indsatsområder for folkeskolerne, for det kommende skoleår samt opstille effektmål for relevante indikatorer. Derudover skal der følges op på implementeringen af centrale elementer i folkeskolereformen. Det er meget vigtigt, at indsatserne for skolerne i særlig grad fokuseres på de elementer, der fremmer børnenes læring. I sagen her fremlægges en samlet oversigt og opsummering af de kommunale effektmål, indsatsområder og rammekrav til skolerne for skoleåret Endvidere fremlægges et forslag til, hvordan implementeringen af reformens delelementer evalueres i efteråret Indstilling: Koncerndirektionen indstiller: 1. at Udvalget for Børn og Ungdom tager den samlede orientering om effektmål og indsatsområder til efterretning. 2. at Udvalget for Børn og Ungdom godkender det i sagen fremlagte forslag til evaluering af implementeringen af folkeskolereformens delelementer. Beslutning den : Indstillingerne tiltrådt. Sagsfremstilling: Ved behandlingen af kvalitetsrapporten for 2014 besluttede Kommunalbestyrelsen at vedtage to indsatsområder for folkeskolerne, for det kommende skoleår samt opstille effektmål for relevante indikatorer. Derudover skal der fortsat følges op på implementeringen af centrale elementer i folkeskolereformen. På dialogmøde i maj måned mellem skolernes bestyrelser og Udvalget for Børn & Ungdom præsenteres skolernes arbejde med implementering af reformens elementer i forhold til målbeskrivelser, der blev besluttet af Kommunalbestyrelsen i marts I gennem skoleåret har skolerne løbende mødt udfordringer med reformens mål og intentioner og de forskellige delelementer. Det vil der blive lejlighed til at drøfte på dialogmødet. I næste skoleår, skal der arbejdes videre med implementering af reformens elementer med et meget stort fokus på elevernes læring. Administrationens vurdering: Chefen for Center for Skoletilbud anbefaler, at dette skoleårs indsats, med implementering af udvalgte delelementer af reformen, fortsætter i skoleåret

7 Side 5 Det foreslås, at skolerne i efteråret gennemfører en enkel evaluering, hvor skolens parter (elever, medarbejdere og bestyrelser, samarbejdsparter i øvrigt) inddrages i at evaluere, hvordan reformens delelementer nu indgår i den enkelte skoles dagligdag. Evalueringen skal også gerne anvise, hvor der fortsat er opgaver, der skal løftes for, at reformen kan blive foldet ud og få betydning i henhold til intentionerne om, at eleverne skal blive så dygtige de kan. I efteråret/vinteren gennemføres en brugertilfredshedsundersøgelse blandt forældrene i folkeskolerne. Resultaterne herfra vil også indgå i den samlede evaluering. Evalueringen skal formes, så den kan indgå i det samlede materiale til kvalitetsrapporten for 2015, når den fremlægges for det politiske udvalg og Kommunalbestyrelsen inden 31. marts Handicappolitik: Der er ingen konsekvenser i forhold til handicappolitikken i denne sag Økonomi og finansiering: Ingen Beslutningskompetence: Bilag: 1. Fastsættelse af mål og rammer for skoleåret pdf

8 Side 6 4. BU - Ny organisering af undervisning af to-sprogede elever Sagsnr.: 15/4839 Resumé: I gennem de seneste år, er undervisningen af tosprogede elever gennemført i et samarbejde mellem distriktsskolen og sprogcenteret på Hvalsø Skole. Eleverne er fra ankomst i kommunen blevet skoleplaceret på deres distriktsskole, og en til to gange om ugen kørt til Hvalsø Skole for at modtage undervisning i dansk som andetsprog. Målet med den nuværende ordning er, at eleverne får en lokal tilknytning i skoledistriktet, og at de samtidig fagligt, får udviklet det danske sprog i sprogcenteret på Hvalsø Skole. Det viser sig vanskeligt at ny-ankomne børn uden danskkundskaber, kan lykkes med, at være tilknyttet to skoler i starten af deres danske skolegang. På denne baggrund foreslås det at oprette modtageklasser til ny-ankomne elever, og tilknytte dem 100% til modtageklasserne indtil de med et godt fagligt og socialt udbytte kan deltage i undervisningen på deres distriktsskole. Indstilling: Koncerndirektionen indstiller: 1. at der oprettes 3 modtageklasser (dækkende skoleforløbet) på Hvalsø Skole i skoleåret at der i Center for Skoletilbuds ressourcetildeling til skolerne fremover indgår stillingtagen til klassedannelsen til modtageklasser på Hvalsø Skole. Beslutning den : Indstillingerne tiltrådt. Sagsfremstilling: I Lejre Kommune gennemføres undervisningen af tosprogede elever i et samarbejde mellem distriktsskolen og sprogcenteret på Hvalsø Skole. Eleverne er ved deres ankomst til kommunen blevet skoleplaceret på distriktsskolen, og er en til to gange om ugen kørt til Hvalsø Skole for at modtage undervisning i dansk som andetsprog. Elever, der ikke har distriktsskole på Hvalsø Skole, køres i taxa eller med offentlige transportmidler mellem distriktsskolen og sprogcenteret. Målet med den nuværende ordning er, at eleverne får en lokal tilknytning i skoledistriktet, og at de samtidig fagligt får udviklet det danske sprog i sprogcenteret på Hvalsø Skole. Imidlertid har det vist sig meget vanskeligt for eleverne, at få den lokale tilknytning uden at kunne det danske sprog, og at lære det danske sprog godt nok i de få timer, de er på sprogcenteret på Hvalsø Skole, suppleret med få timers to-sprogs undervisning på distriktsskolen. Inden for det seneste år er antallet af elever til undervisning i dansk som andet sprog været stigende. I skoleåret var der tilknyttet 30 elever til sprogcenteret. I marts 2015 er der tilknyttet 37 elever til sprogundervisning på Hvalsø Skole. I sprogcenteret er eleverne fordelt på 8 forskellige små hold, der hver modtager 4 lektioners undervisning fordelt på to gange om ugen. Nogle af eleverne modtager dog også i forskelligt omfang undervisning i dansk som andetsprog på deres distriktsskole.

9 Side 7 Men i forhold til elevernes behov, så er det alt for lidt, når de skal lære dansk, som et nyt sprog. Ud fra forventninger om et stigende antal flygtninge til kommunen i det kommende år, og flere familiesammenføringer forventes det, at der vil komme et stigende antal tosprogede elever til skolerne. Hvilket betyder, at flere elever skal modtage basisundervisningen i dansk som andetsprog. Ud fra det elevantal, der er i Lejre Kommune i dette skoleår, og forventningerne til det kommende, er der tilstrækkelig mange elever, til at der bør oprettes modtageklasser til de tosprogede elever. I modtageklassen modtager eleverne deres basisundervisning i dansk. Eleverne har faget dansk, men også de øvrige fag, som elever på samme alder almindeligvis har. Elevtallet i en modtageklasse må ikke overstige 12 elever ved skoleårets start, med mindre, at der er flere lærere tilknyttet klassen. En modtageklasse må højst omfatte tre klassetrin. Elevernes undervisningstid skal svare til undervisningstiden for det klassetrin, som eleven befinder sig på i henhold til folkeskoleloven. Når eleverne vurderes at kunne deltage i den almindelige undervisning evt. med færre supplerende timer i dansk, så ophører eleverne i modtageklassen og sluses over i den almindelige undervisning, det skal ske senest efter 2 år. Det foreslås, at sprogcenterets funktion på Hvalsø Skole, som det virker i dag, ophører ved udgangen af dette skoleår, og at der fremover etableres det relevante antal modtageklasser i forhold til antallet af elever, der skal undervises på basisniveau i dansk som andetsprog. I skoleåret oprettes tre modtageklasser på Hvalsø Skole. Ved etableringen af modtageklasser vil der være særlige overgangsproblematikker i dette skoleår: Sprogcenterets nuværende elevers danskkundskaber vurderes ved overgangen til det nye skoleår. Nogle af eleverne fortsætter deres undervisning i modtageklasserne og udskrives af deres distriktsskole indtil de er klar til at vende tilbage. Enkelte elever, vil i en overgang skulle tilknyttes modtageklasse og løbende sluses tilbage på distriktsskolen. Elever med et bedre dansk ordforråd skal fortsætte på deres distriktsskole og efter individuel vurdering og behov løbende modtage supplerende undervisning i dansk som andetsprog på distriktsskolen. Det er distriktsskolens ansvar, at varetage denne undervisning. Nye tosprogede elever, der kommer til Lejre Kommune uden at beherske det danske sprog, så de kan have glæde af undervisning i de almindelige klasser, begynder deres undervisning i modtageklassen på Hvalsø Skole. I modtageklassen tages der løbende stilling til elevens danskniveau, og hvorledes og hvornår eleven skal tilknyttes den relevante distriktsskole. Målet er, at alle tosprogede elever senest efter to års undervisning i modtageklassen, går på den skole, der er elevens distriktsskole ud fra elevens bopæl. Dette i henhold til folkeskolelovens regler. Administrationens vurdering: Ud fra en stigning i antallet af tosprogede elever til Lejre Kommune, og en forventning om, at der måske vil komme flere familiesammenførte børn til de enlige flygtninge

10 Side 8 kommunen netop nu modtager, er det relevant at revurdere Lejre Kommunes nuværende undervisning af tosprogede elever. Det nuværende tilbud bidrager ikke i tilstrækkelig grad til, at de tosprogede elever bliver så dygtige, som de kan. Eleverne får ikke opbygget et tilstrækkeligt godt dansk, når de tilknyttes både distriktsskolen og sprogcenteret ved starten af deres skolegang. Det viser sig ved, at eleverne giver udtryk for, at de hverken trives på det ene eller det andet sted. Det er svært at opbygge sociale kontakter, når man ikke kan sproget, og i sprogcenteret er eleverne meget kort tid. Hvalsø Skole og lærerne i sprogcenteret vurderer, at oprettelsen af modtageklasser vil øge de tosprogede elevers muligheder markant for at lære dansk. Det vil betyde en langt større tilfredshed og udbytte af hele skolegangen, når eleverne starter i den danske skole. Det vil blive et stort kvalitetsløft. I styrelsesvedtægten for Lejre Kommunes skolevæsen er det beskrevet, at der oprettes modtageklasser på Hvalsø Skole, den foreslåede ændring i strukturen for to-sprogsundervisningen er på den baggrund ikke en ændring af styrelsesvedtægten. Handicappolitik: Ingen konsekvenser i forhold til handicappolitikken Økonomi og finansiering: Oprettelsen af 3 modtageklasser kan i skoleåret finansieres inden de ressourcer, der normalt tildeles sprogcenteret fra CBUF og Center for Skoletilbuds ramme. Det kan gøres, da der i det kommende skoleår alligevel ikke etableres en lokal tiende EUD-klasse, ressourcerne herfra finansiere en del af etableringen af modtageklasserne. Eleverne der tilknyttes modtageklasserne indskrives på Hvalsø Skole, og dermed rykkes eleverne også økonomisk til Hvalsø Skole til modtageklasserne. Modtageklasser Hvalsø Skole Forventet udgift klasse (faglig + understøttende undervisning) klasse (faglig + understøttende undervisning) klasse (faglig + understøttende undervisning) I alt løn Aktivitetsbaserede udgifter I alt forventet udgift Finansiering v. 24 elever 10. klasse timer fra CBUF Nuværende udgifter til alm. undervisning Nuværende aktivitetsbaserede udgifter I alt finansiering v. 24 elever Beslutningskompetence:

11 Side 9

12 Side BU - Ophør af puljeordning i ØM-Højen Sagsnr.: 15/5029 Resumé: Lejre Kommune indgik, med virkning fra 1. september 2000, en aftale om økonomisk tilskud til Højen, en puljeordning i Øm. Som et led i kapacitetstilpasningen, på grund af det faldende børnetal, besluttede Kommunalbestyrelsen den 15. december 2014, at opsige denne aftale, med virkning fra 1/ I aftalen fremgår det, at en eventuel formue ved puljeordningens ophør, skal overgives til igangværende institutioner, med tilsvarende formål efter Kommunalbestyrelsens nærmere godkendelse. Ægteparret Aase og Svend Ove Hansen, der står bag Højen, og som agter at oprette en privat-institution i forlængelse af opsigelsen af Højen, har anmodet om, at den opbyggede formue kan indgå i den driftsgaranti, som de skal stille som en del af forudsætningen for at kunne oprette privatinstitutionen. Kommunalbestyrelsen skal nu tage stilling til overgivelsen af eventuel formue, herunder til forslaget fra Aase og Svend Ove Hansen. Indstilling: Koncerndirektionen indstiller: 1. at den eventuelle formue ved ophøret af Højen indgår i den bevilling som skal fordeles via pulje til mere pædagogisk personale i dagtilbud, 2. at Aase og Svend Ove Hansen får afslag på deres ansøgning om, at lade eventuel formue indgå i den driftsgaranti, de skal stille som en del af forudsætningen for at kunne oprette en privatinstitution Beslutning den : Indstillingerne anbefales. Sagsfremstilling: Kommunalbestyrelsen besluttede i december 2015, at opsige aftalen med puljeordningen Højen, og denne er opsagt med virkning fra 1. august Som et led i afviklingen af samarbejdet mellem kommunen og Puljeordningen skal Kommunalbestyrelsen i henhold til aftalen tage stilling til anvendelsen af eventuel opbygget forum. Der står således: Ved puljeordningens ophør skal en eventuel formue overgives til igangværende institutioner med tilsvarende formål efter Kommunalbestyrelsens nærmere godkendelse. Koncerndirektionen indstiller, at eventuel formue tillægges den pulje-bevilling Lejre Kommune har søgt om i Socialministeriet via Pulje til mere pædagogisk personale i dagtilbud. Puljen skal bredt set anvendes til pædagogiske aktiviteter i dagtilbuddene og må derfor anses for at udgøre tilsvarende formål. Aase og Svend Ove Hansen, som står bag Højen, har tilkendegivet, at de gerne vil oprette en privatinstitution efter opsigelsen af puljeaftalen. Det kan de gøre uden en aftale, såfremt de overholder de kriterier, som Lejre Kommune opstiller som betingelse for godkendelse af privatinstitutioner. De kan ses her:

13 Side 11 Et af de springende punkter i godkendelseskriterierne er følgende: Lejre Kommune stiller krav om leverancesikkerhed grundet kommunens forsyningsforpligtelse. Lejre Kommune stiller krav om, at der stilles en driftsgaranti på et beløb svarende til 3 måneders drift af en gennemsnitlig institution i Lejre Kommune af samme størrelse som den private institution. Sikkerhedsstillelsen skal ske på anfordringsvilkår. Aase og Svend Ove Hansen har ansøgt om, at eventuel formue fra Højen kan overføres til den driftsgaranti på anfordringsvilkår, som de skal stille. En driftsgaranti kan ikke siges at være tilsvarende formål. Endvidere er ophørsbestemmelsen oprindeligt sat ind for at sikre, at offentligt opbygget formue flyder tilbage til området i tilfælde af ophør. Denne mulighed har en kommune ikke for privatinstitutioner, som netop er kendetegnet ved, at de kan tage et overskud ud af driften. Den offentligt opbyggede formue privatiseres dermed, hvis ansøgningen imødekommes. Administrationens vurdering: Administrationen vurderer for det første, at det vil være i strid med puljeordningens ophørsbestemmelse, at lade et eventuelt overskud indgå i en driftsgaranti. For det andet vil det stille Aase og Svend Ove Hansen bedre end andre der også måtte være interesserede i at starte en privatinstitution, hvis Kommunalbestyrelsen tillader at midlerne indgår i den driftsgaranti, de skal stille. Administrationen anbefaler derfor et afslag på denne ansøgning. Handicappolitik: Der er ingen handicappolitiske perspektiver ved denne sag. Økonomi og finansiering: Først når puljeordningen er ophørt endeligt, vil den eksakte formue være kendt. Beslutningskompetence: Kommunalbestyrelsen

14 Side BU - Status på proces fase 2: Tilpasning til til faldende børnetal på skoleog dagtilbudsområdet Sagsnr.: 14/2520 Resumé: Sagen præsenterer status på fase 2 af den igangværende proces, som har til formål at fremtidssikre skole- og dagtilbudsområdet i lyset af faldende børnetal. Sagen inkluderer datoer for UBU-seminar og camp, som indledningsvist er clearet med udvalgsformanden. Indstilling: Koncerndirektionen indstiller: 1. at udvalget drøfter og kommenterer status og foreløbige planer for fase 2 af processen med henblik på at fremtidssikre skole- og dagtilbudsområdet. 2. at seminar for UBU afvikles den 30. april som indledningsvist aftalt med udvalgets formand. 3. at camp for UBU og forældrebestyrelser for skoler, dagtilbud samt dagpleje afvikles den 27. maj som indledningsvist aftalt med udvalgets formand. Beslutning den : Indstillingerne tiltrådt. Sagsfremstilling: På møde i UBU den 3. marts 2015 gjorde Koncerndirektionen status over fase 1 af den igangsatte proces, som skal fremtidssikre skole- og dagtilbudsområdet, i lyset af faldende børnetal. Ved samme lejlighed præsenterede Koncerndirektionen en overordnet plan for processens fase 2 i første halvår 2015, som udvalget godkendte. Processens fase 2 er bygget op om tre centrale nedslagspunkter, hvor udvalget samt forældrebestyrelser og øvrige relevante interessenter inddrages: a) Evaluering af den nuværende områdeledelsesstruktur. b) Seminar for UBU. c) Camp for UBU samt forældrebestyrelser og FTR. Direktør, Jan Dehn orienterer mundtligt udvalget om status på processens fase 2, herunder evalueringen af områdeledelsesstrukturen samt de foreløbige overvejelser angående form og indhold på seminar og camp. Samtidig fremlægges følgende datoer, som indledningsvist er aftalt med udvalgets formand: Seminar for UBU afvikles d. 30. april Camp for UBU og forældrebestyrelser afvikles d. d. 27. maj Administrationens vurdering: Punktet understøttes af en mundtlig fremlæggelse ved direktør, Jan Dehn.

15 Side 13 Handicappolitik: Sagen har ingen handicappolitiske perspektiver Økonomi og finansiering: Sagen har ingen økonomiske konsekvenser Beslutningskompetence:

16 Side BU - Eventuelt Sagsnr.: Resumé: Indstilling: Beslutning den : Kommunalbestyrelsen besluttede på sit møde den 30. marts frigivelse af anlægs- og projekteringsmidler til vuggestuepladser i Bøgen og Lærkereden. Kommunalbestyrelsen protokollerede følgende: Tiltrådt med den tilføjelse, at der på næstkommende møde i forelægges et anlægsbudget der nærmere redegør for de forventede udgifter til projektering. Administrationen omdelte et notat til besvarelse. Notatet blev taget til efterretning. Notatet vedlægges referatet. Sagsfremstilling: Administrationens vurdering: Handicappolitik: Økonomi og finansiering: Beslutningskompetence: Bilag: 1. Notat - Frigivelse af anlægsmidler - Lærkereden