ISAMSPIL MELLEM POLITIKERE OG EMBEDSMÆND SAMSPIL MELLEM POLITIKERE OG EMBEDSMÆND

Transkript

1 ISAMSPIL MELLEM POLITIKERE OG EMBEDSMÆND SAMSPIL MELLEM POLITIKERE OG EMBEDSMÆND Stevns Kommunalbestyrelse, den 23. november 2015

2 Dagsorden Lidt om roller i den politiske organisation Administration og embedsmandspligter Beslutningsgrundlag Dilemma til drøftelse Spørgsmål og debat

3 Udgangspunktet Kommunens anliggender styres af kommunalbestyrelsen De nærmere regler om kommunens styrelse fastsættes i styrelsesvedtægten, der vedtages af kommunalbestyrelsen Stående udvalg: Plan- og Teknikudvalget, Socialog Sundhedsudvalget, Børneudvalget og Natur-, Fritids- og Kulturudvalget Økonomiudvalget

4 De stående udvalg Hvert udvalg varetager den umiddelbare forvaltning af udvalgene varetager selvstændigt en række opgaver inden for budgettets rammer udvalgene udarbejder forslag og indstiller til Kommunalbestyrelsen inden for udvalgets område udarbejder udvalget forslag og indstiller til Kommunalbestyrelsen om (fx lokalplaner, anlægsplaner og andre sektorplaner)

5 Sammenfatning politisk organisation Styrelsesvedtægten er udtryk for jeres beslutning om at delegere dele af den politiske opgaveløsning fra kommunalbestyrelsen til økonomiudvalget og de stående udvalg cementerer, at kommunestyret er baseret på udvalgsstyre Udvalgene bestemmer og udfører beslutninger inden for de rammer, som kommunalbestyrelsen har fastsat

6 Administrationen Omtales ikke i styrelsesloven eller styrelsesvedtægten U: borgmesteren har den øverste daglige ledelse af kommunens administration U 2 Styrelsesvedtægten om behandling af personalesager Arbejdsdelingen mellem det politiske system og administrationen politikerne beslutter

7 Borgmesteren som øverste daglige leder Påser, at sagerne fordeles til de pågældende udvalg ingen udgifter afholdes uden bevilling forvaltningen er hensigtsmæssigt opbygget sager ekspederes uden unødig forsinkelse Fører tilsyn med forvaltningen har derfor ret til alle oplysninger fra forvaltningen dog kun de fortrolige oplysninger, der er nødvendige for udførelse af opgaven Behandler klager over ansattes optræden

8 Delegationsplan Formål: skabe klarhed over arbejdsdelingen mellem politikere og administrationen give politikerne mulighed for at prioritere politik i stedet for teknik politikerne bestemmer, hvad der er politik

9 Delegation betyder, at det niveau i organisationen, som har kompetencen til at afgøre sagen, træffer beslutningen det stående udvalg/økonomiudvalget ikke er klageorgan for afgørelser, som administrationen træffer borgeren kan klage til borgmesteren over sagsbehandlingen borgeren kan klage til klagemyndighed, hvis en sådan findes det delegerende politiske niveau kan få orientering om, hvordan sager er afgjort politikerne når som helst kan tilbagekalde delegationen med virkning for alle nye sager

10 Normkrav til embedsmænd Loyalitet arbejde i overensstemmelse med Kommunens interesser og målsætninger Lovlighed handle i overensstemmelse med gældende retsregler Sandhed sandhedspligt (ikke give urigtige eller vildledende oplysninger) Faglighed rådgivning og bistand skal foregå inden for rammerne af almindelig faglighed Partipolitisk neutralitet egne politiske holdninger må ikke influere på rådgivning og bistanden til politikerne Politisk lydhørhed forståelse for politiske signaler Betænkning 1443/2004, Finansministeriet

11 Dagsordener, Stevns Kommune 1. Skriv til målgruppen Det vil sige kommunalbestyrelsen, som skal have det bedst mulige grundlag for at træffe beslutninger. Men også borgerne/offentligheden skal kunne få indsigt i sagerne og beslutningerne i de åbne, offentlige dagsordener. Det er offentlige dokumenter, og det skal de afspejle. 2. Giv et beslutningsgrundlag Skriv så kommunalbestyrelsen vil være i stand til at tage stilling til en sag ud fra sagsfremstillingen uden nødvendigvis at skulle læse bilag. Vedlægger du bilag, så beskriv essensen af et bilag i sagsfremstillingen og henvis til bilaget. Need to know information skal i sagsfremstillingen, mens nice to know hører til i bilag. Undtagelser er lange rapporter, planer og tabeller over en A4-side, som er væsentlige i en sag. De skal i bilag. Fra forvaltningens vejledning, november 2015

12 Dagsordenskabelon, Stevns Kommune Overskrift Resumé Indstilling Beslutninger Beskrivelse af sagen Retsgrundlag* Finansiering Bilag*

13 Administrationen i klemme På budgetseminar er der enighed om at omlægge ældreområdet og spare 8 mill. kr. årligt fra næstfølgende budgetår. Center for Social, Sundhed & Ældre udarbejder forslag, som direktionen godkender. Direktøren og centerchefen fremlægger forslaget på et møde med udvalgsformanden forud for det kommende udvalgsmøde. Udvalgsformanden ville ikke have sagen på dagsordenen, da administrationens forslag indebærer, at plejehjemmet i den by, hvor udvalgsformanden bor, og hvor formandens mor boede indtil sin død sidste år, bliver nedlagt. Direktøren orienterede straks kommunaldirektøren om, at sagen ikke var kommet på dagsordenen. Hvad skal kommunaldirektøren gøre?

14 Administrationen i klemme (2) Da kommunaldirektøren orienterer borgmesteren, fortæller borgmesteren, at udvalgsformanden allerede har ringet og fortalt, at udvalgsformanden ikke kan leve med det forslag. Kommunaldirektøren orienterer borgmesteren om, at borgmesteren efter styrelsesloven har ret til at sætte sagen på dagsordenen for Kommunalbestyrelsens møde og få Kommunalbestyrelsen til at beslutte at sende sagen til behandling i Social- og Sundhedsudvalget. Borgmesteren svarede, at udvalgsformanden som bekendt repræsenterer en del af det flertal, som konstituerede sig efter kommunalvalget. Borgmesteren er politisk afhængig af udvalgsformanden, og Borgmesteren er derfor enig med udvalgsformanden. Hvordan synes I, at kommunaldirektøren bør forholde sig?