Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 33 og 41 i miljøbeskyttelsesloven 1.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk december 2014 J.nr.: NMK Ref.: BJENS/SMA AFGØRELSE i sag om miljøgodkendelse af Åker Skydebane Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 33 og 41 i miljøbeskyttelsesloven 1. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Bornholms Regionskommunes afgørelse af 7. maj 2014 om miljøgodkendelse af Bornholms Skytteforenings skydebaneanlæg i Åker Plantage med følgende ændringer: I vilkår A2 udgår: På baggrund af undersøgelserne skal forsvaret i samråd med tilsynsmyndigheden iværksætte en oprydning af den jordforurening, som skydningen har medført. I vilkår B2 udgår afsnittet: m standpladslinje våbenklasse 1 og 3 3 hverdage (mandag fredag) fra kl. 18 til 22 Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljøbeskyttelseslovens 101, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 af lov om miljøbeskyttelse med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Sagen vedrører Bornholms Regionskommunes reviderede miljøgodkendelse af 7. maj 2014 til Åker Skydebane, v/de Danske Skytteforeninger Bornholm. Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af omboende, som allerede med den nuværende situation føler sig belastet af støjen og mener, at udvidelserne både i våbentyper og i skydetider vil give en uoverskuelig belastning for velbefindende og helbred. Sagens oplysninger Skydebanen er anlagt i Banen er beliggende i landzone i Natura 2000-området nr. 186: Almindingen, Ølene og Paradisbakkerne, som rummer habitatområde H 162 og fuglebeskyttelsesområde F 80. Der er udlagt en støjbeskyttelseszone omkring skydebanen, hvilket betyder, at der ikke må planlæ g- ges for støjfølsom anvendelse inden for denne. Banen ligger i et område med spredt bebyggelse. De nærmeste beboelser ligger godt 300 m fra banen. I 1993 blev banen for første gang miljøgodkendt af den daværende Åker Kommune. Banen bestod indtil da af en 200 m-bane med 10 skiver og en 50 m-bane med 25 skiver. Godkendelsen af 1993 gav mulighed for en udvidelse med en 25 m pistolbane med 20 skiver og fastsatte følgende skydetider: Onsdag (undtagen på 200 m banen) Torsdag Lørdag Søndag Pr. sæson desuden 3 lørdage og 3 søndage 8-18 og 2 hverdage 8-17 Godkendelsen blev meddelt efter de vejledende grænser for nye skydebaner, da der var tale om en udvidelse. Godkendelsen fastsatte en støjgrænse på 70 db 3, idet støjen ifølge en foretagen støjberegning var 68 db fra 200 m-banen, 59 db fra 50 m-banen og 47 db fra 25 m-banen. I 1997 fik banen godkendelse fra Åker Kommune til en udvidelse af skydetiden. Godkendelsen blev meddelt på baggrund af den tidligere støjberegning og fastsatte en støjgrænse på hhv. 68 / 59 / 47 db(a) ved de mest støjplagede boliger. Indretningen var uændret. Godkendelsen tillod følgende skydetider i overensstemmelse med retningslinjerne for nye skydebaner i skydebanevejledningen af : 200 m banen, max. 68 db 3 hverdage, dag 2 hverdage, aften før m banen, max. 59 db Alle dage før 22 3 Med db menes her og i det følgende db(a), Impulse 4 Miljøstyrelsens vejledning nr. 1/1995: Skydebaner 2

3 3 hverdage, aften efter m banen, max. 47 db Alle dage til 24 Desuden godkendtes 4 weekendstævner i tiden maj-august og 4 weekendstævner september-april. Den eksisterende miljøgodkendelse fra 1997 er gældende for våbenklasserne: og 10. Den 19. september 2013 søgte banen om tilladelse til skydning med flere våbentyper end anlægget allerede er miljøgodkendt til i 1997 nemlig våbenklasserne 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9 og 10 - samt anlæg af en 50 m og 100 m standpladslinje. på den eksisterende 200 m bane. Desuden findes allerede en 50 m biathlon bane, hvor skydning foregår fra den eksisterende 25 m bane. Der er skydehuse type Z ved 200 m standpladserne, ved standpladserne på 25 m pistolbanen og ved standpladserne på 50 m banen, men ikke ved de nye standpladser på 200 m banen. Bornholms Regionskommune behandlede ansøgningen på baggrund af følgende oplysninger om støjbelastningen: For våbenklasserne 1, 3, 9 og 10 anvendtes støjberegningerne i forbindelse med 1993-godkendelsen. For skydning på 25 m banen med våbenklasserne 6, 7, 8 og 10 forelå en støjrapport af 26. august 2013, udført af Skydebaneforeningen Danmark i henhold til Miljøstyrelsens vejledning om beregning af støj fra skydebaner og ved anvendelse af beregningsprogrammet NoMeS ver Beregningen viste en maksimal belastning på 69,3 db ved våbenklasse 8 og 67,7 db ved de øvrige våbenklasser. I forbindelse med ansøgning om udvidede skydetider i sommermånederne 2014 forelå en støjrapport, udført marts 2014 som Miljømåling ekstern støj. Beregningsresultaterne er gengivet for våbenklasserne 1 og 3, som er de mest støjende, men der er også udført beregninger for klasserne 5, 6, 7, 8, 9 og 10. Beregninger er alene udført for skydning på 200 banen, dels fra 200 m pladserne, dels fra de planlagte nye pladser ved en 100 m-standpladslinje og ved en 50 m-standlinje. For alle skydepladser er udført beregninger for skydning i 3 højder. Rapporten gengiver beregningsresultater ved de 6 mest støjbelastede boliger, men omfatter beregning ved 13 boliger. Beregningerne viste, at støjbelastningen i alle skydesituationerne med våbentype 1 og 3 var højere end 70 db og i enkelte skydesituationer var højere end 75 db. Beregningsresultaterne blev af Bornholms Regionskommune alene anvendt ved fastsættelse af skydetiderne i perioden fra 5. juni 2014 til 15. oktober Bornholms Regionskommune har foretaget en vurdering af det ansøgte i forhold til Natura området samt i forhold til arter på habitatdirektivets bilag IV. Vurderingen fastslår, at den ansøgte aktivitet ikke vurderes at medføre en væsentlig påvirkning hverken på arter eller naturtyper på udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området eller for Bilag IV-arter. Bornholms Regionskommune har på denne baggrund meddelt en ny godkendelse til hele anlægget, udformet i henhold til standardvilkår. Afgørelsen fastsætter følgende støjgrænser og skydetider i vilkår B2: Vilkår B2 er gældende for civil skydning. 3

4 Der må skydes i følgende tidsrum: 25 m banen våbenklasserne 6, 7, 8 og 10 (68 db(a)) 2 hverdage (mandag fredag) fra kl. 18 til 22 dog undtagen klasse 8 (69 db(a)) 50 m banen våbenklasse 9 (47 db(a)) 3 hverdage (mandag fredag) fra kl. 18 til m standpladslinje våbenklasse 1 og 3 3 hverdage (mandag fredag) fra kl. 18 til m banen våbenklasserne 1 og 3 (68 db(a)) 2 hverdage (mandag fredag) fra kl. 18 til 22 Derudover kan der afvikles 4 stævner/kurser/øvelser (skydning i 2 dage samme weekend) i tidsrummet kl Skydning på alle baner skal samles så der skydes på samme dage og i samme tidsrum, så der ikke fo rekommer skydning på banerne hver dag i ugen. Ligeledes skal aftenskydning afvikles på en dag, hvor der også er dagskydning. Desuden er godkendt en midlertidig udvidelse af skydetiden i perioden fra 5. juni 2014 til 15. oktober I denne periode kunne banen desuden anvende 0-50 m standpladslinjen. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Den omhandlede skydebane er omfattet af bestemmelserne om godkendelse af forurenende vir k- somhed i miljøbeskyttelseslovens kapitel 5, idet virksomheden er optaget på bilag 2 til godkendelsesbekendtgørelsen 5 under punkt J 203: Udendørs skydebaner. Bornholms Regionskommune er godkendende og tilsynsførende myndighed. Bornholms regionskommune har meddelt en ny samlet miljøgodkendelse til skydebanen med hje m- mel i miljøbeskyttelseslovens 33. Da afgørelsen indeholder såvel en revision af den gældende miljøgodkendelse som en tilladelse til skydning med flere våbentyper samt nyanlæg af en 50 m og 100 m standpladslinje, er hjemlen for afgørelsen såvel miljøbeskyttelseslovens 41 og 33. Skydebaner var på godkendelsestidspunktet omfattet af standardvilkår. Det betyder, at Bornholms Regionskommune var forpligtet til at fastsætte standardvilkår i overensstemmelse med afsnit i bekendtgørelse nr. 486 af 31. maj 2012 om godkendelse af listevirksomhed. For så vidt angår vilkår A2 om foranstaltninger ved ophør af banens drift bemærkes, at der efter nævnets opfattelse kan rejses tvivl om hjemmelsgrundlaget for et vilkår om oprydning af den jor d- forurening, som skydningen har medført. Sådanne krav må efter nævnets opfattelse i givet fald gennemføres efter de regler, der gælder i jordforureningsloven. Nævnet ændrer derfor vilkår A2, således at kravet om oprydning af jordforurening udgår. 5 Bekendtgørelse nr af 20. december 2012 om godkendelse af listevirksomhed med senere ændringer. Denne er erstattet af 669 af 18. juni 2014 om godkendelse af listevirksomhed, men sagen skal behandles efter de hidtil gældende regler 4

5 Bornholms Regionskommune har i forbindelse med miljøgodkendelsen foretaget en vurdering af skydebanen i forhold til dens beliggenhed i Natura 2000-område nr. 168 Almindingen, Ølene og Paradisbakkerne, som rummer habitatområde H162 og fuglebeskyttelsesområde F80 samt en vurd e- ring i forhold til bilag IV-arter. Det konkluderes heri, at det ansøgte ikke vurderes at medføre en væsentlig påvirkning af hverken arter eller naturtyper på udpegningsgrundlaget eller for Bilag iv - arter. Nævnet har ingen bemærkninger hertil. Regionkommunens afgørelse indeholder en midlertidig tilladelse til øgede aktiviteter i perioden 5. juni 15. oktober 2014, jf. vilkår B3. Da vilkåret ikke længere er aktuelt, har nævnet ingen b e- mærkninger til denne del af klagen. Den påklagede godkendelse skal bedømmes på grundlag af en konkret vurdering af de i sagen omhandlede miljømæssige spørgsmål med udgangspunkt i retningslinjerne i Miljøstyrelsens vejledning om skydebaner 6. Princippet i vejledningen er, at den enkelte skydebane tildeles en støjgrænse og et antal tilladte skydedage. Jo højere støjen ved den eller de nærmeste og mest støjbelastede boliger er, desto lavere skydeaktivitet målt i antal tilladte skydedage vil man kunne acceptere. For en skyd e- bane, hvor støjen er blevet reduceret, accepteres omvendt en noget større skydeaktivitet. Det bemærkes, at antal mulige skud og størrelsen af skydebanens medlemskreds ikke er relevante faktorer efter skydebanevejledningen, idet vejledningen alene opererer med hele antal skydedage, uanset hvor mange der skyder de pågældende dage, og hvor mange skud, der anvendes. Vejledningen skelner mellem eksisterende baner, eksisterende skydecentre og nye baner. Idet banen siden 1993 har været behandlet som en ny bane, lægger Natur- og Miljøklagenævnet til grund, at støjgrænserne fortsat skal fastsættes efter retningslinjerne for nye baner og ikke, som antaget af Bornholms Regionskommune, i henhold til retningslinjerne for eksisterende baner. Det fremgår af sagen, at der er fastsat forskellige skydetider for de enkelte baner afhængig af deres støjbelastning, idet der skydes med forskellige våbentyper og fra forskellige afstande. Af vejledningen fremgår følgende anvendelsestider for nye skydebaner: UGEDAG PERIODE MAJ - AUGUST Mandagfredag DAG før efter PERIODE SEPTEMBER APRIL DAG før efter Lørdag Lørdag (ØDW*) Søndag (ØDW) * ØDW Øvrig del weekend 6 Miljøstyrelsens vejledning nr. 1/1995 Skydebaner 5

6 Af vejledningen fremgår desuden, at der ikke bør meddeles miljøgodkendelse til skydning på nye skydebaner med en belastning i omgivelserne på mere end 70 db. Det fremgår af miljøgodkendelsen, at der er fastsat en støjgrænse på hhv. 68 db fra 25 m banen, 47 db fra 50 m banen samt 68 db fra 200 m banen. Natur- og Miljøklagenævnet har ingen bemærkninger til støjgrænserne og tidsrummet for skydning for disse baner, da de er fastlagt i overensstemmelse med skydebanevejledningen. Det bemærkes i den forbindelse, at der med afgørelsen ikke er ansøgt eller foretaget nogen ændringer i anvendelsen af hverken våbentyper eller skydetiden fra 200 m banen. Nævnet skal dog for en god ordens skyld gøre opmærksom på, at de foretagne beregninger giver anledning til stor uklarhed. Beregningen fra 1992 viser en maksimal støj på 68 db ved skydning med våbenklasse 1 og 3 fra 200 m-banen. Beregningen fra marts 2014 viser derimod en maksimal belastning på 76 db ved skydning med våbenklasse 1 og 3. Det fremgår ikke af beregningerne, hvorfor der er så stor forskel i result a- terne, og den seneste beregning viser en kraftig overskridelse i forhold til vilkår B2 for så vidt angår 200 m banen. Nævnet forventer derfor, at regionskommunen som tilsynsmyndighed afklarer, om der er tale om en vilkårsovertrædelse for så vidt angår 200 m banen. Med hensyn til m standpladslinje våbenklasse 1 og 3 i vilkår B2 bemærkes, at vilkåret ikke fastsætter en støjgrænse for denne bane. Den foreliggende beregning fra 2014 viser imidlertid, at støjen herfra overstiger 70 db. Natur- og Miljøklagenævnet kan på den baggrund ikke tiltræde, at der skydes med våbenklasserne 1 og 3 fra denne linje. Nævnet ændrer derfor vilkår B2 i overensstemmelse hermed. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster med ovenstående bemærkninger Bornholms Regionskommunes afgørelse af 7. maj 2014 til Åker Skydebane med følgende ændringer: I vilkår A2 udgår: På baggrund af undersøgelserne skal forsvaret i samråd med tilsynsmyndigheden iværksætte en oprydning af den jordforurening, som skydningen har medført. I vilkår B2 udgår afsnittet: m standpladslinje våbenklasse 1 og 3 3 hverdage (mandag fredag) fra kl. 18 til 22 Susanne Mieth Andersen Specialkonsulent / Bente Jensen Civilingeniør 6

7 Afgørelsen er sendt pr. til: De Danske Skytteforeninger Bornholm V/Erik A. Höy, Åsedamsvej 13, 3760 Gudhjem, Anders Kelstrup, Lille Myregårdsvejen 8, 3720 Aakirkeby, Bornholms Regionskommune, Ullasvej 23, 3700 Rønne, 7