BILAG: Vurdering af behov og muligheder for bred sammensat børne/elev-gruppe i og uden for boligområder

Transkript

1 Skole og Børnesekretariatet Sagsnr Brevid Ref. CHBJ Dir. tlf BILAG: Vurdering af behov og muligheder for bred sammensat børne/elev-gruppe i og uden for boligområder 29. august 2018 Baggrund Æblehaven/ Rønnebærparken er en stor almen boligbebyggelse fra den sidste halvdel af 1970 erne. Det er to separate boligafdelinger under Boligselskabet Sjælland. Der er i alt 810 boliger og ca beboere. Æblehaven/Rønnebærparken optræder som et udsat boligområde på Infrastrukturlisten, pr. 1. december Infrastrukturlisten offentliggøres årligt af Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen på baggrund af data på fem udvalgte kriterier. Æblehaven/Rønnebærparken opfylder flg. to kriterier: Andelen af beboere i alderen år, der er uden tilknytning til arbejdsmarkedet eller uddannelse, overstiger 40 % som gennemsnit over de seneste 2 år (Gennemsnit for : 41,6 %) Andelen af beboere i alderen år, der alene har en grundskoleuddannelse, overstiger 60 % (Pr. 1. januar 2018: 62,5 %) Som led i arbejdet med Roskilde Kommunes nye, ambitiøse boligpolitik, har den politiske følgegruppe den 11. juni 2018 afgivet en række bestillinger til fagudvalgene. Bestillingerne omfatter undersøgelser og redegørelser, der skal underbygge arbejdet med udformning af boligpolitikken og bidrage til at understøtte boligpolitikkens formål om, at alle områder i kommunen er i social balance. Følgegruppen har anmodet Skole- og Børneudvalget om følgende: 1. At vurdere behovet og muligheden for, at skoler og øvrige tilbud til børn placeret i og omkring Æblehaven/ Rønnebærparken kan tiltrække en bredt sammensat børnegruppe bestående af såvel børn fra området, som børn fra de omkringliggende boligområder 2. At vurdere behovet og muligheden for, at børn boende i Rønnebærparken/Æblehaven søger mod dagtilbud og skoler uden for eget område. Sammenfatning I dette notat redegøres for, hvilke tilbud til børn, der ligger i og omkring af boligområdet Æblehaven/ Rønnebærparken og som mange af børnene fra boligområdet går i. Endvidere gennemgås det eksisterende grundlag for at regulere indskrivning af børn til dagtilbud, skole, SFO og klub i Roskilde Kommune. Herunder også lovforslag om en bedre fordeling af børn i dagtilbud, som fremsættes i Folketinget til oktober 2018 og som vil medføre ændringer i indskrivningsregler til dagtilbud. De ændrede regler ventes at få betydning både for børn, der bor i og udenfor et udsat boligområde.

2 Side2/9 I forhold til det første spørgsmål om behov og muligheder for, at de forskellige tilbud til børn i og omkring boligområdet, kan tiltrække børn fra omkringliggende områder, fremgår det bl.a. at omkring 2/3 af de indmeldte børn i dagtilbuddene Bullerby og Mælkebøtten ikke bor i Æblehaven/ Rønnebærparken at godt 80 % af børnene på Tjørnegårdsskolen og i SFO Tjørnegårdsskolen ikke bor i Æblehaven/ Rønnebærparken Det foreslås, at udvalget drøfter: om der ved udmøntning af den forventede kommende lovgivning om en bedre fordeling af børn i daginstitutioner, skal lægges op til en lavere procentsats end de 30 % børn fra udsatte boligområder, som lovgivningen vil indebære om der skal prioriteres særlige fysiske og pædagogiske tiltag og aktiviteter i Børnehuset Mælkebøtten og Børnehuset Bullerby, der kan bidrage til at tiltrække børn, der er bosat uden for boligområdet om der skal arbejdes for, at Tjørnegårdsskolen får en særlig profil I forhold til det andet spørgsmål om behov og muligheder for, at børn, der bor i Æblehaven/Rønnebærparken søger mod dagtilbud og skole udenfor eget boligområde, foreslås det, at udvalget drøfter: om forvaltningen skal vende tilbage med konkret bud på mulighederne for at opnå mere bredt sammensatte børnegrupper i dagtilbuddene, herunder hvilke børn, der i så fald vil være omfattet og hvordan de kan identificeres Dagtilbud, skole, SFO og klub i og omkring Æblehaven/Rønnebærparken Som det fremgår af illustrationen nedenfor ligger der en række skoler og institutioner i og omkring Æblehaven/ Rønnebærparken. Disse præsenteres kort nedenfor.

3 Side3/9 Kort 1. På kortet er boligkarreerne i Æblehaven og Rønnebærparken markeret med sort, mens placering af skoler, dagtilbud mv. er markeret med rød. OBS. Den grønne sti er en illustration af et forslag til, hvordan en fremtidig sti, der forbinder boligområdet med tilbuddene i nærheden, kunne se ud. Kortet er udarbejdet af Roskilde Kommune. Dagtilbud Børnehuset Mælkebøtten er beliggende i Æblehaven 76 i det lille center, der adskiller de to boligafdelinger. Institutionen er normeret til i alt 69 børn (vuggestue- og børnehavebørn). Pr. 1. august 2018 er der indmeldt 38 børn i dagtilbuddet, som dermed har 31 ledige pladser. 12 af de 38 indskrevne børn bor i Æblehaven/ Rønnebærparken, svarende til 31,6 % af børnene. Dermed kommer 68,4 % af børnene i institutionen fra andre boligområder. I Ejboparken, lige ved siden af Æblehaven/Rønnebærparken, ligger Børnehuset Bullerby, der er normeret til 96 børn (vuggestue- og børnehavebørn). Pr. 1. august 2018 er der indmeldt 89 børn i Bullerby, heraf er 32 børn bosiddende i Æblehaven/Rønnebærparken. Bullerby har dermed 7 ledige pladser. 36 % af de indmeldte børn i Bullerby er fra Æblehaven/Rønnebærparken, mens 64 % af børnene kommer fra andre boligområder. Både Mælkebøtten og Bullerby ligger i pasningsdistrikt Midtvest. Midtvest er et geografisk område, der grænser op til jernbanen mod øst, fjorden mod nord og Svogerslev mod Vest. Distriktet omfatter således Roskilde centrum, Sankt Jørgensbjerg, Boserup, Sankt Hans området, Hyrdehøj, Sønderlund, Sønderlund Huse samt området rundt om Æblehaven/Rønnebærparken. Dagtilbud, der i øvrigt ligger tæt på Æblehaven/ Rønnebærparken, er bl.a. Børnehuset Hyrdehøj, Vuggestuen Solgården og Børnehuset Wiemosen.

4 Side4/9 Kort 1. Pasningsdistrikt Midtvest er markeret med grå. Af kortet fremgår desuden dagtilbud i og lige uden for distriktet. Placering af Børnehuset Mælkebøtten er markeret med rød. Tjørnegårdsskolen og SFO Tjørnegården Æblehaven/Rønnebærparken ligger i Tjørnegårdsskolens skoledistrikt. Tjørnegårdsskolen er beliggende i Hyrdehøj og skolens distrikt omfatter forskellige boligområder og kvarterer rundt om skolen. Distriktet er afgrænset af Svogerslev mod vest, jernbanen mod øst og strækker sig et stykke syd for motorvejen. Mod nordøst afgrænses distriktet Holbækvej og dækker mod nordvest Sønderlundskvarteret og Margrethehøj. Skolens distrikt omfatter dermed forskellige boligformer, med både ejer-, leje- og almennyttige boliger, og både lejligheder, rækkehuse og parcelhuse.

5 Side5/9 Kort 2. Tjørnegårdsskolens skoledistrikt er markeret med grå. Blyanten i midten af kortet, markerer placeringen af Tjørnegårdsskolen, mens de øvrige blyanter viser placering af naboskoler. Placeringen af Æblehaven/Rønnebærparken er markeret med rød. Ud af Tjørnegårdsskolens knap 500 elever, bor 18 % i Æblehaven/Rønnebærparken. Dermed er 82 % af skolens elever fra andre boligområder. 19,2 % af børnene i SFO Tjørnegården har adresse i Æblehaven/ Rønnebærparken. 29,2 % af eleverne på Tjørnegårdsskolen har et andet modersmål end dansk, hvilket er næsten tre gange højere end gennemsnittet for folkeskolerne i Roskilde Kommune, som ligger på 10,2 %. Tjørnegårdsskolen præsterer på eller over gennemsnit på en række centrale parametre: Karaktergennemsnit i bundne prøvefag i 9. klasse Andel elever med mindst karakteren 2 i både dansk og matematik Andel elever, der er i gang med en ungdomsuddannelse 15 mdr. efter 9. klasse Tjørnegårdsskolen Gennemsnit for alle skoler i Roskilde Kommune 7,5 (skoleår 16/17) 7,6 (skoleår 16/17) 95,8 % (skoleår 16/17) 93,7 % (skoleår 16/17) 92,9 % (skoleår 14/15) 91,7 % (skoleår 14/15) Social trivsel 4,1 (skoleår 16/17) 4,1 (skoleår 16/17) Faglig trivsel 3,8 (skoleår 16/17) 3,8 (skoleår 16/17) Kilde: Kvalitetsrapport, Roskilde Kommune, skoleåret 2016/17

6 Side6/9 Klub Arena Klub Arena er klubben for klasseeleverne på Tjørnegårdsskolen. Klub Arena er én af seks afdelinger i Klub Roskilde Midt. Klub Arena har adresse i Ejboparken, lige ved siden af Æblehaven/Rønnebærparken. 15,4 % af børnene i Klub Arena, har adresse i Æblehaven og Rønnebærparken. Ved siden af Klub Arena ligger Klub Arena Basis, som er et klubtilbud for unge med særlige behov og kommer primært fra specialklasserne på Tjørnegårdsskolen. Klub Arena og Klub Arena Basis er i alt normeret til 225 børn. Der er pr. 1. august indmeldt 149 børn i Klub Arena og 37 børn i Klub Arena Basis. I alt 186 børn. Eksisterende regler for indskrivning i dagtilbud, skole, SFO og klub Nedenfor beskrives kort de muligheder, der er for fordeling af børn i de nuværende regler, herunder lovforslag om en bedre fordeling i daginstitutioner. Optagelse i dagtilbud Børns optagelse i dagtilbud er fastsat i dagtilbudsloven. Det følger af dagtilbudslovens 27, at kommunalbestyrelsen fastsætter retningslinjer for optagelse af børn i dagtilbud. Retningslinjerne fastsættes ud fra lokale forhold og kan inden for rammerne af pasningsgarantien bl.a. tage hensyn til f.eks. sammensætningen af børnegrupperne med hensyn til alder, køn og etnicitet. Af Roskilde Kommunes visitationsregler fremgår det, at tildelingsprincippet i forhold til en plads i et dagtilbud på baggrund af en konkret vurdering kan fraviges, hvis et barn af særlige sociale eller pædagogiske grunde har behov herfor. Eksempler på behov, der kan begrunde en overspringelse på ventelisten, kan være, at et tosproget barn af hensyn til dets muligheder for at blive integreret i et dagtilbud har behov for et bestemt dagtilbud. Derudover er der efter visitationsreglerne også mulighed for, at kommunen kan fravige princippet om tildeling af konkrete institutionspladser, hvis sammensætningen af børnegrupperne i institutionen med hensyn til alder, køn og etnicitet taler herfor. Det fremgår videre af visitationsreglerne, at det af hensyn til integrationsindsatsen og tosprogede børns bedst mulige tilegnelse af dansk, tilstræbes, at det gennemsnitlige antal indmeldte tosprogede børn i samme institution ikke overstiger 30 pct. Det er dog en forudsætning, at fravigelsen ikke medfører en overskridelse af pasningsgarantien, ligesom det skal tilstræbes, at et barn, der står for tur til den næste ledige plads, kun kan overspringes én gang. Lov om bedre fordeling i daginstitutioner Det bemærkes, at der i maj måned er indgået en politisk aftale om en bedre fordeling i daginstitutioner, der nu er udmøntet i et lovforslag, der skal forelægges Folketinget i oktober Aftalen er én af en række initiativer til at forebygge og nedbryde parallelsamfund. Lovforslaget indebærer, at der maksimalt må nyoptages 30 % børn med adresse i et udsat boligområde til hvert dagtilbud. Lovforslaget indebærer også, at et barn med bopæl uden for et udsat boligområde, der tilbydes plads i en institution i et udsat boligområde, samtidig skal tilbydes en alternativ plads i et andet dagtilbud udenfor det udsatte boligområde. Hvis lovforslaget bliver vedtaget, vil det forventeligt medføre konsekvenser for Børnehuset Mælkebøtten, der er beliggende i Æblehaven og for Børnehuset Bullerby, der ligger lige ved siden af Æblehaven/ Rønnebærparken.

7 Side7/9 Begge institutioner har aktuelt mere end 30 % indmeldte børn fra Æblehaven/ Rønnebærparken. Pr. 1. august 2018 har 36 % af de indmeldte børn i Bullerby adresse i Æblehaven/Rønnebærparken, mens det samme gælder for 31,6 % af de indmeldte børn i Mælkebøtten. Lovforslaget forventes fremsat i Folketinget i oktober 2018 med forventet ikrafttræden den 1. januar Der henvises i øvrigt til orienteringssag om betydningen af indgåede politiske aftaler til at modvirke parallelsamfund, der forelægges Skole- og Børneudvalget den 4. september Indskrivning i skole og SFO Børns indskrivning i skolen er fastsat efter reglerne i folkeskolelovens 36, stk. 2 og 3, som beskriver forældres ret til, at deres barn optages på skolen i det distrikt, hvor barnet bor eller opholder sig. De har dog også mulighed for at vælge en anden skole i Roskilde Kommune eller en anden kommune under forudsætning af, at det kan ske inden for de rammer, som kommunalbestyrelsen har fastsat (frit skolevalg). Roskilde Kommunes retningslinjer for frit skolevalg er fastsat i bilag til styrelsesvedtægten for skolevæsenet i Roskilde Kommune. Det fremgår heraf, at elever har ret til at blive optaget på en anden skole end distriktsskolen, hvis der gennemsnitligt er mindre end 24 elever i klasserne på det pågældende klassetrin. Alle elever i klasse har krav på plads i skolefritidsordningen (SFO en) på den skole, hvor de er indskrevet, såfremt der er oprettet SFO ved den pågældende skole. Pladsgarantien sikrer således alle elever plads i skolens SFO. Reglerne om frit skolevalg giver dermed ikke Kommunalbestyrelsen mulighed for at flytte børn fra den distriktsskole og SFO, som de tilhører, til et andet skoletilbud i kommunen. Eneste mulighed er, hvis Kommunalbestyrelsen træffer afgørelse om at ændre på skoledistrikterne. Som udgangspunkt vil en distriktsændring dog alene have virkning ved optagelse af nye elever i 0. klasse. Det følger af 7 i bekendtgørelse om folkeskolens undervisning i dansk som andetsprog, at tosprogede elever efter kommunalbestyrelsens beslutning, kan henvises til en anden skole end distriktsskolen, hvis det ved optagelsen vurderes, at eleven har et ikke uvæsentligt behov for sprogstøtte i form af dansk som andetsprog, og det vurderes at være pædagogisk påkrævet at henvise eleven til en anden skole end distriktsskolen. Henvisningen til en anden skole end distriktsskolen kan opretholdes, så længe eleven har et ikke uvæsentligt behov for sprogstøtte. I Roskilde Kommune anvendes denne mulighed til at henvise nyankomne tosprogede børn primært børn med flygtningebaggrund til et af kommunens modtagetilbud. Indskrivning i klub og Klub Ung Børn fra klasse får tilbud om at gå i klub. Der er pladsgaranti til en klub i det skoledistrikt, hvor barnet bor. Hensynet til en sammenhængende dag for børn og unge betyder, at der er et princip om én skole - én klub, således, at børn og unge følges ad med kammerater fra skolen og til klub. Forældre kan tilvælge en anden klub, end den der hører til distriktsskolen, under forudsætning af, at der er plads i den ønskede klub.

8 Side8/9 Klub Ung er klubbernes tilbud til årige unge. Klub Ung er gratis og målgruppen kan komme i alle afdelinger i kommunen, hvilket de i stigende grad benytter sig af. Klubberne har aktiviteter på tværs, og har opsøgende medarbejdere i hele kommunen. Mulighed for en bred sammensat børnegruppe i tilbud i og uden for Æblehaven/Rønnebærparken Muligheder for, at dagtilbud, skoler mv. i og omkring Æblehaven/Rønnebærparken kan tiltrække en bredt sammensat børnegruppe af børn fra området og fra de omkringliggende boligområder På dagtilbudsområdet vil lovforslag om en bedre fordeling i daginstitutioner medføre, at der fremadrettet bliver mulighed for at fordele børn med adresse i et udsat boligområde. Som der er redegjort for ovenfor, er der aktuelt to dagtilbud i kommunen, hvor der aktuelt er mere end 30 % af de indmeldte børn, der bor i Æblehaven/ Rønnebærparken: Børnehuset Mælkebøtten og Børnehuset Bullerby. Med de nye regler vil mindst 70 % af de nyindskrevne børn, skulle komme fra andre områder end Æblehaven/Rønnebærparken. Forvaltningen foreslår, at udvalget drøfter om der skal lægges op til en lavere procentsats for Børnehusene Mælkebøtten og Bullerby end de 30 % børn fra udsatte områder. Forvaltningen foreslår også, at udvalget drøfter, om der skal prioriteres særlige fysiske og pædagogiske tiltag og aktiviteter i børnehusene, som kan medføre en større søgning af børn bosiddende i andre områder. På skoleområdet er der i notatet redegjort for bl.a. elevsammensætning og udvalgte faglige resultater for Tjørnegårdsskolen. Tjørnegårdsskolen er distriktsskole for børn bosiddende i Æblehaven/Rønnebærparken. Forvaltningen foreslår, at udvalget drøfter om der skal arbejdes for, at Tjørnegårdsskolen i højere grad kan tiltrække en bredt sammensat elevgruppe af børn fra eget og andre distrikter. Der kunne eksempelvis arbejdes for, at Tjørnegårdsskolen får en særlig profil, som kan have betydning for, at skolen tilvælges af forældre med mange forskellige baggrunde. Der er gode eksempler fra fx Himmelev Skole, der i dag har idrætsklasser, og Østervangsskolen, der har musikklasser. Muligheder for, at børn, der bor i Æblehaven/Rønnebærparken søger mod dagtilbud, skoler mv. uden for boligområdet Der er i de eksisterende regler ikke muligheder for at fordele børn til bestemte dagtilbud og skoler alene på baggrund af børnenes adresse i eller udenfor Æblehaven/ Rønnebærparken. På dagtilbudsområdet vil dette dog også have sammenhæng til lovforslaget om, at der maksimalt må nyindskrives 30 % børn fra udsatte boligområder til hvert dagtilbud, og de drøftelser som forvaltningen foreslår til første spørgsmål. Som redegjort for ovenfor, fremgår det af Roskilde Kommunes visitationsregler for tildeling af dagtilbudspladser, at der kan tages højde for sammensætningen i børnegruppen med hensyn til bl.a. etnicitet, samt for et tosproget barns muligheder for at blive integreret. Mulighederne anvendes ikke i kommunens visitationspraksis i dag, udover til fordeling af flygtningebørn. Hvis mulighederne for en mere bredt sammensat børnegruppe, skal udnyttes systematisk, skal der tages politisk stilling til en række forhold, bl.a.: at det er ikke lovligt at registrere børn på baggrund af etnicitet, hvilket vanskeliggør en fordelingspraksis, der tager udgangspunkt i etnicitet

9 Side9/9 Forvaltningen foreslår, at udvalget drøfter om forvaltningen skal vende tilbage med konkret bud på mulighederne for at opnå mere bredt sammensatte børnegrupper i dagtilbuddene, herunder hvilke børn, der i så fald vil være omfattet og hvordan de kan identificeres. Det bemærkes, at Kommunalbestyrelsen ved fastsættelse af retningslinjer for optagelse i dagtilbud, skal sikre, at tildelingsprincipperne er i overensstemmelse med forvaltningsretslige principper, herunder lighedsprincipper. Også ved den konkrete anvisning af plads skal der ske ligebehandling. Kommunen skal administrere optagelsen efter lovlige kriterier, hvilket indebærer, at kriterierne ikke må diskriminere visse grupper af børn. På skoleområdet vil det kræve ændringer af skoledistrikterne, at flytte børn, der bor i Æblehaven/Rønnebærparken til en anden skole end Tjørnegårdsskolen. En ændring af Tjørnegårdsskolens distrikt vil medføre ændringer for flere andre skoledistrikter også. Det bemærkes, at der ved eventuelle ændringer af pasningsdistrikter og skoledistrikter, skal tages højde for, hvad det kan have af følgevirkninger for andre distrikter. Der er således risiko for, at der kan ske en flytning af udfordringer fra dagtilbud og skole i ét område til et andet.