Landsbyordninger. Fagsekretariaterne Dagtilbud-Børn og Undervisning. December 2012

Transkript

1 Landsbyordninger Fagsekretariaterne Dagtilbud-Børn og Undervisning. December

2 INDLEDNING 3 LOVGRUNDLAGET 4 LEDELSESSTRUKTUR 5 ØKONOMI OG ADMINISTRATION 5 SAMARBEJDSAFTALE MELLEM FAGSEKRETARIATERNE UNDERVISNING OG DAGTILBUD-BØRN 6 BESTYRELSEN 9 MED-UDVALG 9 2

3 Indledning Begrebet Landsbyordning betyder, at en folkeskole med evt. SFO og et dagtilbud har fælles leder og fælles bestyrelse. Landsbyordningerne etableres bl.a. for at skabe en større sammenhæng mellem enhederne, for at sikre økonomisk og faglig bæredygtighed og nogle steder også for at sikre skole og institution som det kulturelle samlingspunkt, der bidrager positivt til sammenhængskraften i lokalområdet. Med oprettelse af Landsbyordninger, i forbindelse med ny dagtilbudsstruktur, vil der være mulighed for, at tænke nyt på tværs af fagområder, tilrettelægge en slags pædagogisk udviklingscenter, hvor skole, SFO og børnegruppen 0 år til 6 kl., udgør en samlet enhed i det enkelte lokalområde, og hvor der på den måde, er en rød tråd i barnets liv. Det er en betingelse i loven, at der er tale om små skoler. Oprindelig omfattede loven kun skoler med op til 150 elever og bysamfund mindre end 900 indbyggere. Praksis er siden ændret, så Undervisningsministeriet godkender Landsbyordninger på skoler med op til 300 elever og også Landsbyordninger, hvor skolen er en filial af en større skole. Der kan etableres landsbyordninger efter Folkeskolelovens 24a og 55. Landsbyordninger blev oprindelig skabt som forsøgsordninger for at fastholde skoler og pasningstilbud i de lokale områder. Fælles leder og en fælles bestyrelse giver mulighed for at rationalisere driften og skabe synergi i nærområdet. I 2003 blev fælles ledelse skrevet ind i loven. I dag er Landsbyordninger ikke længere forsøgsordninger, og kommunen kan således etablere landsbyordninger uden at det beskrives og drives som forsøg, der skal evalueres osv. I Faaborg-Midtfyn Kommune er der Landsbyordning efter Folkeskolelovens 24 a ved: Bøgebjergskolen, V.Åby Horne skole Svanninge skole Afd. Allested/Vejle og efter Folkeskolelovens 55 ved: Brahetrolleborg skole, Korinth Denne pjece har til formål at samle informationer om lovgrundlaget og de samarbejdsaftaler, der er besluttet internt i Faaborg-Midtfyn Kommune for drift af Landsbyordninger. 3

4 Lovgrundlaget I Folkeskoleloven findes der to muligheder for samarbejde mellem skole og dagtilbud i Landsbyordningerne. 24a Den ene mulighed har rod i Folkeskolelovens 24 a og kaldes også samdrift af skole og børnehave. Denne model er kendetegnet ved følgende: Maks. 150 elever på skolen Skole og dagtilbud har fælles ledelse og fælles bestyrelse Dagtilbudet drives under Dagtilbudsloven, dvs. der kan optages 0-5 årige børn Ordningen forudsætter, at bestyrelserne for det eksisterende dagtilbud og for skolen anmoder om ordningen Dagtilbudet og skolen udarbejder separate budgetter og regnskab Dagtilbudet kan være en kommunal daginstitution eventuelt i samarbejde med lokalområdets kommunale dagpleje For skoler og dagtilbud med fælles ledelse gælder øvrige regler i Folkeskoleloven og Dagtilbudsloven fortsat, bla. lovgivning om tilsyn, læreplaner, mv. 55 Den anden mulighed har lovhjemmel i Folkeskolelovens 55 (forsøgsparagraffen) og benævnes også udvidede SFO er. Denne model er kendetegnet ved følgende: Maks. 150 elever på skolen Ordningen drives under Folkeskoleloven, således at SFO en er udvidet til at måtte optage 3-5 årige børn Ordningen forudsætter ikke anmodning fra bestyrelserne om etablering Ordningen har fælles bestyrelse og ledelse Ordningen har fælles budget. 4

5 Ledelsesstruktur Landsbyordninger indebærer uanset model - én fælles leder og én fælles bestyrelse. Hverken lovteksten eller bekendtgørelsen siger noget om ledelsesstrukturen indeni Landsbyordningen, og dermed hvordan pasningstilbuddet bliver ledet. Det mest almindelige er, at det er skolelederen, der er den øverste leder af Landsbyordningen: Skoleleder Leder af Landsbyordning Skolen Skoleleder (samme som er leder af Landsbyordningen) SFO og pasningstilbud Afdelingsleder Der findes ikke eksempler på i praksis, at daginstitutionslederen er den øverste leder af Landsbyordningen. I en Landsbyordning efter 24a er pasningstilbuddet fortsat et tilbud efter Dagtilbudsloven. Men det forhindrer ikke, at pasningstilbuddet deler en afdelingsleder med SFO en. Der er altså ikke krav om, at et dagtilbud skal have sin egen, separate afdelingsleder. I en Landsbyordning efter 55 bliver daginstitutionen en del af skolefritidsordningen. Det er dermed SFOlederen, der har ansvaret for det samlede SFO-tilbud. Økonomi og administration Tildeling Den økonomiske tildeling til SFO-børn i Landsbyordninger er den samme som til SFO er uden Landsbyordning. Tildelingen til 3-5årige børn i en Landsbyordning er højere end til et barn i almindeligt dagtilbud. Det skyldes nuancer mellem åbningstid (der i Landsbyordninger er 52 timer pr. uge) voksentid pr. barn tildelingen til pædagoger/pædagogmedhjælpere Tildelingen i SFO er 65% pædagoger og 35% pædagogmedhjælpere men i daginstitutioner er den 60% pædagoger og 40% pædagogmedhjælpere Imidlertid er den samlede ledelsestid i Landsbyordninger effektiviseret sammenlignet med pasningstilbudet som selvstændigt dagtilbud. Derfor er den samlede kommunale udgift til Landsbyordninger mindre, end hvis pasningstilbuddet blev drevet som et selvstændigt dagtilbud. Det er Kommunalbestyrelsen, der tildeler budget til Landsbyordninger i kommunen og dermed fastlægger principper for tildelingen. Indtil videre har Faaborg-Midtfyn Kommune kun erfaringer med Landsbyordninger efter 55, og dette afspejler sig i tildelingsmodellen. Ved en Landsbyordning efter 24 a vil tildelingen tage udgangspunkt i den samme tildeling, idet SFO og dagtilbud i praksis sandsynligvis vil blive drevet som én organisation med én personalegruppe, én 5

6 arbejdsplan, én afdelingsleder. Dermed opnås både stordriftsfordele, større faglig bæredygtighed og helhed i barnets udvikling. Forældrebetaling Både for SFO børn og 0-5årige er forældrebetalingen for børn i Landsbyordninger den samme som forældrebetalingen for en plads i almindelig SFO, børnehave eller vuggestue. Tildeling af plads Antallet af pladser til 0-5 årige i Landsbyordninger aftales på et årligt normeringsmøde mellem Pladsanvisningen og lederne i et geografisk område. Det vil typisk være afdelingslederen der deltager i mødet, men kompetencen afklares af den enkelte Landsbyordning. Pladsanvisningen anviser 0-5årige børn til Landsbyordninger på lige fod med de kommunale børnehaver og vuggestuer. Antallet af pladser fastsættes ud fra antallet af børn på venteliste i hele området. Administration I daglig praksis vil der være forskel på, om Landsbyordningen er etableret efter 55 eller efter 24a. Ved 24a skal dagtilbuddet fortsat have sit eget budget, og en separat kontoplan. Tilsvarende skal dagtilbuddet følge reglerne i dagtilbudsloven om formål, læreplaner m.v. I forhold til sprogvurdering skal alle børn i både 24 a og 55 sprogvurderes, hvis der er behov. En række af disse forhold er understøttet og organiseret af Fagsekretariatet Dagtilbud-Børn via koncepter, rammer, hjælpeværktøjer, osv., og Landsbyordninger efter 24a vil derfor naturligt have et vist samspil med ledere og medarbejdere på dagtilbudsområdet. 6

7 Samarbejdsaftale for fagsekretariaterne Undervisning og Dagtilbud-Børn om Landsbyordninger efter 24a og 55. Organisationsformen i Faaborg-Midtfyn Kommune indebærer, at de faglige områder er organiseret i hvert sit fagsekretariat. Dagtilbudsområdet er således organiseret under fagsekretariatet Dagtilbud-Børn og undervisningsområdet under fagsekretariatet Undervisning. Da Landsbyordningerne går på tværs af de to områder, er der administrativt aftalt samarbejde for en række forhold, således at der er klare linier for samspillet med fagsekretariaterne og for den ledelsesmæssige opfølgning på kvaliteten i pasningstilbuddet. Selvom Landsbyordningen formelt set er en skole, er den pædagogiske kvalitet i pasningen af de 0-5 årige børn fortsat et anliggende for fagsekretariatet Dagtilbud-Børn. Kommunens organisering lægger netop vægt på, at ansvaret for at understøtte og følge op ligger bedst, hvor den faglige kompetence er til stede. For Landsbyordninger betyder det, at fagsekretariatet Dagtilbud-Børn skal understøtte, at de 0-5 årige børn oplever et tilbud på linje med forholdene i kommunens øvrige vuggestuer og børnehaver. Hvor andet ikke er anført gælder aftalen for både 24a og Ansvaret Ansvaret for Landsbyordningens drift og pædagogiske arbejde ligger hos skolelederen. Denne kan uddelegere delopgaver til ordningens afdelingsleder. 2. Aftalestyring Ordningen er underlagt skolens aftale med undervisningschefen. Undervisningschefen aftaler med dagtilbudschefen, hvilke indsatsområder og konkrete indikatorer fra de politiske prioriterede indsatser på 0-5 års-området, som skal indarbejdes i skolens aftale. Dette er for at sikre kommunalbestyrelsen samme indflydelse på arbejdet med og udviklingen af de 0-5 årige i Landsbyordningerne som i de almindelige vuggestuer og børnehaver. Det er skolelederens ansvar at følge op på disse indsatsområder. I forbindelse med aftalerne omkring LP-model i skolerne og Inklusionsraketten i dagtilbud, vil det være gældende, at LP-modellen skal implementeres i dagtilbuddet. 3. Tilsyn Fagsekretariatet Dagtilbud-Børn understøtter arbejdet med de 0-5 årige i Landsbyordningerne, Fagsekretariatet Dagtilbud-Børn har udarbejdet en kvalitetsmodel, hvor tilsynet er en del af denne model og som danner grundlag for tilsynene i kommunale/selvejende institutioner private institutioner Landsbyordninger efter 24a og Landsbyordning efter 55. For Landsbyordninger efter Folkeskolelovens 24a og 55 føres der 1 anmeldt eller 1 uanmeldt tilsyn årligt. Landsbyordning efter Folkeskolelovens 55: Der udarbejdes pædagogiske målsætninger som lægger sig op ad dagtilbuddets læreplanstemaer for aldersgruppen 3-5 år læreplaner. tilsynet følger op på de pædagogiske målsætninger og fokuserer på udvikling af det daglige pædagogiske arbejde, herunder hvordan den kommunale børnepolitik omsættes til praksis. Der kan gives anbefalinger og henstillinger til den pædagogiske udvikling. Landsbyordning efter Folkeskolelovens 24a: Dagtilbuddet drives under Dagtilbudsloven. Der føres tilsyn i forhold til Dagtilbudsloven og den sammenhængende børnepolitik og dagtilbuddets læreplaner. Der kan gives anbefalinger og henstillinger til den pædagogiske udvikling. Skolelederen kan vælge at deltage i tilsynene. Det er skolelederens ansvar at følge op på resultatet af tilsynet. 7

8 4. Støtteressourcer Budgetbeløbet til udlagte støtteressourcer til 0-5 årige i kommunen fordeles forholdsmæssigt til dagtilbud og 0-5 årige børn i Landsbyordninger. 5. Samarbejde med PPR Der afholdes rent organisatorisk ét lokalmøde i Landsbyordningerne. I praksis betyder det dog, at der kan være udskiftning af konsulenter og andre i løbet af mødet. Dette for at sikre, at de mest kompetente personer deltager, i forhold til den aldersgruppe der drøftes. Der afholdes rent organisatorisk ét samarbejdsmøde i Landsbyordningerne. 6. Visitation til støtte 0-5 årige børn i Landsbyordninger med behov for støtte efter Dagtilbudsloven visiteres ved skolelederens foranstaltning på samme måde som de øvrige tilbud til 0-5 årige. Skolelederen anvender samme indstillingsskemaer, procedurer mv. som anvendes til børnehaver. 7. Ledelsesnetværk Afdelingslederne i Landsbyordningerne deltager i SFO-ledermøder under Fagsekretariatet Undervisning. Det er skolelederens opgave at sikre at al information om kommunens overordnede strategier, værdier mv. videregives til afdelingslederen. Skoleledere og afdelingsledere fra Landsbyordningerne deltager i 3 møder om året for dagtilbudsområdet. Møderne ligger i januar, maj og oktober. På møderne drøftes overordnede udviklingstendenser på dagtilbudsområdet i Faaborg-Midtfyn kommune f.eks. udviklingsstrategi, OEI-strategi, kulturpolitik m.v. Fælles møder for skoleledere og afdelingsledere for de 5 Landsbyordningerne. Møderne er på initiativ af Landsbyordningerne og de koordineres af konsulenten fra fagsekretariatet Dagtilbud-Børn. Formålet med møderne er bl.a. udveksling af erfaringer og sparring af driften, pædagogiske spørgsmål, kulturopbyggelse m.v. Det er konsulentens opgave at indkalde til møderne, skrive referat samt følge op på spørgsmål m.v. bl.a. ved fagcheferne for de to sekretariater, stabe eller andre relevante samarbejdspartnere. 8. Fagligt netværk Afdelingslederne i Landsbyordningerne kan deltage i faglige aktiviteter/møder med fokus på pædagogik for aldersgruppen 0-5 år, møderne afholdes af Dagtilbud-Børn i tilknytning til de indsatsområder, som indgår i såvel børnehavernes som Landsbyordningernes (skolens) aftaler. De kan ligeledes deltage i egen-etablerede netværk på tværs af SFO og børnehaver. 9. Åbningstider og lukkedage Landsbyordningens åbningstid er 52 time pr. uge i SFO og dagtilbud. Det er bestyrelsen, der fastsætter den daglige åbne- og lukketid ud fra forældrenes behov. Landsbyordningerne er omfattet af muligheden for at søge udvidet åbningstid i morgen- og eftermiddagstimerne. Landsbyordningernes SFO og børnehave, har som udgangspunkt sampasning i ferie- og fridagsperioder, hvor børnetallet er lavt (jvf. De politiske retningslinier for lukkedage i dagtilbud). For sommerferien gælder det ugerne Klager Eventuelle klager over SFO og børnehavedelen, behandles af skolelederen. Ved faglige klagepunkter i børnehavedelen kan Dagtilbud-Børn yde rådgivning. 11. Konsulentbistand Fagsekretetariaterne Dagtilbud-Børn og Undervisning stiller konsulentbistand til rådighed for Landsbyordningerne. 8

9 Bestyrelsen Folkeskolelovens bestemmelser om skolebestyrelser danner grundlag for én fælles bestyrelse. Fælles bestyrelses kompetence følger af folkeskoleloven og ved 24 a også dagtilbudsloven. I Landsbyordninger efter 24 a betyder det, at i sager vedrørende skoledelen har bestyrelsen kompetence efter folkeskoleloven, og i sager vedrørende pasningstilbuddet har bestyrelsen kompetence efter dagtilbudsloven. Ved etablering af nye Landsbyordninger efter 24a foretager Kommunalbestyrelsen høring af den siddende skolebestyrelse og den siddende forældrebestyrelse og træffer herefter beslutning om antallet af repræsentanter for: 1. forældre til børn i folkeskolen, herunder den eventuelle skolefritidsordning 2. forældre til børn i dagtilbuddet 3. medarbejdere ved skolen 4. medarbejdere ved dagtilbuddet 5. elever, valgt af og blandt skolens elever Der skal være et flertal af forældrerepræsentanter i fælles bestyrelsen. Bekendtgørelsen om fælles ledelse for folkeskoler og kommunale dagtilbud i landdistrikter fastlægger yderligere regler om valg midt i en valgperiode samt yderligere om valg til den fælles bestyrelse. (Bekendtgørelse nr. 802 af 13/7 2004) Det kan evt. aftales lokalt, at der oprettes forældreråd for SFO og daginstitution. MED-udvalg Rammerne for MED-udvalg fremgår af Faaborg-Midtfyn Kommunes MED-aftale. Jævnfør rammeaftalens 4 stk. 2 skal MED-strukturen afspejle ledelsesstrukturen. Uanset hvilken paragraf en Landsbyordning er oprettet efter, er der tale om én organisation med én leder. Derfor skal der etableres ét medudvalg for Landsbyordningen også selvom pasningstilbuddet indgår i en stor skole med flere afdelinger. Ved etablering af nye Landsbyordninger skal der tages stilling til, hvor mange medlemmer, der skal være i MED-udvalget og hvordan det sammensættes. Repræsentationen i udvalgsstrukturen skal som udgangspunkt baseres på hovedorganisationerne og afspejle personalesammensætningen. 9