Metodeudviklingsplan til udvidelse af arbejdsstyrken

Transkript

1 Metodeudviklingsplan til udvidelse af arbejdsstyrken - beskrivelse af metodeudviklingsplanens delelementer Hvorfor arbejde med metodeudvikling? Metodeudviklingsplanen består af fire delelementer, der alle understøtter forvaltningens arbejde med at sikre virksomhederne et kvalificeret rekrutteringsgrundlag fremover. Formålet er at udvikle og afprøve nye metoder i indsatsen over for de borgere, der på nuværende tidspunkt ikke er en del af arbejdsstyrken. Der er brug for nytænkning i forhold til denne gruppe af borgere, og der er brug for at arbejde målrettet med at udvikle en model for, hvad der skal til for at få flere af de borgere, der har problemer ud over ledighed, til at få brugt deres evner og skabt en ny, mere aktiv identitet gennem arbejdsmarkedsintegration. Dette kræver, at der udvikles nye metoder i den virksomhedsrettede indsats over for målgruppen - både i relation til at skabe læring og opkvalificering af forvaltningens medarbejdere, hvor særligt virksomhedskonsulenter og sagsbehandlere har behov for at blive klædt bedre på for at kunne skabe kvalificerede match mellem virksomheder og borgere med problemer ud over ledighed, men også i forhold til at skabe bedre rammer for arbejdsmarkedsintegration af målgruppen. Målgrupper for metodeudvikling Det er valgt at fokusere metodeudviklingsaktiviteterne på to grupper af borgere, der ikke indgår som en aktiv del af arbejdsstyrken, og som har behov for en ekstraordinær indsats for at blive bragt tættere på arbejdsmarkedsintegration i virksomhederne. Det drejer sig dels om kontanthjælpsmodtagere i matchgruppe 4. Denne gruppe af borgere er kendetegnet ved en arbejdsevne, der i udgangssituationen er betydeligt nedsat på grund af væsentlige begrænsninger i kompetencer og ressourcer. Som analyser i forbindelse med projekt Bro til arbejdsmarkedet viser, er det primært psykiske lidelser og sociale problemstillinger, der kendetegner borgerne i matchgruppe 4. Også borgere på sygedagpenge er udvalgt som en målgruppe for metodeudvikling. Disse borgere, der er midlertidigt uden for arbejdsstyrken, har stor risiko for at miste deres fodfæste på arbejdsmarkedet i løbet af deres sygeforløb. Undersøgelser viser, at en tidlig, håndholdt indsats fra virksomhedernes og kommunens side som regel halverer en medarbejders sygeforløb. Jo længere tid en medarbejder er sygemeldt, jo større er risikoen for, at medarbejderen ikke vender tilbage til en aktiv position på arbejdsmarkedet efter endt sygdom. Derfor udgør sygedagpengemodtagere en vigtig målgruppe i forhold til at øge arbejdsstyrken. Hvilke metodeudviklingsaktiviteter igangsættes? Nedenfor findes en oversigt over de metodeudviklingsaktiviteter, der forventes igangsat i løbet af oktober og november Aktiviteterne indgår som delelementer i den samlede metodeudviklingsplan til udvidelse af arbejdsstyrken og vil blive beskrevet i detaljer på de efterfølgende sider. Metodeudviklings- Intern læring og opkvalificering af medarbejdere i forvaltningen i forhold til målgrupperne Virksomhedsrettet indsats for målgrupperne Kontanthjælpsmodtagere med psykiske lidelser og massive sociale problemer (match 4) Målgruppe Opkvalificerende kursusforløb for virksomhedskonsulenter Virksomhedsrettet forløb for 10 unge med særlige vanskeligheder Borgere på sygedagpenge Lean-inspireret proces og kompetence- og læringsplaner i sygedagpengeafdelingen Udvidet inddragelse af anden aktør i indsatsen over for sygemeldte

2 Opkvalificerende kursusforløb for virksomhedskonsulenter Virksomhedskonsulenternes opgave har ændret sig markant i det seneste år. Hvor virksomhedskonsulenterne tidligere har haft til opgave at udplacere arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere i virksomhederne, består målgruppen i dag i langt højere grad af borgere i matchgruppe 4 og 5, som har problemer ud over ledighed. Det er altså en helt ny målgruppe, virksomhedskonsulenterne skal matche med de krav og ønsker, virksomhederne stiller til den udbudte arbejdskraft. Det er derfor af afgørende betydning for kvaliteten i arbejdet med at udplacere borgere i matchgruppe 4 og 5 i virksomhederne, at kendskabet til, hvad det er for nogle forhold, der gør sig gældende for denne gruppe af borgere, analyseres og udbredes, så det kan danne baggrund for virksomhedskonsulenternes arbejde. Med projekt Bro til arbejdsmarkedet er selve analysearbejdet af målgruppen igangsat. Resultatet fra de indledende analyser viser, at der blandt kommunens ca. 500 kontanthjælpsmodtagere i matchgruppe 4 er 220 med en psykisk lidelse som primær problemstilling og 40 med massive sociale problemer. At arbejde med denne gruppe af borgere er en stor udfordring for de virksomhedskonsulenter, der ikke tidligere har beskæftiget sig med eksempelvis sindslidende og borgere, der har vanskeligt ved at indgå i sociale sammenhænge. Og det er en stor udfordring for de virksomheder, der ikke tidligere har arbejdet med at integrere denne gruppe af borgere på arbejdspladsen. Det virksomhedsrettede arbejde med målgruppen kræver derfor et solidt kendskab til, hvilke behov og potentialer, der kendetegner denne gruppe af borgere. Derfor vil der allerede i november og december 2007 blive sat ind med en ekstraordinær efteruddannelsesindsats for de virksomhedskonsulenter, der arbejder med målgruppen. Dette dels for at skabe forståelse for, hvad det er for en indsats der skal til for at skabe det rette match mellem borgere og virksomheder, men i høj grad også for at sikre en kvalificeret servicering og information til virksomhederne i forbindelse her med. Målet er at uddanne en række ressourcepersoner, som skal sikre kvaliteten og sammenhængen i de virksomhedsrettede forløb, der tilbydes sindslidende og borgere, der har vanskeligt ved at indgå i sociale sammenhænge. Ressourcepersonerne skal understøtte virksomhederne i arbejdet med at integrere og fastholde disse borgere som en aktiv arbejdskraft, bl.a. gennem oprettelsen af en hotline, som virksomhederne kan kontakte. Kursusforløbet for virksomhedskonsulenterne vil blive fulgt op af en efterfølgende mulighed for sidemandsoplæring i relevante institutioner og virksomheder. Det er planen, at der på baggrund af erfaringerne fra kursusforløbet skal tilrettelægges et opkvalificeringforløb for mentorer og andre nøglepersoner i virksomhederne i løbet af foråret Det vurderes, at 10 virksomhedskonsulenter samt et begrænset antal sagsbehandlere fra andre afdelinger i forvaltningen har behov for en ekstraordinær opkvalificerings- og efteruddannelsesindsats i relation til udplacering af målgruppen på arbejdsmarkedet. Der søges derfor finansiering på i alt kr til et kursusforløb, der vil løbe af stabelen i november og december På kursusforløbet vil der blive anvendt både interne og eksterne undervisere med erfaring inden for arbejdet med at integrere sindslidende og socialt handicappede borgere på arbejdsmarkedet. På baggrund af erfaringerne fra kursusforløbet vil der blive tilrettelagt et opkvalificeringsforløb for mentorer og andre nøglepersoner i virksomhederne i løbet af foråret 2008.

3 Virksomhedsrettet forløb for 10 unge særlige vanskeligheder I samarbejde med en række virksomheder vil der blive udviklet og afprøvet en ny tilgang til at skabe afklarende og opkvalificerende forløb for borgere med psykiske lidelser og massive sociale problemer og dermed er der tale om en ny model for, hvordan man kan integrere denne gruppe af borgere på arbejdsmarkedet. Som noget nyt vil kontakten mellem virksomhed, borger og kommunen blive varetaget af en fagkonsulent, som skal sikre en individuelt tilpasset løsning for både borgere og virksomheder. Det konkrete forløb er beskrevet under indsatsområde 8 i Uddrag fra Handlingsplan for 2008 for samarbejdet mellem Jobcenter Viborg og virksomhederne om de ledige, der ikke er arbejdsmarkedsparate, Bro til arbejdsmarkedet. Derfor er nedenstående et uddrag herfra. Udvikling af den virksomhedsrettede indsats for unge under 30 år, der har en lav grad af match i forhold til arbejdsmarkedet. Baggrund Det er et højt prioriteret politisk mål, at 95 % af en ungdomsårgang skal have en ungdomsuddannelse. Derfor vil Jobcentret igangsætte særlige initiativer inden for projektet Ungdomsuddannelse til alle i samarbejde med uddannelsesinstitutionerne, der kan fastholde unge i skole- og uddannelsesforløb, ligesom unge med særlige behov skal tilbydes individuelt tilrettelagte uddannelsesforløb. Den sociale kortlægning har vist, at 42 % af kontanthjælpsmodtagerne er under 30 år, og at 42 % af disse er placeret i matchgruppe 4 og 5. Analyserne af matchgruppe 4 viser, at op mod 50 % af de unge har en diagnosticeret eller ikke diagnosticeret psykisk lidelse som primær problemstilling. Ser man på den mest belastede del af de ledige i matchgruppe 4, vurderes det, at de unge her udgør over 60 %. Disse unge er ikke omfattet af den ordinære ungeindsats, idet de ikke kan betegnes som uddannelses- og arbejdsmarkedsparate. Erfaringer viser, at disse unge kun kan profitere af en håndholdt indsats, hvor praksislæring går hånd i hånd med en koordineret social og eventuel behandlingsmæssig indsats. Hvad vil vi: Jobcentret vil igangsætte minimum 10 praktikforløb på en række virksomheder for unge, der har betydelige psykiske og sociale problemer udover ledighed. Kontakten og koordineringen mellem virksomheden, den unge og kommunen skal varetages af én person, der kan sikre en individuelt tilpasset løsning til både borgeren og virksomheden Hvad gør vi: Der skal gøres forsøg med en intensiv og koordineret beskæftigelsesmæssig og social indsats overfor 10 kvinder under 30 år, der som primær problemstilling har psykiske og sociale problemer. Der skal findes frem til virksomheder, der hvad angår branche og beliggenhed matcher den enkeltes ønsker og behov, og virksomhederne skal klædes på til at modtage den ledige og stille mentorer til rådighed. Arbejdstid og opgaver skal tilpasses den lediges formåen, selvom denne kan være begrænset i den første fase. Den unge skal have tilknyttet en buddy, hvis opgave er sammen med den unge at tackle de mange problemer, der kan stille sig hindrende i vejen for et regelmæssigt fremmøde på arbejdspladsen, og at koordinere med virksomheden og kommunen. Den ledige skal have stillet en ansættelse med løntilskud i udsigt, når hun kan opfylde konkrete minimumskrav. Det nye er, at den samme buddy skal indgå i alle 10 forløb, så vedkommende kan være med til at evaluere metoden med henblik på videre implementering. Hvad får vi ud af det: At beskæftigelse bliver omdrejningspunktet for en rehabilitering af unge med massive psykiske og sociale problemer. Der ansøges om midler til, at der i forløbsperioden på 1½ år ansættes en fagkonsulent, som skal koordinere og evaluere på metoden med henblik på videre implementering. Udgifterne her til anslås at være kr i 2007 og kr i Bemærk, at forløbet indgår som en del af handlingsplanen for Bro til arbejdsmarkedet under indsatsområde 8: Udvikling af den virksomhedsrettede indsats for unge under 30 år, der har en lav grad af match i forhold til arbejdsmarkedet. Forløbet er dog ikke finansieret via projektet Bro til arbejdsmarkedet.

4 Lean-inspireret proces og kompetence- og læringsplaner i sygedagpengeafdelingen I løbet af første halvår 2007 er der sket en markant stigning i antallet af sygedagpengesager, hvorfor der er iværksat en række konkrete tiltag på området. Tiltagene sigter bl.a. på at reorganisere sygedagpengeafdelingen og på at sikre, at sagsgangene optimeres og medarbejdernes kompetencer anvendes bedst muligt, så det sikres at de sygemeldte får den korteste vej gennem systemet og dermed den hurtigste vej tilbage på arbejdsmarkedet. Til at støtte op om denne proces har forvaltningen valgt at gøre brug af en ekstraordinær konsulentfunktion, som med udgangspunkt i en lean-inspireret proces vil medvirke til at optimere afdelingens sagsgange. I den forbindelse vil konsulenten have særligt fokus på rettidighed og sagsgange. Endvidere vil konsulenten i samarbejde med afdelingens medarbejdere udvikle kompetence og læringsplaner og generelt bistå afdelingen i undervisning og sparring af nye metoder, således at medarbejderne opkvalificeres. Konsulenten varetager følgende funktioner: Analyse af årsagssammenhænge på sygedagpengeområdet Beskrivelse af opgaveprocesser og sagsflow Sparring med ledelsen Metodudvikling internt i afdelingen Metodeudvikling på tværs af afdelinger Udarbejdelse af læringsplan for medarbejdere i sygedagpengeafdelingen Undervisning af og sparring med medarbejdere på sygedagpengeområdet Udarbejdelse af evaluering For at sikre en blivende effekt af konsulentens arbejde vil dennes arbejde blive forankret i afdelingens teamkoordinatorer. Sammenhæng til handleplan for overførselsområdet Konsulentfunktionen udgør en central del af den handleplan, der netop er blevet udarbejdet med henblik på at nedbringe udgifterne til det samlede overførselsområde i Viborg Kommune. Af centrale handlepunkter i relation til metodeudviklingen på sygedagpengeområdet kan nævnes: Metodeudvikling med henblik på at sikre rettidighed via effektive arbejdsgange. Undervisning af og sparring med medarbejdere med henblik på at sikre en fælles forståelse af de opgaver der skal løses. Handleplanen løber over en to-årig periode og der vil løbende blive fulgt op på effekterne af den ekstraordinære konsulentfunktion i forhold til de mål for indsatsen, der er skitseret i handleplanen. Der søges midler til finansiering af den rådgivende konsulent i den resterende del af 2007 svarende til kr , herefter vil kommunen selv afholde udgiften.

5 Udvidet inddragelse af anden aktør i indsatsen over for sygemeldte Som følge af den markante stigning i antallet af borgere på sygedagpenge er det nødvendigt at fokusere på at udvikle nye metoder til at håndtere arbejdet med at få sygemeldte borgere hurtigst muligt tilbage på arbejdsmarkedet. I den forbindelse ønskes en model afprøvet, hvor anden aktør overdrages ansvaret for hele sagsgangen vedrørende borgerens forløb (med undtagelse af myndighedsansvaret). Kommunen har gennem længere tid i stigende grad inddraget anden aktør i afgrænsede dele af arbejdet, og det er på baggrund af erfaringer med dette, at en model for en udvidet inddragelse af anden aktør ønskes afprøvet. Forventningen er, at der herved bliver mulighed for, at den enkelte sygemeldte vil opleve en tidlig og helhedsorienteret indsats, hvor indsatsen er samlet ét sted. Endvidere vil der blive skabt større fokus på høj grad af vedligeholdelse af den enkeltes kvalifikationer gennem sygeforløbet med det resultat, at den sygemeldte vender hurtigst muligt tilbage til arbejdsmarkedet. Afprøvningen af modellen skal ses i lyset af, at der 1. januar 2008 sker en lovændring på området, som betyder at anden aktør får mulighed for at varetage endnu større dele af arbejdet, bl.a. bliver det muligt at anden aktør kan varetage dele af myndighedsansvaret. Lovændringen understøtter behovet for at afprøve en model for et udvidet samarbejde med anden aktør, idet kommunen herved vil drage væsentlige erfaringer i forhold til, hvordan samarbejdet med anden aktør kan optimere arbejdet med at bringe de sygemeldte borgere hurtigst muligt tilbage på arbejdsmarkedet. Afprøvning af modellen Konkret vil modellen blive afprøvet ved, at Viborg Kommunes Beskæftigelsesforvaltning har indgået et samarbejde med CBB (Center for Bevidst Bevægelse), hvor CBB har ansvaret for alt vedrørende 100 borgeres sagsbehandling. Projektperioden vil være fra 17/ til 3/ CBB s opgave vil være at afklare, hvorvidt der vil være tale om fuld genindtrædelse på arbejdsmarkedet, en delvis genindtrædelse på arbejdsmarkedet, der ikke er yderligere erhvervsevne med konsekvens af indstilling til pension. Forløbene har fokus på afklaring af ressourcer med fokus på motivation og jobformidling, og der har ved indgåelse af aftalen med CBB været en forventning om, at denne aktør har et solidt netværk og kendskab til lokale virksomheder, som kan bruges i jobformidlingen. Koordinering og evaluering - metodeudvikling Kommunen vil have en særlig opmærksomhed på projektet og løbende følge op det, således at erfaringerne fra samarbejdet slutteligt kan evalueres med henblik på vurdering af modellens effektivitet i forhold til at få de sygemeldte borgere hurtigst muligt tilbage på arbejdsmarkedet. Det vil være kommunens Drifts- og projektafdeling, der koordinerer samarbejdet med CBB, og afdelingen vil efter endt kursusforløb foretage en kvalitativ vurdering af sagernes forløb med henblik på vurdering af, om CBB s arbejde indfrier succeskriterierne, som bl.a. er, at minimum 90 % af deltagerne er endeligt afklarede i forhold til placering på arbejdsmarkedet. Da der på forhånd ikke er erfaringer med denne model for udvidet inddragelse af anden aktør i forbindelse med at bringe sygemeldte borgere hurtigst muligt tilbage på arbejdsmarkedet søges midler til kommunes løbende koordinering, opfølgning og erfaringsopsamling med projektet og den efterfølgende evaluering af modellens kvalitet. Dette anslås at løbe op til kr i 2007 og kr i 2008.