EUROPA-KOMMISSIONEN GENERALDIREKTORATET FOR SUNDHED OG FORBRUGERE

Transkript

1 Ref. Ares(2014) /02/2014 EUROPA-KOMMISSIONEN GENERALDIREKTORATET FOR SUNDHED OG FORBRUGERE Direktorat F - Levnedsmiddel- og Veterinærkontoret GD(SANCO) MR FINAL ENDELIG RAPPORT OM EN AUDIT UDFØRT I GRØNLAND FRA DEN 23. TIL DEN 26. SEPTEMBER 2013 MED HENBLIK PÅ AT EVALUERE DE TO FORESLÅEDE GRÆNSEKONTROLSTEDER I NUUK OG SISIMIUT I GRØNLAND På baggrund af oplysninger fra den kompetente myndighed er faktuelle fejl i udkastet til rapporten blevet rettet; eventuelle forklarende bemærkninger er anført som fodnoter Kun den engelske udgave er autentisk

2 Resumé I denne rapport beskrives resultatet af Levnedsmiddel- og Veterinærkontorets audit i Grønland fra den 23. til den 26. september Formålet var at evaluere to foreslåede grænsekontrolsteder i forhold til de relevante krav i EUlovgivningen med hensyn til deres opførelse på listen over godkendte grænsekontrolsteder i Kommissionens beslutning 2009/821/EF for godkendelseskategori HC(1)(2), NHC-T(FR)(2) og NHC-T(CH)(2) for havnen i Nuuk og HC-T(FR)(1)(2) for havnen i Sisimiut. Fødevarestyrelsen er den centrale kompetente myndighed for det planlagte importkontrolsystem på grænsekontrolstederne i Grønland. Fødevarestyrelsen oplyste, at den nye lovgivning, som gør det muligt at gennemføre EU's importlovgivning, er under udarbejdelse og træder i kraft, inden grænsekontrolstederne sættes i drift. Den grønlandske regering får blot mulighed for at komme med bemærkninger til lovgivningsudkastet ved en officiel høring. International Handel har erklæret, at det eksisterende danske importsystem vil blive gennemført i Grønland. Der er endnu ikke rekrutteret personale til grænsekontrolstederne, men det vil komme på en uges indledende uddannelseskursus, som afholdes af erfarent personale fra International Handel, efterfulgt af obligatoriske uddannelsesaktiviteter hvert år. Personalet vil få adgang til proceduremanualen og den påkrævede dokumentation elektronisk på Fødevarestyrelsens websted med regelmæssige opdateringer (nuværende praksis). Fødevarestyrelsen har allerede anmodet Kommissionens tjenestegrene om Traces-konti. Grænsekontrolfaciliteterne i Sisimiut er i overensstemmelse med EU's krav. Faciliteterne i Nuuk skal tilpasses yderligere. Havneoperatøren har lovet at indrette den manglende opbevaringsplads for HC-NT i losningsområdet. Der er endvidere et problem med containerne i NHC-afsnittet, som er beregnet til opbevaring af NHC-T(FR) og NHC-T(CH). International Handel har anmodet om at få dem udskiftet. Udstyret på begge grænsekontrolsteder er næsten komplet og vil være komplet, når grænsekontrolstederne bliver operationelle. Procedurerne for bortskaffelse af affald samt rengøring og desinfektion af faciliteterne er klar, og International Handel har blot stillet krav om enkelte opdateringer. Den aktuelle toldangivelsesordning rejser et problem, eftersom den ikke kræver en KN-kode til anmeldelse og klarering af sendinger, men det blev oplyst, at dette vil blive ændret. Det grønlandske toldvæsen kræver endvidere yderligere procedurer for veterinærimportkontrol, f.eks. kanalisering og reimport. Rapporten indeholder en række henstillinger til de kompetente myndigheder i Grønland og Danmark, som har til formål at afhjælpe de konstaterede svagheder og yderligere styrke de eksisterende kontrolforanstaltninger.

3 Indholdsfortegnelse 1 INDLEDNING MÅL RETSGRUNDLAG BAGGRUND RESULTATER OG KONKLUSIONER KOMPETENTE MYNDIGHEDER VERIFIKATION OG AUDIT AF OFFENTLIG KONTROL GENNEMFØRELSE AF OFFENTLIG KONTROL FOR IMPORT SYSTEM TIL AT SIKRE FREMBYDELSE AF SENDINGER TIL VETERINÆRKONTROL PROCEDURER FOR UDFØRELSE OG RAPPORTERING AF KONTROLAKTIVITETER FACILITETER, UDSTYR OG HYGIEJNE GENERELLE KONKLUSIONER AFSLUTTENDE MØDE HENSTILLINGER...8

4 FORKORTELSER OG DEFINITIONER ANVENDT I DENNE RAPPORT Forkortelse Godkendelseskategorier BIP KN-kode Skattestyrelsen CVED FVST FVO ITD Positivliste RASFF Traces Unionen Forklaring Kategorier af levende dyr og animalske produkter, til hvis modtagelse grænsekontrolsteder er godkendt i henhold til beslutning 2009/821/EF som følger: HC Alle produkter til konsum NHC Andre produkter (produkter, der ikke er bestemt til konsum) T(FR) Frosne produkter T(CH) Kølede produkter NT Ingen temperaturkrav (1) Kontrol efter Kommissionens beslutning 93/352/EØF vedtaget i henhold til artikel 19, stk. 3, i Rådets direktiv 97/78/EF (2) Kun emballerede produkter Grænsekontrolsted (Border Inspection Post) Kode i varenomenklaturen, jf. bilag I til Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 (dvs. den kombinerede nomenklatur) Den nationale toldmyndighed under Skattestyrelsen Det fælles veterinærdokument til brug ved import af produkter af animalsk oprindelse, jf. bilag III til Kommissionens forordning (EF) nr. 136/2004 Fødevarestyrelsen Levnedsmiddel- og Veterinærkontoret Fødevarestyrelsens enhed International Handel Liste over varer af animalsk oprindelse, der er omfattet af veterinærkontrol på grænsekontrolsteder, som angivet i Kommissionens beslutning 2007/275/EF Europa-Kommissionens hurtige varslingssystem for fødevarer og foder Det integrerede veterinærinformationssystem (TRAde Control and Expert System), der blev indført ved Kommissionens beslutning 2004/292/EF Den Europæiske Union

5 1 INDLEDNING Denne audit fandt sted i Grønland fra den 23. til den 26. september 2013 og blev udført af en inspektør fra Levnedsmiddel- og Veterinærkontoret. Auditten blev foretaget på foranledning af den centrale kompetente myndighed og indgik ikke i Levnedsmiddel- og Veterinærkontorets planlagte auditprogram. Levnedsmiddel- og Veterinærkontorets inspektør blev under auditten ledsaget af repræsentanter for den centrale kompetente myndighed, Fødevarestyrelsens enhed International Handel. Der blev afholdt et indledende møde den 23. september 2013 med repræsentanter for Fødevarestyrelsen, den grønlandske veterinær- og fødevaremyndighed, udenrigsministeriet og Skattestyrelsen. På dette møde blev målene og gennemførelsesplanen for auditten bekræftet, og der blev indsamlet supplerende oplysninger, som var nødvendige for audittens tilfredsstillende gennemførelse. Repræsentanter for den centrale kompetente myndighed ledsagede auditholdet under hele forløbet. 2 MÅL Formålet med auditten var at vurdere to af den centrale kompetente myndighed foreslåede grænsekontrolsteder i forhold til de relevante krav i EU-lovgivningen med henblik på at fremsætte en henstilling om deres opførelse på listen i Kommissionens beslutning 2009/821/EF i overensstemmelse med Rådets afgørelse 2011/408/EU. Auditten omfattede faciliteter og udstyr. Den planlagte gennemførelse af import- /transitkontrolsystemet på de foreslåede grænsekontrolsteder med henblik på den godkendelse, der blev anmodet om, blev drøftet med de kompetente myndigheder. Med hensyn til de anvendte kriterier blev vurderingen gennemført i forhold til de krav, der er fastsat i Rådets direktiv 97/78/EF, Kommissionens beslutning 2001/812/EF, de relevante gennemførelsesforordninger og -beslutninger samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 882/2004. For at nå dette mål blev der aflagt et besøg på de foreslåede grænsekontrolsteder i Nuuk og Sisimiut i Grønland. 3 RETSGRUNDLAG Auditten blev udført i overensstemmelse med de generelle bestemmelser i EU-lovgivningen, herunder navnlig artikel 45 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 882/2004 om offentlig kontrol med henblik på verifikation af, at foderstof- og fødevarelovgivningen samt dyresundheds- og dyrevelfærdsbestemmelserne overholdes. Når der henvises til EU-retsakter i denne rapport, henvises der til den senest ændrede udgave. Bilag 1 indeholder en fuldstændig liste over de retsakter, som er omhandlet i denne rapport, og der henvises til den eventuelt senest ændrede udgave. 4 BAGGRUND Grønland er opført på listen over oversøiske lande og territorier i bilag II til traktaterne. Danmark og Grønland har anmodet om, at veterinærkontrol mellem Unionen og Grønland af fiskevarer, 1

6 toskallede bløddyr, pighuder, sækdyr og havsnegle samt biprodukter heraf og produkter fremstillet af disse biprodukter, der betragtes som værende med oprindelse i Grønland, jf. bilag III til Rådets afgørelse 2001/822/EF af 27. november 2001 om de oversøiske lande og territoriers associering med Det Europæiske Fællesskab, og af samme produkter indført til Grønland fra tredjelande tillades i overensstemmelse med de regler for hygiejne- og veterinærkontrol, der gælder i forbindelse med samhandel i Unionen. Derfor er Rådets afgørelse 2011/408/EU blevet vedtaget. I denne afgørelse fastsættes forenklede regler om og procedurer for anvendelsen af hygiejnekontrol på fiskevarer, toskallede bløddyr, pighuder, sækdyr og havsnegle samt biprodukter heraf og produkter fremstillet af disse biprodukter, der har oprindelse i Grønland eller indføres til Grønland fra tredjelande og derpå importeres fra Grønland til Unionen. Med henblik på at gennemføre bestemmelserne i artikel 5 i Rådets afgørelse 2011/408/EU fuldt ud anmodede den centrale kompetente myndighed om en evaluering af, hvorvidt et foreslået grønlandsk grænsekontrolsted i Nuuk er i overensstemmelse med kravene for opførelse på listen i Kommissionens beslutning 2009/821/EF for godkendelseskategori HC-T(FR)(1)(2), HC- T(CH)(1)(2), HC-NT(1)(2), NHC-T(FR)(2) og NHC-T(CH)(2) 1, og hvorvidt et foreslået grønlandsk grænsekontrolsted i Sisimiut er i overensstemmelse med kravene for opførelse på listen i Kommissionens beslutning 2009/821/EF for godkendelseskategori HC-T(FR)(1)(2). Operatøren på de to foreslåede grænsekontrolsteder forventer ikke at skulle håndtere bulklaster. Ifølge den centrale kompetente myndigheds udtalelse forventes den første sending ikke før til marts RESULTATER OG KONKLUSIONER 5.1 KOMPETENTE MYNDIGHEDER Lovgivningsmæssige krav Ifølge artikel 4, stk. 3, i forordning (EF) nr. 882/2004 skal medlemsstaterne sikre en effektiv koordinering og et effektivt samarbejde i og mellem de kompetente myndigheder. Ifølge artikel 4 og 6 i samme forordning skal de kompetente myndigheder sikre, at de har adgang til et tilstrækkeligt antal medarbejdere med passende kvalifikationer og erfaringer. Resultater Fødevarestyrelsen er den centrale kompetente myndighed med ansvar for importkontrol på de foreslåede grænsekontrolsteder i Grønland, herunder rekruttering, uddannelse, instruktion og overvågning af grænsekontrolstedernes personale samt udarbejdelse af den grønlandske importlovgivning. Den kompetente myndighed oplyste, at følgende fuldtidsansatte efter planen skal forestå kontrollen på de foreslåede grænsekontrolsteder: 0,5 embedsdyrlæge og 0,5 fiskeriinspektør i Nuuk og 0,1 embedsdyrlæge og 0,5 fiskeriinspektør i Sisimiut. Ifølge den kompetente myndighed forventes der mellem 40 og 60 sendinger om året på de foreslåede grænsekontrolsteder, men først fra marts Den kompetente myndighed oplyste, at fiskeriinspektører og embedsdyrlæger skal gennemføre det obligatoriske indledende 1-uges-kursus for fiskeriinspektører eller embedsdyrlæger med tilfredsstillende resultat. Personalet på grænsekontrolsteder skal deltage i emnespecifikke kurser, som afholdes en eller to gange årligt. Al uddannelse, som personalet på grænsekontrolstederne har 1 Den centrale kompetente myndighed anmodede i bemærkningerne til rapportudkastet officielt om ændring af grænsekontrolstedet i Nuuk til følgende: HC-NT(1)(2), NHC-T(FR)(2), NHC-T(CH)(2) og NHC-NT(2). 2

7 fuldt, registreres i deres personlige udviklingsplaner. Skattestyrelsen i Grønland, som henhører under Skats ansvarsområde, har ansvaret for toldklarering af importerede varer. Det råder ifølge eget udsagn over et tilstrækkeligt antal medarbejdere. Den kompetente myndighed og Skattestyrelsen forventer et tæt indbyrdes samarbejde, for hvilket en samarbejdsaftale for øjeblikket er under udarbejdelse. Inspektøren bemærkede følgende: 1. Der er endnu ikke rekrutteret personale til de foreslåede grænsekontrolsteder. International Handel oplyste, at personalet vil blive rekrutteret, når den grønlandske importlovgivning er blevet vedtaget. 2. Fødevarestyrelsen forventer, at den vil vedtage bekendtgørelserne om gennemførelse af EUimportlovgivningen senest den 24. december 2013, og at de vil træde i kraft pr. 1. januar Den grønlandske regering får blot mulighed for at komme med bemærkninger til lovgivningsudkastet ved en officiel høring 3. Det indledende ugelange uddannelseskursus for embedsdyrlægerne vil blive afholdt i Grønland af erfarent personale fra International Handel. Dette er den almindelige procedure for alt nyt personale til grænsekontrolsteder i Danmark. International Handel oplyste, at erfarent personale fra danske grænsekontrolsteder vil være til stede på de grønlandske grænsekontrolsteder for at give uddannelse på arbejdsstedet i grænsekontrolstedernes første driftsår. 4. Anvendelsen af Traces er omfattet af denne uddannelse. Konklusion Der er udpeget kompetente myndigheder, som oplyser, at de vil have et tilstrækkeligt antal medarbejdere med passende kvalifikationer, når grænsekontrolstederne sættes i drift. 5.2 VERIFIKATION OG AUDIT AF OFFENTLIG KONTROL Lovgivningsmæssige krav I henhold til artikel 4 i forordning (EF) nr. 882/2004 skal de kompetente myndigheder sikre upartiskhed, kvalitet og sammenhæng i den offentlige kontrol på alle niveauer samt effektiv og hensigtsmæssig offentlig kontrol, og de skal foretage interne audit eller sørge for, at der gennemføres eksterne audit. I henhold til artikel 8 i samme forordning skal de sørge for, at der er fastlagt procedurer med henblik på at verificere effektiviteten af den offentlige kontrol, samt sikre, at der om nødvendigt træffes korrigerende foranstaltninger og foretages passende ajourføring. Resultater Den kompetente myndighed oplyste, at det verifikations- og auditsystem, der er beskrevet i landeprofilen (DG(SANCO) Endelig), vil finde anvendelse på de nye grænsekontrolsteder. Inspektøren bemærkede følgende: 2 Den centrale kompetente myndighed anførte i svaret til rapportudkastet, at Fødevarestyrelsen vil vedtage bekendtgørelserne, så de træder i kraft, inden grænsekontrolstederne er driftsklare. 3

8 5. Grænsekontrolstedernes ledere er ansvarlige for verifikationskontrol af de beslutninger, grænsekontrolstedernes personale træffer, og for grænsekontrolstedernes faciliteters og udstyrs overensstemmelse med EU's krav. 6. International Handel forestår den centrale kompetente myndigheds årlige supervision. 7. Auditopgaverne varetages af Fødevarestyrelsens interne auditenhed. Konklusion Såfremt det beskrevne verifikationssystem gennemføres som planlagt, giver det tilstrækkelig garanti for verifikationen af den offentlige kontrols korrekthed og faciliteternes og udstyrets egnethed i overensstemmelse med EU-lovgivningens krav. 5.3 GENNEMFØRELSE AF OFFENTLIG KONTROL FOR IMPORT System til at sikre frembydelse af sendinger til veterinærkontrol Lovgivningsmæssige krav I beslutning 2007/275/EF opstilles lister over de dyr og produkter, der skal underkastes veterinærkontrol ved grænsekontrolsteder, og ifølge direktiv 97/78/EF skal medlemsstaterne sørge for, at ingen sendinger fra et tredjeland føres ind på EU's område uden først at have været underkastet veterinærkontrol på et grænsekontrolsted. I henhold til forordning (EF) nr. 136/2004 skal grænsekontrolstedets personale underrettes om sendinger af produkter af animalsk oprindelse inden varernes fysiske ankomst til Fællesskabets område. Ligeledes i henhold til forordning (EF) nr. 136/2004 skal der gives adgang til Skattestyrelsens databaser og garanteres deltagelse i informationsteknologiske systemer for at sikre, at alle produkter af animalsk oprindelse, der føres ind i EU, underkastes veterinærkontrol. Resultater Den centrale kompetente myndighed oplyste, at de nationale krav om forudgående anmeldelse af sendinger ved hjælp af første del af CVED-dokumentet vil blive gennemført på disse grænsekontrolsteder ved tre bekendtgørelser om veterinærkontrol. International Handel forelagde den liste over EU-importlovgivning, der efter planen vil blive gennemført i national ret ved disse bekendtgørelser. Der findes allerede et system for anmeldelse af importerede varer til Skattestyrelsen forud for deres indførsel til Grønland. International Handel har planer om at tilbyde Skattestyrelsen et kursus i, hvordan den veterinærbeslutning, der fremgår af CVED-dokumentet, skal forstås. Inspektøren bemærkede følgende: 8. På audittidspunktet krævede Skattestyrelsen ikke KN-koderne for de importerede varer, og koderne var ikke nødvendige i toldklareringssystemet for at klarere varerne. Skattestyrelsen oplyste imidlertid, at det var muligt at tilpasse toldanmeldelses- og -klareringssystemet, så det kom til at omfatte KN-koderne for de importerede varer. 9. Skattestyrelsens database gør det muligt at søge efter specifikke sendinger/varer, og det 4

9 forpligtede sig til at indgå et fremtidigt samarbejde med grænsekontrolstedernes personale, jf. udkastet til samarbejdsaftale. 10. International Handel har allerede givet Skattestyrelsen listen over de produkter med de relevante KN-koder som skal underkastes veterinærkontrol på grænsekontrolstederne (positivliste). Konklusion Når toldanmeldelses- og -klareringssystemet er blevet tilpasset, så det kræver KN-koderne for de importerede varer, som gør det muligt nemt at krydstjekke de anmeldte importerede varer i forhold til positivlisten, og den anførte EU-lovgivning er blevet korrekt gennemført i den grønlandske importlovgivning, burde systemet omfatte tilstrækkelige instrumenter til at verificere, at alle sendinger frembydes til importkontrol og kontrolleres på grænsekontrolstederne Procedurer for udførelse og rapportering af kontrolaktiviteter Lovgivningsmæssige krav I henhold til artikel 8 i forordning (EF) nr. 882/2004 skal de kompetente myndigheder foretage offentlig kontrol i overensstemmelse med nærmere beskrevne procedurer, som omfatter informationer og instruktioner til kontrolpersonalet. Resultater Den grønlandske importlovgivning udarbejdes i i alt syv bekendtgørelser, som forventes vedtaget og gennemført i henhold til afsnit 5.1. Personalet på grænsekontrolstederne vil få adgang til vejledningerne om grænsekontrolsteder, Traces og RASFF, som er tilgængelige på Fødevarestyrelsens websted og opdateres regelmæssigt. Dette er den almindelige procedure i Danmark for udstedelse af instruktioner om udførelse af og beslutninger om rutineimport/transitkontrol. Grænsekontrolstedet har internetadgang, og dets personale vil blive uddannet i brug af Traces, inden grænsekontrolstederne sættes i drift. I denne forbindelse oplyste den kompetente myndighed, at Fødevarestyrelsen allerede har anmodet Kommissionens tjenestegrene om brugerkonti til de foreslåede grænsekontrolsteder. Inspektøren bemærkede følgende: 11. Der vil efter planen blive vedtaget en række cirkulærer for at harmonisere og lette udførelsen af offentlig kontrol og beslutningstagningen for grænsekontrolstedernes personale. 12. Grænsekontrolstedernes ledere har ansvaret for mindst en gang om ugen at opdatere instruktionerne på det lokale harddiskdrev. 13. De aktuelle toldprocedurer i Grønland anerkender ikke procedurerne for kanalisering og reimport af sendinger, jf. artikel 8, stk. 4, og artikel 15 i direktiv 97/78/EF. Konklusioner De eksisterende dokumenterede procedurer og instrukser og dem, der efter planen vil blive vedtaget ved bekendtgørelser og cirkulærer, er tilstrækkelige til, at personalet på de foreslåede grænsekontrolsteder kan udføre kontrollen korrekt og konsekvent, hvis de vedtages i den 5

10 udformning, i hvilken de blev forelagt under auditten. De nuværende toldprocedurer sikrer ikke fuldt ud, at toldbehandlingen sker i overensstemmelse med den veterinærbeslutning, der fremgår af anden del af CVED-dokumentet, når der skal anvendes procedurer i henhold til artikel 8, stk. 4, og artikel 15 i direktiv 97/78/EF. 5.4 FACILITETER, UDSTYR OG HYGIEJNE Lovgivningsmæssige krav Kravene til grænsekontrolsteders faciliteter, udstyr og hygiejne opstilles i direktiv 97/78/EF samt i Kommissionens beslutning 2001/812/EF. Resultater Grænsekontrolstedet i Nuuk 14. Grænsekontrolstedet i Nuuk foreslås for godkendelseskategori HC(1)(2), NHC-T(FR)(2) og NHC-T(CH)(2). Faciliteterne ligger i det særligt indrettede toldområde i havnen i Nuuk, ca. 50 m fra kajen. 15. Det foreslåede grænsekontrolsted omfatter et kontor, fællesrum og separate faciliteter til håndtering af HC- og NHC-sendinger. 16. Der er god plads i HC-losningsområdet, og overfladerne er lette at rengøre og desinficere. Overgangen mellem transport- og losningsområdet var imidlertid ikke beskyttet eller aflukket udadtil, således som det er påkrævet i henhold til artikel 4, litra c), i beslutning 2001/812/EF. 17. Der er indrettet et stort (ca. 240 m 3 ) lager til HC-T(FR) i en fuldstændig afspærret del af det kommercielle frysehus med adgang fra både grænsekontrolstedets losningsområde og fra det kommercielle lager. Bagdøren til grænsekontrolstedets særlige opbevaringsområde, som grænser op til det kommercielle lager, var ikke låst på audittidspunktet, og det fremgik ikke på nogen måde, at den kun var til grænsekontrolstedets brug. 18. Der forefindes en lille (ca. 5 m 3 ) container til opbevaring af HC-T(CH) i losningsområdet. International Handel oplyste, at det er tilstrækkeligt til den forventede handel. 19. Grænsekontrolstedet havde ikke noget lager til HC-NT på audittidspunktet. Under besøget på stedet lovede havneoperatøren at opstille en container til opbevaring af HC-NT i losningsområdet. 20. Der var opstillet tre containere permanent i NHC-losningsområdet til opbevaring af henholdsvis NHC-T(FR) og NHC-T(CH). De var imidlertid ikke tætte nok til at forhindre, at der løb regn ind i dem i losningsområdet, og de skader, de var blevet påført, gjorde dem uegnede til det påtænkte formål. Den centrale kompetente myndighed anmodede havneoperatøren om at udskifte alle tre containere. Grænsekontrolstedet i Sisimiut 21. Grænsekontrolstedet i Sisimiut foreslås for godkendelseskategori HC-T(FR)(1)(2). Faciliteterne ligger i det særligt indrettede toldområde i havnen i Sisimiut, ca. 50 m fra kajen. 6

11 22. Det foreslåede grænsekontrolsted omfatter et kontor, fællesrum og passende faciliteter til håndtering og opbevaring af HC-T(FR)-sendinger. 23. Der er god plads i losningsområdet, og overfladerne er lette at rengøre og desinficere. Overgangen mellem transport- og losningsområdet var imidlertid ikke beskyttet eller aflukket udadtil, således som det er påkrævet i henhold til artikel 4, litra c), i beslutning 2001/812/EF. 24. Der forefindes et stort (ca. 188 m 2 ) lager til opbevaring af HC-T(FR). 25. Der er inspektionslokaler på begge grænsekontrolsteder, og de var næsten fuldt udstyret på audittidspunktet. Den centrale kompetente myndighed lovede at fremskaffe det resterende udstyr i henhold til dens liste over minimumsudstyr, som er i overensstemmelse med bilaget til beslutning 2001/812/EF, inden grænsekontrolstedet sættes i drift. 26. Den centrale kompetente myndighed oplyste, at lederen af grænsekontrolstederne har ansvaret for at sørge for, at det nødvendige udstyr og de nødvendige faciliteter, jf. direktiv 97/78/EF og beslutning 2001/812/EF, forefindes på de foreslåede grænsekontrolsteder, så veterinærkontrollen kan udføres effektivt Der findes procedurer for rengøring og desinfektion af faciliteterne og for bortskaffelse af affald på begge grænsekontrolsteder, selv om den centrale kompetente myndighed krævede enkelte opdateringer af rengørings- og desinfektionsprogrammerne. Konklusioner Faciliteter, udstyr og procedurer på grænsekontrolstedet i Nuuk overholder lovkravene i direktiv 97/78/EF og beslutning 2001/812/EF for de produktgodkendelseskategorier, der anmodes om, så snart lageret til HC-NT er blevet indrettet, containerne til NHC-opbevaring er blevet udskiftet, udstyret i inspektionslokalet er blevet komplet, og rengørings- og desinfektionsprogrammerne er blevet opdateret. Faciliteter, udstyr og procedurer på grænsekontrolstedet i Sisimiut opfylder lovkravene i direktiv 97/78/EF og beslutning 2001/812/EF for de produktgodkendelseskategorier, der anmodes om, så snart udstyret i inspektionslokalet er blevet komplet, og rengørings- og desinfektionsprogrammerne er blevet opdateret. 6 GENERELLE KONKLUSIONER Fødevarestyrelsen er den centrale kompetente myndighed for det planlagte importkontrolsystem på grænsekontrolstederne i Grønland. Fødevarestyrelsen oplyste, at den nye lovgivning, som gør det muligt at gennemføre EU's importlovgivning, er under udarbejdelse og træder i kraft, inden grænsekontrolstederne sættes i drift. Den grønlandske regering får blot mulighed for at komme med bemærkninger til lovgivningsudkastet ved en officiel høring. International Handel har erklæret, at det eksisterende danske importsystem vil blive gennemført i Grønland. Der er endnu ikke rekrutteret personale til grænsekontrolstederne, men det vil komme på en uges indledende uddannelseskursus, som afholdes af erfarent personale fra International Handel, efterfulgt af obligatoriske uddannelsesaktiviteter hvert år. 3 Den centrale kompetente myndighed anførte i svaret til rapportudkastet, at det fornødne udstyr til den offentlige kontrol er komplet på begge de pågældende grænsekontrolsteder. 7

12 Personalet vil få adgang til proceduremanualen og den påkrævede dokumentation elektronisk på Fødevarestyrelsens websted med regelmæssige opdateringer (nuværende praksis). Fødevarestyrelsen har allerede anmodet Kommissionens tjenestegrene om Traces-konti. Grænsekontrolfaciliteterne i Sisimiut er i overensstemmelse med EU's krav. Faciliteterne i Nuuk skal tilpasses yderligere. Havneoperatøren har lovet at indrette den manglende opbevaringsplads for HC-NT i losningsområdet. Der er endvidere et problem med containerne i NHC-afsnittet, som er beregnet til opbevaring af NHC-T(FR) og NHC-T(CH). International Handel har anmodet om at få dem udskiftet. Udstyret på begge grænsekontrolsteder er næsten komplet og vil være komplet, når grænsekontrolstederne bliver operationelle. Procedurerne for bortskaffelse af affald samt rengøring og desinfektion af faciliteterne er klar, og International Handel har blot stillet krav om enkelte opdateringer. Den aktuelle toldangivelsesordning rejser et problem, eftersom den ikke kræver en KN-kode til anmeldelse og klarering af sendinger, men det blev oplyst, at dette vil blive ændret. Det grønlandske toldvæsen kræver endvidere yderligere procedurer for veterinærimportkontrol, f.eks. kanalisering og reimport. Den centrale kompetente myndighed oplyste, at grænsekontrolstederne først forventes at være operationelle til marts 2014, hvilket giver god tid til at afhjælpe alle svagheder. 7 AFSLUTTENDE MØDE Der blev afholdt et afsluttende møde den 26. september 2013 med repræsentanter for kontoret for international handel. På dette møde fremlagde inspektøren de vigtigste resultater og foreløbige konklusioner af auditten. De kompetente myndigheder gav ikke udtryk for uenighed. 8 HENSTILLINGER De kompetente myndigheder opfordres til senest 25 arbejdsdage efter modtagelsen af denne auditrapport at fremkomme med detaljerede oplysninger om de trufne og planlagte foranstaltninger, herunder tidsfrister for gennemførelsen heraf (handlingsplan), med det formål at efterkomme nedenstående henstillinger. Nr. Henstilling 1. Den kompetente myndighed bør sikre, at der er tilstrækkeligt veluddannet og erfarent personale til rådighed på de foreslåede grænsekontrolsteder, jf. kravene i bilag II til direktiv 97/78/EF og punkt 2 i bilaget til beslutning 2001/812/EF, inden grænsekontrolstederne bliver operationelle. 2. Den kompetente myndighed bør sikre, at begge de grønlandske grænsekontrolsteder overholder kravene til faciliteter og udstyr, jf. direktiv 97/78/EF og beslutning 2001/812/EF. 8

13 Nr. Henstilling 3. Den kompetente myndighed bør sikre, at Skattestyrelsens procedurer garanterer korrekt identifikation og udvælgelse af de sendinger, der skal underkastes veterinærkontrol på grænsekontrolstederne, og at toldmyndighederne i overensstemmelse med artikel 7, stk. 3, i direktiv 97/78/EF ikke tillader indførsel af varesendinger, medmindre det er godtgjort, at den påbudte veterinærkontrol er blevet foretaget med tilfredsstillende resultat det relevante CVED er blevet udstedt den kompetente myndighed har sikkerhed for, at de inspektionsudgifter, der er omhandlet i Rådets forordning (EF) nr. 882/2004, er eller vil blive betalt. 4. Den kompetente myndighed bør sikre, at der findes toldprocedurer, som sikrer, at toldbehandlingen sker i overensstemmelse med den veterinærbeslutning, der fremgår af anden del af CVED-dokumentet, når der skal anvendes procedurer i henhold til artikel 8, stk. 4, eller artikel 15 i direktiv 97/78/EF. Den kompetente myndigheds svar på henstillingerne på følgende internetadresse: 9

14 BILAG 1 HENVISNINGER TIL RETSAKTER Henvisning retsakt til EF-/EU-Tidende Titel Forordning 882/2004 Beslutning 2009/821/EF Afgørelse 2011/408/EF nr. EUT L 165 af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) , s. 1, nr. 882/2004 af 29. april 2004 om offentlig kontrol berigtiget og med henblik på verifikation af, at foderstof- og offentliggjort på ny i fødevarelovgivningen samt dyresundheds- og EUT L 191 af dyrevelfærdsbestemmelserne overholdes , s. 1 EUT L 296 af , s. 1 EUT L 182 af , s /821/EF: Kommissionens beslutning 2009/821/EF af 28. september 2009 om fastlæggelse af en liste over godkendte grænsekontrolsteder, af visse regler for den kontrol, der gennemføres af Kommissionens veterinæreksperter, og af veterinærenhederne i Traces 2011/408/EU: Rådets afgørelse af 28. juni 2011 om fastsættelse af forenklede bestemmelser om og procedurer for hygiejnekontrol af fiskevarer, levende toskallede bløddyr, pighuder, sækdyr og havsnegle samt biprodukter heraf og produkter fremstillet af disse biprodukter fra Grønland Direktiv 97/78/EF EFT L 24 af , s Rådets direktiv 97/78/EF af 18. december 1997 om fastsættelse af principperne for tilrettelæggelse af veterinærkontrollen for tredjelandsprodukter, der føres ind i Fællesskabet Beslutning 2001/812/EF Afgørelse 2001/822/EF EFT L 306 af , s EFT L 314 af , s /812/EF: Kommissionens beslutning af 21. november 2001 om betingelserne for godkendelse af grænsekontrolsteder, der er ansvarlige for veterinærkontrol af tredjelandsprodukter, som føres ind i EF 2001/822/EF: Rådets afgørelse af 27. november 2001 om de oversøiske landes og territoriers associering med Det Europæiske Fællesskab ("associeringsafgørelse") 10

15 Henvisning retsakt til EF-/EU-Tidende Titel Beslutning 2007/275/EF Forordning 136/2004 Beslutning 2004/292/EF nr. EUT L 116 af , s EUT L 21 af , s EUT L 94 af , s /275/EF: Kommissionens beslutning af 17. april 2007 om lister over dyr og produkter, der skal underkastes kontrol ved grænsekontrolsteder i henhold til Rådets direktiv 91/496/EØF og 97/78/EF Kommissionens forordning (EF) nr. 136/2004 af 22. januar 2004 om procedurer for EFgrænsekontrolstedernes veterinærkontrol af tredjelandsprodukter 2004/292/EF: Kommissionens beslutning 2004/292/EF af 30. marts 2004 om anvendelse af Traces-systemet og om ændring af beslutning 92/486/EØF 11