Administrationsgrundlag pladsadministration i Kolding Kommune - juli 2018

Transkript

1 Administrationsgrundlag pladsadministration i Kolding Kommune - juli 2018 Lovgrundlag Dagtilbudsloven (se denne på fx retsinformation.dk) Herunder skal følgende bemærkes Kommunens forpligtelser i h.t. lovgivningen: Ifølge dagtilbudsloven skal kommunen sikre pasningsgaranti for et dagtilbud til børn i alderen 6 måneder og indtil barnets skolestart. For at opfylde pasningsgarantien skal kommunen tilbyde plads i et dagtilbud, som er alderssvarende. Det er den enkelte kommune, der for egne tilbud og efter aftale med selvejende og udliciterede daginstitutioner og private dagplejere fastsætter, hvilken aldersgruppe de enkelte dagtilbud er forbeholdt. Pasningsgarantien indebærer ikke en garanti for en plads i et bestemt dagtilbud eller i et bestemt geografisk område. Garantien er opfyldt, hvis Kommunen kan tilbyde alderssvarende tilbud indenfor kommunens grænser. Forældre kan endvidere vælge at få tilskud til privat pasning eller tilskud til pasning af egne børn (da Kolding Kommune har valgt at give denne mulighed). Tilskuddet erstatter en plads i et dagtilbud Individuel vurdering, men alle skal behandles lige Man kan ikke have to samtidige dagtilbudspladser kun midlertidigt i en flyttesituation mellem to kommuner Særligt vedr. ny lovgivning Med ændringen af dagtilbudsloven følger en række lovændringer, der træder i kraft enten 1. juli 2018 eller 1. januar Derudover er der indgået en ghettoaftale, som forventes at træde i kraft fra Indtil videre håndteres den ny lovgivning manuelt ved henvendelse til Pladsanvisningen. Der pågår samarbejde med IT-leverandøren, assemble, om de tekniske løsninger. Kombinationstilbud Den 1. juli 2018 tilbydes enlige forældre og forældrepar, hvor begge har et dokumenteret arbejdsbetinget behov for pasning udenfor dagtilbuddenes almindelige åbningstid, et kombinationstilbud. Kombinationstilbud skal give familier mulighed for at kombinere pasning i dagtilbud med privat pasning uden for dagtilbuddets åbningstider. Et kombinationstilbud kan ikke samlet overstige hvad der tidsmæssigt

2 svarer til en fuldtidsplads i et dagtilbud i kommunen, heraf skal den del, der handler om den fleksible pasning uden for dagtilbuddet være på mindst 10 timer om ugen i gennemsnit. Ret til deltidspladser for forældre på barsel eller forældreorlov Pr. 1. januar 2019 vil det være muligt for forældre, som er på barsel, at få en deltidsplads på 30 timer om ugen til ældre søskende, som går i daginstitution. Deltidspladsen skal være mulig at få i den daginstitution, hvor barnet allerede går, og deltidspladsen vil være med en reduceret forældrebetaling. Ret til at stå på venteliste til et andet dagtilbud Pr. 1. januar 2019 skal forældre have mulighed for at tilkendegive ønske om deres barns optagelse i og mulighed for at komme på venteliste en gang til et dagtilbud målrettet aldersgruppen 0-2 år og en gang til et dagtilbud målrettet aldersgruppen fra 3 år og frem til skolestart. Ghettoaftale Regeringen har i maj 2018 indgået aftale med Socialdemokratiet, Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti om, at der skal være en bedre fordeling af børn i daginstitutionerne. Med aftalen er partierne enige om, at der højst må nyoptages 30 pct. børn fra udsatte boligområder i alle daginstitutioner, dog med mulighed for at hæve loftet til 35 pct. i de kommuner, der har en stor andel børn i de udsatte boligområder. De nye regler om fordeling forventes at træde i kraft 1. januar Udvalgsbeslutninger Reglerne for pladsanvisning Som vedtaget ved udvalgsbeslutning i marts 2014 og ændringer hertil i december 2015 samt marts 2016 og maj 2016) Booking af plads Booking af plads i dagtilbud kan ske fra det tidspunkt barnet får et dansk cpr. nr. Booking af pladser sker som udgangspunkt digitalt via mitkolding.kolding.dk. Booking af pladser kan ske til Kommunens daginstitutioner, dagpleje, SFO og SFO-klub. Ændring eller fortrydelse af en booket plads Ændring af eller fortrydelse af en booket plads kan ske frem til 1 måned før den reelle startdato i et dagtilbud. Når der er mindre end 1 måned til startdatoen i dagtilbuddet, bliver bookingen bindende. Forældre kan herefter tidligst opsige pladsen med en måneds varsel, senest til den sidste dag i en måned. Pasningsgaranti Pasningsgarantien omfatter i Kolding børn i aldersgruppen 3 mdr. og indtil skolestart, som er tilmeldt folkeregistret i Kolding Kommune. Pasningsgarantien gælder alene for børn, der ikke i forvejen har en plads.

3 Pasningsgaranti indebærer, at forældre er sikret en plads senest 3 måneder efter booking af en plads. For at være omfattet af kommunens pasningsgaranti skal forældrene booke plads til barnet senest 3 måneder før et aktuelt pasningsbehov. Det betyder, at forældre der forsøger at booke en plads mindre end 3 måneder før datoen for pasningsbehov, ikke kan forvente, at få stillet et pasningstilbud til rådighed til datoen for pasningsbehovet. Pasningsgarantien indebærer ikke en garanti for en plads i et bestemt dagtilbud. Særlige hensyn til søskende Yngre søskende, med samme bopæl, til allerede indmeldte børn i en institution vil automatisk få reserveret en plads i samme institution som den ældre søskende er indmeldt i, under forudsætning af at der ved det yngste barns fødsel er en ledig plads på den forventede startdato, og at de to søskende har mindst 3 måneder sammen i institutionen. Er der flere søskende, er det altid den nærmeste ældre søskendes institution, hvortil der er søskendefordel. Selvom der ikke umiddelbart er en ledig plads, har forældrene mulighed for at skrive barnet på en søskendefordelsliste og få fortrinsret til en kommende ledig plads. Søskendefordel er gældende for børn, der har samme bopælsadresse. Udmeldelse Udmeldelse skal ske med en måneds varsel til den næste 1. i en måned. Der kan i helt særlige tilfælde dispenseres fra udmeldelsesfristen, såfremt der er tungtvejende sociale eller pædagogiske forhold, der taler herfor. I dagpleje og daginstitutioner kan der dog endvidere gives dispensation, hvis forvaltningen er sikker på, at dispensationen ikke medfører at pladsen kommer til at være ledig i den måned, der gives dispensation til (en hulplads ). Orlov Der kan søges orlov fra et påbegyndt dagtilbud med 1 måneds varsel i minimum 3 måneder og maks. 12 måneder. Varslet kan fraviges i særlige tilfælde på grund af sygdom af særdeles alvorlig karakter (livstruende). Varigheden af den ansøgte orlovsperiode kan ikke ændres. Det tilstræbes, at barnet kan komme tilbage til den samme institution. Ved dagpleje tilbydes plads så tæt på bopælen som muligt. Betalingsfri i dagpleje Hvis en dagplejer har ferie, er på kursus eller er syg og forældrene vælger at passe barnet, fremfor at benytte sig af gæstedagpleje, gives der betalingsfri. Dette gælder dog ikke i følgende perioder: De 3 hverdag før Påske, fredag efter Kr. Himmelfartsdag, juli måned og dagene mellem jul og nytår. Optagelse i børnehave Barnet kan optages i børnehave fra den 1. i den måned, barnet fylder 3 år.

4 Der kan dog opnås dispensation til børnehavestart indtil 2 måneder før barnet fylder 3 år, såfremt der er en ledig plads og såfremt der er et pædagogisk argument, der taler for optagelse før 3 år. Særlige hensyn - Integreret institution En integreret institution sikrer, at barnet optages indtil skolealderen. Som hovedregel overflyttes børn i integrerede institutioner fra vuggestueafdelingen i den måned barnet fylder 3 år. Taksten følger barnets alder. Følgende institutioner betragtes ikke som integrerede, selv om vuggestueafdelingen og børnehaveafdelingen er under samme dagtilbud: Daginstitutionen Nordstjernen Daginstitutionen Ved Åen For Daginstitutionen Agtrupvej/Brunebjerg gælder, at Vuggestuen og børnehaven i afd. Brunebjerg betragtes som integrerede forløb, men vuggestueafdelingen på Agtrupvej betragtes ikke som en integreret del. Fordeling af pladser, som administreres af pladsanvisningen Pladsanvisningen råder over enkelte pladser af hensyn til børn med særlige pædagogiske eller sociale behov. Det kan f.eks. være: At barnet er henvist fra anden myndighed eller speciallæge Familiesituationen Sociale forhold Tilflyttere/pasning over kommunegrænsen Tilflyttere med børn eller forældre til børn, der skal passes over kommunegrænsen, kan booke pladser på samme måde som Kolding Kommunes borgere. Kapacitetsstyring strategi og praksis vedr. åbning/lukning af pladser Tilpasning af udbudt kapacitet på baggrund af forventninger til lokal udvikling i børnetal og forventet udbud af private pladser. - De fysiske rammer i institutionerne udnyttes først og fremmest. Det tilstræbes, at det gennemsnitlige børnetal i en institution ikke kommer ned under 40 børn. Dagplejens størrelse tilpasses. - I forbindelse med ændringer i antal vuggestuepladser, f.eks. i integrerede institutioner, tages der hensyn til, at der skal være nok dagplejere til at opretholde gæstefunktion i området. Det har ligeledes vægtet at have begge typer 0-2 års pladser, med henblik på at give borgeren valgmulighed mellem dagpleje og vuggestue. - Udbuddet af pladser i den enkelte institution reguleres hen over året, således at der åbnes for flere pladser efterhånden som flere og flere børn fylder 3 år og frem til glidende overgang, hvor der så lukkes ned for et antal pladser igen. - Denne praksis tilstræber, at børn født om vinteren har ligeså gode muligheder for at få den ønskede institution, som børn født om foråret. - Denne praksis tilstræber, at børnetallet svinger jævnt hen over året af hensyn til forældre, børn og personale i institutionen.

5 - Denne praksis tilstræber også en fastholdelse af den fysiske kapacitet med henblik på en senere stigning i børnetal i lokalområdet. I henhold til den seneste befolkningsprognose forventes børnetallet generelt at stige om 5 6 år. (Børne- og Uddannelsesudvalget i juni 2015) Administrativ praksis Kapacitetsstyring - daginstitutioner Der udarbejdes en ny befolkningsprognose hvert år i marts/april (af centralforvaltningen). På baggrund af denne opdateres kapacitetsplanerne i daginstitutionssystemet. I maj/juni sendes de forventede belægningstal til dagtilbudslederne. Dagtilbudslederne vender tilbage, hvis de ønsker at drøfte tallene. Ved opdatering af planerne i daginstitutionssystemet, tages der højde for, at der skal holdes et antal pladser tilbage til opprioriterede børn og skoleudsættere i forhold til det fysiske max/spidsbelastning (jf. også fysiske udviklingsplaner), når der sættes tal på den operative kapacitet. For børnehaveafdelingernes vedkommende sættes der gerne 1-2 pladser ekstra ind til søskende (reserve ved permanent kapacitet). Som udgangspunkt skal en plads bookes, når den bliver ledig. Det tillades, som udgangspunkt, ikke at booke en plads en eller flere måneder efter at bliver ledig dette for at undgå tomgang af pladser, der i praksis ikke vil kunne bruges. I børnehaver er det dog tilladt at booke en plads op til 2 mdr. efter den bliver ledig, hvis der er mindre end 3 måneder til pladsen skal bruges. Der laves undtagelser fra reglen, hvor det giver mening - eksempelvis kan tillades mere tomgang, hvis der er rigelig kapacitet (det giver forældrene større valgmuligheder). Undtagelser fra reglen noteres i det materiale, der udsendes til dagtilbudslederne i maj/juni. Det er chefkonsulenten på Børneområdet, der står for kapacitetsstyringen af daginstitutioner og sørger for at daginstitutionssystemet bliver opdateret. Kapacitetsstyring dagplejen I maj/juni sender forvaltningen de forventede belægningstal til lederen af dagplejen (ligesom til daginstitutionslederne). Tomgang tillades som udgangspunkt ikke i dagplejen: En plads skal bookes den dato, den bliver ledig. Det er dog tilladt at booke en plads 1 md. efter den bliver ledig, hvis der er mindre end 3 måneder til

6 pladsen skal bruges. Pladsanviseren i dagplejen fastsætter, i samarbejde med ledelsen i dagplejen, enkelte undtagelser fra reglen, hvor det giver mening. Dagplejens størrelse skal løbende tilpasses efterspørgslen. Derfor holdes der møder ca. én gang i kvartalet mellem dagplejeledelsen, forvaltningsledelsen og pladsanviseren i dagplejen. I områder med for mange dagplejere iværksættes afskedigelser, i områder med for få dagplejere iværksættes ansættelser. På dette møde gennemgås udbud/efterspørgsel distrikt for distrikt med henblik på drøftelse af udfordringer og evt. tilpasning af antal dagplejere. Pladsanviseren i dagplejen sørger for at udarbejde en status på de enkelte områder forud for mødet (Og evt. tage fat i forvaltningen for at hente sparring til dette). Status indeholder bl.a. antal dagplejere i området, antal pladser i området, antal midlertidige lukkede pladser i området og årsag hertil, afvigelser fra reglen om ingen tomgang, antal 58+, tilgang og afgang af dagplejere, m.v. Pladsanviseren i dagplejen sørger for at ajourføre relevante data på dagplejere i nem og lave evt. tilhørende notater. Herunder fx opdatering af summationsgrupper, ajourføring af dobbelttællere, midlertidig lukning for booking af pladser pga. sygdom, ændring af tomgangsregler, m.v. Pladstildeling i kommunale og selvejende dagtilbud Udgangspunktet er, at forældrene selv booker pladser. De kan få hjælp hertil af pladsanviserne. I helt særlige tilfælde, kan lederen af pladsanvisningen give dispensation til at afvige fra standardreglerne, der er sat op i systemet. Det kræver dog, at der er vedtaget en dispensationsmulighed, jf. også reglerne for pladsanvisning. Ind- og udmeldelser i Privatinstitutioner og private pasningsordninger Forældre aftaler selv ind- og udmeldelse med private dagtilbud og private pasningsordninger. De private dagtilbud giver besked om ind- og udmeldelser til pladsanvisningen, som yder tilskud i forhold til antal indmeldte. Forældre, der benytter private pasningsordninger, giver besked herom til pladsanvisningen, som udbetaler tilskud efter gældende regler. Håndtering af dispensationer praksis Dispensationerne sendes til Pladsanvisningen@kolding.dk. Lederen af Pladsanvisningen undersøger om det er muligt at give dispensation ud fra gældende dispensations muligheder, se afsnittet Udvalgsbeslutninger, og behandler dispensationsansøgningen. Der gives derefter skriftligt svar til ansøgerne. Svarene journaliseres.

7 Andre undtagelser fra reglen Tvillinger Følger som udgangspunkt samme regler som andre (søskende)børn. NemPlads reserverer automatisk så vidt muligt pladser til tvillinger i samme dagtilbud. NemPlads vælger automatisk det dagtilbud, der ligger tættest på børnenes folkeregisteradresse og som har ledige pladser på den forventede startdato. Har tvillingerne større søskende forsøger systemet i stedet at reservere pladser i ældste søskendes dagtilbud, hvis der er plads og sandsynlighed for, at de tre søskende kommer til at gå minimum en måned samtidig i samme dagtilbud. VIGTIG, forældrene skal selv booke pladserne endeligt, ellers bortfalder reservationen, og pladserne frigives, så andre forældre kan booke dem. Hvis forældrene ikke kan finde 2 pladser hos samme dagplejer ved at søge i NemPlads henvises til dagplejens pladsanviser, tlf Hun vil vejlede og være behjælpelig med, så vidt det er muligt, at finde 2 pladser hos den samme dagplejer Børn med særlige behov/opprioriterede børn Leder af Pladsanvisningen og specialpædagogisk konsulent behandler ansøgninger vedr. udsættelser og opprioriteringer af børn i udsatte positioner 2 gange månedligt. Ansøger og forældre orienteres umiddelbart efter møderne. Målet med proceduren er: At sikre en ensartet sagsbehandling af børn med et behov for udsættelse og opprioritering til en specialpædagogisk indsats At sikre optimal kapacitetsstyring af opprioriterede pladser og udnyttelse af de specialpladser der findes i både Dagplejen og i daginstitutioner At sikre at børnene vurderes ud fra faktuelle og aktuelle beskrivelser, således at de placeres i de rigtige tilbud fra starten Børn i plejefamilier Plejeforældre kan ikke benytte Nemplads til booking af pladser. Derfor kontakter de Pladsanvisningen for hjælp dertil. Følger som udgangspunkt samme opskrivningsregler som andre børn. Præcision af ønskeliste/venteliste og adviseringsliste Ønskeliste og adviseringsliste medio 2018 Som vores IT-system - Nem - fungerer i dag kan forældre, udover at booke ledige pladser til deres børn, skrive børnene op på en adviseringsliste, sådan at de får besked, når der opstår ledig plads i et givent dagtilbud. Den ledige plads besættes efter først-til-mølle princippet ved at forældrene klikker ind i mitkolding.kolding.dk og booker pladsen.

8 Derudover kan søskendebørn stå på en særlig liste, ønskelisten, hvor de efter tur vil blive tilbudt en plads i søskendebarnets institution, såfremt der opstår en ledig plads. Udgangspunktet er, at den der har stået længst på listen får førstkommende plads. Dog forudsat at pladsen passer med det tidsrum barnet har brug for pladsen. Hvis, eksempelvis, en fire-årig bliver udmeldt og pladsen er booket to år senere (hvor det oprindeligt var forventet, at den fireårige ville blive udmeldt for at starte i skole), bliver pladsen ikke tildelt den treårige, der måtte stå øverst på listen, da pladsen ikke er ledig helt frem til barnets forventede skolestart om tre år. Pladsen vil i stedet blive tilbudt det næste barn på listen, hvis ønskede/forventede plads passer med tidsrummet for den frigivne plads. Ønskeliste og adviseringsliste primo 2019 Den ny dagtilbudslov indebærer blandt andet, at forældre pr. 1. januar 2019 skal have mulighed for at tilkendegive ønske om deres barns optagelse i og mulighed for at komme på venteliste en gang til et dagtilbud målrettet aldersgruppen 0-2 år og en gang til et dagtilbud målrettet aldersgruppen fra 3 år og frem til skolestart. Kommunens IT-leverandør, Assemble, oplyser, at de arbejder hen imod en teknisk løsning, der pr. 1. januar 2019, vil betyde at den nuværende ønskeliste ændrer karakter sådan, at den ikke længere kun er for søskendebørn, men også for de børn, hvis forældre specifikt ønsker denne institution til deres barn og som ønsker at bruge deres ventelisteret her. Princippet er stadig at første barn på listen, hvis ønsker passer med det tidsrum pladsen er frigivet, vil få tilbudt pladsen. Dog således at søskendebørn kommer før øvrige børn. Assemble arbejder på at give kommunen mulighed for at fastsætte hvor lang tid forældrene skal have til at beslutte om de vil tage imod pladsen. Fx 24, 48 eller 72 timer. Adviseringslisten vil fungere på samme måde fremover som i dag. De, der har skrevet sig op til at få besked om ledig plads, vil få det.