Vandhandleplan 1. Forslag til godkendelse

Transkript

1 Punkt 6. Vandhandleplan 1. Forslag til godkendelse Miljø- og Energiudvalget indstiller, at byrådet godkender forslag til vandhandleplan for Aalborg Kommune. Lene Krabbe Dahl var fraværende. Beslutning: Anbefales. kl Side 1 af 6

2 Sagsbeskrivelse Vandplaner Naturstyrelsen har den 30. oktober 2014 vedtaget vandplanerne (for perioden ). Planerne er udarbejdet med baggrund i miljømålsloven. For Aalborg Kommune drejer det sig om vandplanerne for Limfjorden og Nordlige Kattegat/Skagerrak. Vandplanen er overordnet planlægning, som al øvrig kommunal planlægning skal efterleve. Formålet med planen er at sikre en god økologsik tilstand i vandmiljøet. Miljø- og Energiudvalget har på sit møde den 12. februar 2015 (punkt 10) taget status på Vandplanens 1. planperiode til orientering. Vandhandleplan I henhold til Miljømålsloven (september 2009) og Bekendtgørelse om kommunalbestyrelsernes vandhandleplaner (dec. 2011) skal Aalborg Kommune udarbejde en vandhandleplan, som fastsætter krav til indhold, prioritering og tidsfrist for gennemførelse af handleplanen. Forslag til Aalborg Kommunes vandhandleplan er vedlagt som bilag. Aalborg Kommunes forslag til vandhandleplan skal være offentliggjort senest 30. april Vandhandleplanen skal være endelig vedtaget senest 1 år efter, at vandplanerne er vedtaget. Det vil sige senest den 30. oktober Implementeringen af vandhandleplanens indsatser vil betyde en væsentlig forbedring af tilstanden i vandområderne, og indsatserne understøtter på mange områder Aalborg Kommunes bæredygtighedsstrategi. Proces forud for vedtagelsen af vandplanerne. Forud for vedtagelsen af vandplanerne har der været en længere proces, idet vandplanerne første gang blev vedtaget den 22. december Aalborg Kommune udarbejdede på den baggrund en vandhandleplan, som blev vedtaget af byrådet den 26. november 2012 (punkt 2). I december 2012 kendte Natur- og Miljøklagenævnet de statslige vandplaner ugyldige og hjemviste planerne til fornyet behandling i Naturstyrelsen med den begrundelse, at den supplerende høring var for kort. Naturstyrelsen sendte nye reviderede vandplaner i offentlig høring igen i perioden 23. juni til 23. december Aalborg Kommunes høringssvar blev godkendt af byrådet den 16. december 2013 (punkt 3). Naturstyrelsen har som konsekvens af indkomne høringssvar foretaget en række ændringer i forhold til vandplanerne, som var i offentlig høring i De konkrete ændringer, der fastsætter forpligtigelser i forhold til myndigheder, blev i henhold til Miljømålslovens 30 aktuelt sendt ud i en supplerende høring i 8 uger. Indsigelsesfristen for Aalborg Kommune til den supplerende høring var 26. august Aalborg Kommunes indsigelser blev godkendt af Miljø- og Energiudvalget den 20. august 2014 (punkt 14). Siden Aalborg Kommune udarbejdede en vandhandleplan i 2012, er der sket betydelige ændringer i de indsatser, som der skal ske i første vandplanperiode. Dette gælder især med hensyn til vandløbsindsatserne. Indsatsen ændret vandløbsvedligeholdelse er helt udgået som instrument. Antallet af spærringer, der skal fjernes, antal km rørlagte vandløb, som skal åbnes og antal km vandløb, som skal restaureres, er blevet reduceret. Antallet af regnvandsbetingede udløb, som skal fjernes, antallet af ejendomme i det åbne land, der skal rense deres spildevand, samt indsatser mod reduceret forurening fra dambrug, er ligeledes blevet reduceret. Målene og indsatsprogrammet for 1. vandplan er således stærkt reduceret i forhold til 1. udkast til vandplan af december Målet for reduktion af kvælstof til Limfjorden er reduceret fra t til t pr. år. Antal km vandløb, hvor der skal ske indsatser, er reduceret fra 285 km til 31,5 km, og antallet af spærringer, som skal fjernes, er reduceret fra 60 til 50 stk. Antallet af regnvandsbetingede udløb er reduceret fra 42 til 35. Tidspunktet for indsatsernes færdiggørelse kan forventes at blive forsinket 3-5 år som konsekvens af de stærkt forsinkede vandplaner. Indsatserne kl Side 2 af 6

3 Vandhandleplanen udarbejdes på baggrund af de foranstaltninger, der er fastsat i vandplanen og dens indsatsprogram. Der skal kun udarbejdes en samlet vandhandleplan for Aalborg Kommune, selv om kommunen er omfattet af 2 statslige vandplaner (Limfjorden og Kattegat). Af nedenstående skema fremgår, hvilke indsatser, der skal gennemføres i Aalborg Kommune. Indsatser som Aalborg Kommune skal løfte i 1. planperiode ( ) Vandløb Fjernelse af spærringer i vandløb Åbning af rørlagte strækninger Vandløbsrestaurering Punktkilder Indsatser for regnvandsbetingede udløb Indsatser for spildevandsrensning i spredt bebyggelse Dambrug Kystvande Vådområder til fjernelse af næringssalte 50 indsatser, heraf varetages 4 i nabokommuner 18 indsatser, 4,5 km vandløb 14 indsatser, 27 km vandløb, heraf varetages 1 projekt på 5,9 km i nabokommuner 35 stk. 20 områder 4 stk. I alt 415 tons kvælstof for Limfjorden Indsatsernes placering ses af kortbilag 1 og 2, som er vedhæftet sagen. Der er ikke krav i vandplanerne for indsatser om søer, fosforvådområder og renseanlæg i Aalborg Kommune. Indsatserne, som er angivet i vandplanerne, er bundne indsatser. Aalborg Kommune kan ikke undlade at gennemføre indsatserne og har således alene kompetence til at bestemme rækkefølge og projektindhold. Bemærkninger til gennemførelse af indsatserne Bemærkninger til vandløbsindsatserne Aalborg Kommune har allerede påbegyndt en lang række af indsatserne, jf. orienteringssagen omkring vandløbsprojekterne, forelagt på Miljø- og Energiudvalgets møde den 12 februar 2015 (punkt 9) Folketinget vedtog den 3. maj 2013 en ny bekendtgørelse, som angiver, at kommunerne allerede før vandplanernes vedtagelse kunne begynde at ansøge om midler til at opstarte vandløbsindsatserne. Indsatserne består af 2 faser: En forundersøgelses- og en realiseringsfase. I nedenstående figurer ses status for, hvor langt Aalborg Kommune er med de enkelte indsatser. Figur 1 viser status for Aalborg Kommunes vandløbsindsatser. Det er angivet i % af antallet af indsatser. kl Side 3 af 6

4 Prioritering af vandløbsprojekterne I foråret 2015 vil der blive ansøgt om midler til forundersøgelse for resten af indsatserne (19 indsatser), således at alle indsatser er igangsat (ansøgt) inden udgangen af Sideløbende med forundersøgelserne vil der i 2015 blive ansøgt om realisering på yderligere ca. 16 indsatser. Det forventes desuden, at ca. 5 indsatser vil blive endelig gennemført i 2015, jf. sagen omkring status for vandløbsprojekterne forelagt Miljø- og Energiudvalgets møde den 12. februar 2015 (punkt 9). Vedtagelsen af vandhandleplanen giver ikke i sig selv lovhjemmel til at gå i gang med indsatsen. Den sikrer, at Aalborg Kommune over for staten har forpligtiget sig til at gennemføre projekterne. Lodsejere, borgere, interesseorganisationer mm. skal efter gældende lovgivning inddrages efterfølgende i processer i forbindelse med gennemførelsen af de enkelte indsatser, anført i nærværende vandhandleplan. Tidsforløbet for gennemførelsen af den enkelte indsats kan på den baggrund være meget forskellig. Indsatser for vandløbene skal behandles efter vandløbsloven og naturbeskyttelsesloven med mulighed for klageadgang. Der bliver udarbejdet et særskilt projekt for hver indsats, som vil blive offentliggjort. Lodsejere, som lider tab ved indsatsen, vil kunne søge erstatning efter gældende lovgivning. Det er staten og EU, der finansierer indsatser i vandløb med restaurering, fjernelse af spærringer og åbning af rørlagte strækninger. Aalborg Kommune søger staten om midler til forundersøgelse og gennemførelse af de enkelte projekter. Midlerne kan søges inden for tidsbegrænsede ansøgningsrunder, vinduer, hvor kommunernes ansøgninger bliver behandlet. Hvis der er flere ansøgninger end staten har afsat midler til i det enkelte vindue, foretager staten en prioritering af projekterne. Prioriteringen sker ud fra et princip om omkostningseffektivitet og først-til-mølle-princippet. Vandplanerne (Vandplan 1) og dermed vandhandleplanen er stærkt forsinket. Det betyder, at det ikke er muligt for Aalborg Kommune at gennemføre alle indsatser inden udgangen af Der er ikke kommet officielle udmeldinger fra Naturstyrelsen om, hvordan den videre proces bliver, men det forlyder fra Naturstyrelsen, KL og dialogportalen, at de resterende Vandplan 1 indsatser skal udføres sideløbende med indsatser i 2. vandplanperiode (vandområdeplan ). Som det er Miljø- og Energiudvalget bekendt, er Vandområdeplan netop sendt i høring. Der er stor forskel på de enkelte indsatsers omfang og kompleksitet ikke mindst i forhold til forhandling af løsninger med lodsejere, myndighedsbehandling mm. Dertil kommer, at Aalborg Kommunes tidsplanlægning for gennemførelse af indsatserne i mange tilfælde er underlagt faktorer, som kommunen ikke selv kan forudse og har indflydelse på. Det er især faktorer som: Tidspunkter for ansøgningsvinduer Finansiering i finansloven Omkostningseffektivitet af enkelte projekter og om staten bevilliger midler til gennemførelse Udfordringer ved forhandlinger med berørte lodsejere. Disse faktorer kan også få betydning for rækkefølgen og tidspunktet for gennemførelse af de enkelte indsatser, som derfor løbende vil blive justeret. Dog vil Miljø- og Energiforvaltningen have fokus på at få midler til de store projekter, og således prioriterer ansøgningerne til gennemførsel af disse projekter i realiseringsfasen. Se bilag Detaljeret bemærkninger til vandhandleplanen I praksis vil alle indsatser være påbegyndt inden udgangen af Ifølge udmeldinger fra Naturstyrelsen vil projekterne kunne fortsætte sideløbende med Vandplan 2-projekterne. Forvaltningen forventer derfor at kunne komme i mål med udførelse af indsatserne fra 1. vandplan i løbet af 2. vandplanperiode (vandområdeplan ). Samlet vurdering Byrådet er forpligtet til at vedtage vandhandleplanen og har ikke mulighed for at ændre på de indsatser som den statslige vandplan udpeger. Byrådet/udvalget beslutter rækkefølge og tidsplan. Forvaltningen anbefaler kl Side 4 af 6

5 at de store vandløbsprojekter prioriteres højst, samt at forvaltningen prioriterer at få igangsat alle vandløbsprojekter anført i vandplan 1 inden udgangen af kl Side 5 af 6

6 Bilag: Magistraten Vandhandleplan for Aalborg Kommune, udgave sendt til Michael Damm.doc Bilag 1 til Vandhandleplan 2015 Bilag 2 til Vandhandleplan 2015 Bilag 3 til Vandhandleplan 2015 Detaljeret bemærkninger til vandhandleplanen kl Side 6 af 6