Projektgodkendelse til Fjernvarme Fyn A/S

Transkript

1 Projektgodkendelse til Fjernvarme Fyn A/S /22

2 1. Stamoplysninger Projektansvarlig Projektets navn Fjernvarme Fyn A/S Fjernvarmeforsyning af Spedsbjerg CVR nr Dato Kontaktperson Journal-nr. Kopi er sendt til Peer Andersen P NGF Nature Energy A/S Fjernvarme Fyn A/S Gartnernes Fjernvarmeforsyning A/S 2/22

3 2. Læsevejledning Projektgodkendelsen er opbygget i 3 dele. 1. del indeholder vilkår, samt oplysninger om klagevejledning, retsbeskyttelse m.m. 2. del er kommunens: energiteknisk beskrivelse energimæssige, samfundsøkonomiske og miljømæssige vurdering af projektet begrundelse for de fastsatte vilkår 3. del er projektforslaget fra ansøger Resumé Fjernvarme Fyn A/S har ved projektforslag af 7/ ansøgt om tilladelse til fjernvarmeforsyning af Spedsbjerg. Projektforslaget omhandler fjernvarmeforsyning af 12 ejendomme ud af 27 inden for et område der ønskes omlagt til kollektiv varmeforsyning. Der er taget udgangspunkt i at ejendomme opvarmet med elvarme og oliefyr konverteres. Der gøres opmærksom på, at nærværende projektgodkendelse kun omfatter forholdet til: varmeforsyningslovens kapitel 2 projektbekendtgørelsen Øvrige tilladelser må indhentes særskilt. Anlæggets indretning og drift må ikke, uden forudgående projektforslag og godkendelse, ændres væsentligt i forhold til de oplysninger, der ligger til grund for projektgodkendelsen. Med væsentlige ændringer menes ændringer der indebærer en forbedring af anlæggets driftsog energiøkonomi samt levetid. Ændringer der ikke skal godkendes er f.eks. skift af ventiler og lignende på ledningsnet etablering af stikledninger 3/22

4 1. STAMOPLYSNINGER LÆSEVEJLEDNING AFGØRELSE OG TILLADELSENS VILKÅR ODENSE KOMMUNES GENNEMGANG AF PROJEKTET VVM-AFGØRELSE OG KLAGEVEJLEDNING KOMMENTARER FRA HØRINGSPROCESSEN...9 BILAG Bilag 1: Oversigts kort over forsyningsområde 4/22

5 3. Afgørelse og tilladelsens vilkår Afgørelse Odense Kommune, By- og Kulturforvaltningen, har besluttet at godkende etablering af fjernvarmeforsyning af 12 ejendomme i Spedsbjerg i henhold til kapitel 4 i Projektbekendtgørelsen, jf. 4 i Varmeforsyningsloven. Afgørelsen er truffet administrativt som led i Odense Kommunes frikommuneforsøg om, at delegere beslutninger om mindre projektforslag for kollektive varmeforsyningsanlæg og projektforslag af driftsmæssig karakter til forvaltningen i perioden Frikommuneforsøget er godkendt af Energistyrelsen. Skriftlig underretning af høringsberettigede Odense Kommune, By- og Kulturforvaltningen, besluttede at sende projektforslaget i høring hos berørte parter. Afgørelsen blev truffet administrativt som led i frikommuneforsøget ( ). Frikommuneforsøget er godkendt af Energistyrelsen. Kommunen har vurderet, at projektforslaget berører NGF Nature Energy Distribution A/S og Gartnernes Fjernvarme. Kommunen har derfor skriftligt underrettet berørte parter 17/ Projektet blev sendt i høring igen 7/6, da der kom nye samfundsøkonomiske beregninger. Der er kommet høringssvar fra NGF Nature Energy 4/ Der er kommet svar på høringssvaret fra Fjernvarme Fyn 28/ Officials-princippet Hovedansvaret for, at den konkrete sag er tilstrækkelig oplyst, inden der træffes afgørelse, påhviler kommunen. Kommunen er forpligtiget til at indhente de oplysninger, som er nødvendige for, at kommunen kan træffe afgørelse på et tilstrækkeligt oplyst grundlag. På samme måde er forsyningsselskaberne forpligtiget til, at give samtlige relevante oplysninger til brug for bl.a. kommunens behandling og godkendelse af projektforslag. Projektforslaget har været i høring hos berørte parter i perioden 7/ til og med 5/ Kommunen er forpligtiget til, at foretage en selvstændig analyse, vurdering og stillingtagen til sagens oplysninger. Det forvaltningsretlige officialprincip indebærer ikke blot, at alle relevante forhold skal være belyst, inden kommunen kan træffe afgørelse, men også at oplysningerne skal være pålidelige. Kommunen har ansvaret for, at oplysningerne er korrekte. Kommunen har, i sin selvstændige vurdering og stillingtagen til projektforslaget, ikke fundet nogen anledning til at sætte spørgsmålstegn ved pålideligheden af oplysningerne i projektforslaget. Odense Kommune har lagt vægt på, at oplysningerne i et projektforslag er afgivet under straffeansvar. Afgiver et selskab urigtige eller vildledende oplysninger i et projektforslag, kan dette straffes med bøde. Odense Kommune har den opfattelse, at faglige uenigheder i anvendte forudsætninger ikke behøves at betyde, at de anvendte forudsætninger er misvisende eller urigtige. Dette forhold afspejler blot, at der er mange fagligt/sagligt velfunderede betragtninger om energisystemet. Vilkår 5/22

6 E1. En kopi af denne godkendelse skal altid findes på virksomheden. E2. Projektet skal være gennemført inden 1 år, medmindre andet aftales med Odense Kommune E3. Anlægget skal indrettes og drives i overensstemmelse med den energitekniske beskrivelse samt de oplysninger der er angivet i projektforslaget fra ansøger E4. For at gennemføre projektet skal der være tilslutning alle offentlige ejendomme, samt 95 % af ejendommene med oliefyr og 50 % af ejendomme med elvarme. Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Energiklagenævnet af Ansøger Berørte forsyningsselskaber og kommuner Grundejere, der skal afgive areal eller have pålagt servitut Grundejere, der pålægges tilslutningspligt til anlægget Afgørelsen kan inden 4 uger skriftligt påklages til Energiklagenævnet, og eventuel klage skal senest ved klagefristens udløb den 24. november 2016 være modtaget i Odense Kommune, Erhverv og Bæredygtighed, Industri og Klima, Nørregade 36, 5000 Odense C, miljo@odense.dk. Odense Kommune sender derefter klagen videre til Energiklagenævnet sammen med det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Projektansøger vil blive underrettet, såfremt der inden klagefristens udløb indgives klage fra anden side. Betingelser, mens en klage behandles Inden for klagefristen på 4 uger samt efter at en evt. klage er indgivet, vil påbegyndelse af projektet være på projektansøgers eget ansvar. Energiklagenævnet behandler klager over afgørelser truffet af kommunen. Kommunens afgørelse kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed end Energiklagenævnet. Søgsmål Afgørelser kan ikke indbringes for domstolene før den endelige administrative afgørelse (Energiklagenævnets afgørelse) foreligger. Opmærksomheden henledes på Varmeforsyningslovens 26, stk. 4, vedrørende søgsmål. Heraf fremgår det, at såfremt det ønskes at prøve Energiklagenævnets afgørelse ved domstolene, skal sagen være anlagt senest 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt. 6/22

7 4. Odense Kommunes gennemgang af projektet Projektforslaget er udarbejdet i henhold til projektbekendtgørelsen. Projektforslaget omhandler fjernvarmeforsyning af 12 eksisterende ejendomme i Spedsbjerg. Omkostningerne ved projektet er kr. eks. moms for distributionsnet og stikledninger. I forhold til en reference med eldreven varmepumpe er der et samfundsøkonomisk overskud for projektet på 3,5 mio. kr. over 20 år. Der er dermed god samfundsøkonomi i projektet. Energimæssige, samfundsøkonomiske og miljømæssige vurdering af projektet I henhold til 6 i BEK 1295 er kommunen forpligtiget til at godkende de samfundsøkonomisk set mest fordelagtige projekter. Omkostningerne ved projektet er kr. eks. moms for distributionsnet og stikledninger. De samfundsøkonomiske beregninger i projektforslaget viser et samfundsøkonomisk overskud over den 20-årige planperiode ved gennemførelse af projektet. I forhold til en reference uden ændring af varmeforsyning er der et samfundsøkonomisk overskud for projektet på kr. Øvrige beregningsforudsætninger og beregningsmetoder fremgår af bilag i projektforslaget. Disse vurderes at være i overensstemmelse med kravene i Energistyrelsens vejledning. På det foreliggende grundlag vurderes beregningerne i øvrigt at være korrekt udført og giver et retvisende billede af, at det ansøgte samfundsøkonomisk set er det mest fordelagtige. De energi- og miljømæssige forhold vurderes ligeledes at indgå korrekt i beregningerne. Øvrige forhold Projektforslaget indeholder selskabs- og brugerøkonomiske og miljømæssige beregninger. Selskabsøkonomisk set er projektforslaget en fordel for ansøger og dermed også for alle de forbrugere der er tilsluttet Fjernvarme Fyn. Udtalelse fra høringsberettigede Der er indkommet høringssvar fra NGF Nature Energy og svar på dette fra Fjernvarme Fyn, som er placeret i bilag. Nedenfor er et kort sammendrag med vurdering på de enkelte forhold. Kommentarer fra NGF Nature Energy 1. Det forudsatte antal nuværende oliekunder er væsentligt overvurderet 2. Forudsætningen om varmeproduktion og -virkningsgrad for Fynsværket er ikke retvisende 3. Forudsætningerne om virkningsgrader ved olie og elvarme i referencen er ikke retvisende 4. Udskiftningstakten for oliekedler i referencen er ikke realistisk 5. Følsomheden omkring udskiftning af oliefyr til anden varmeforsyning, bør foretages med det brugerøkonomisk mest optimale alternativ Fjernvarme Fyns konklusioner på de enkelte svar: 7/22

8 1. COWI har baseret antallet af forbrugere på baggrund af BBR-oplysninger fra Odense Kommune, hvilket er almindelig praksis ved udarbejdelse af projektforslag. I forbindelse med opdatering af de samfundsøkonomiske beregninger i maj 2016, har COWI aftalt med Odense Kommune, at varmeforsyning ikke ændres i forhold til det fremsendte projektforslag. COWI har dog udført en følsomhedsberegning, hvor den foreslåede fordeling af registrerede oliekunder er anvendt (50% olie, 25% træpiller og 25 % varmepumper). Resultatet for den nye følsomhedsberegning er vist i efterfølgende tabel (se tabel i bilag fra Fjervarme Fyn). 2. Sammenfattende er det Fjernvarme Fyns vurdering, at de anvendte varmevirkningsgrader på Fynsværket basereret på en konkret beregning er de mest korrekte at anvende i den samfundsøkonomiske analyse. 3. Korrigeres for differencen beskrevet ovenfor, har nye oliekedler i gennemsnit en virkningsgrad på 92 % (96,9 % - 5 %), altså lavere end forudsat i projektforslaget. COWI finder på denne baggrund 93 % for retvisende og realistiske gennemsnitlige virkningsgrader over kedlers levetid for nye oliekedler i praksis. 4. Da der opnås en pæn besparelse ved fjernvarme i forhold til oliefyring vurderer COWI, at den forudsatte udskiftningstakt kan fastholdes i projektet. 5. I projektforslaget for Forbindelsesledning til Vissenbjerg er effektbehov opgjort til 5,4 MW og ledningsdimension er DN 150. Valg af en mindre dimension (DN 125) vil medføre alt for høj flowhastighed på ca. 2,7 m/s og for stort et trykfald på ca. 400 Pa/m. Det er Odense Kommunes vurdering at der er lavet fornuftig vurdering af potentielle boliger i området og deres opvarmningsform baseret på BBR-oplysninger. Der er forhold hvor det kan ses fra bege sider, men overordnet vurderes det at projektet har en god sumfundsøkonomi og med følsomhedsberegninger er et solidt projekt. Samlet vurdering Det er Odense Kommunes vurdering, at projektforslaget er i fuld overensstemmelse med Varmeforsyningslovens formålsparagraf om at fremme den mest samfundsøkonomiske, herunder miljøvenlige, anvendelse af energi til bygningers opvarmning. Odense Kommuner kan derfor meddele godkendelse til projektforslaget. 5. VVM-afgørelse og klagevejledning Odense Kommune har vurderet, at projektet om etablering af et nyt forsyningsområde er omfattet af bilag 2 i VVM-bekendtgørelsen. Kommunen har vurderet, at det anmeldte projekt ikke vil kunne påvirke miljøet væsentligt, således at der er VVM-pligt. Afgørelse Projektet om konvertering af varmeforsyning for 12 ejendomme i Spedsbjerg vurderes ikke, at ville få væsentlig indflydelse på miljøet. Der udarbejdes derfor ikke en VVM-redegørelse. 8/22

9 Klagevejledning Afgørelsen kan inden 4 uger skriftligt påklages til Natur- og Miljøklagenævnet, og eventuel klage skal senest ved klagefristens udløb den 24. november 2016 være modtaget i Odense Kommune, Erhverv og Bæredygtighed, Industri og Klima, Nørregade 36, 5000 Odense C, e- mail: miljo@odense.dk Odense Kommune sender derefter klagen videre til Natur- og Miljøklagenævnet sammen med afgørelsen og det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Projektansøger vil blive underrettet, såfremt der inden klagefristens udløb indgives klage fra anden side. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af din klage, at der indbetales et gebyr på 500 kr. (2012-niveau). Du modtager en opkrævning på gebyret fra Natur- og Miljøklage-nævnet, når nævnet har modtaget klagen fra Odense Kommune. Kommunen har maksimalt 3 uger til at sende klagen videre til klagenævnet. Du skal benytte denne opkrævning ved indbetaling af gebyret. Natur- og Miljøklagenævnet modtager ikke check eller kontanter. Natur- og Miljøklage-nævnet påbegynder behandlingen af klagen, når gebyret er modtaget. Betales gebyret ikke på den anviste måde og inden for den fastsatte frist på 14 dage, afvises klagen fra behandling. Gebyret tilbagebetales, hvis: klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, klageren får helt eller delvis medhold i klagen, eller klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. Det bemærkes, at hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for efterkommelse af afgørelse som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i klagenævnet, tilbagebetales gebyret dog ikke. Natur- og Miljøklagenævnet kan også beslutte at tilbagebetale klagegebyret, hvis der er indledt forhandlinger med afgørelsens adressat og/eller førsteinstansen om projekt tilpasninger, og disse forhandlinger fører til, at klager trækker sin klage tilbage, eller klager i øvrigt trækker sin klage tilbage, før Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse i sagen. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod at tilbagebetale gebyret, f.eks. hvis klagen trækkes tilbage meget sent, herunder efter at klager har haft et afgørelsesudkast i partshøring. Yderligere information om gebyrordningen m.v. kan findes på 6. Kommentarer fra høringsprocessen Kommentarer fra Niras på vegne af NGF Nature Energy 4/ og fra Cowi på vegne af Fjernvarme Fyn A/S 29/ /22

10 10/22

11 11/22

12 12/22

13 13/22

14 14/22

15 15/22

16 Kommentarer fra Fjernvarme Fyn A/S: 16/22

17 17/22

18 18/22

19 19/22

20 20/22

21 21/22

22 By og Kulturforvaltningen Erhverv og Bæredygtighed Industri og Klima Odense Slot Nørregade Odense C Tlf miljo@odense.dk 22/22