Notat om vejforhold og parkering, Fischers Plads

Transkript

1 Bilag nr. 5 til Økonomiudvalgets møde den 16. oktober 2011 Notat om vejforhold og parkering, Fischers Plads Vejforhold Der er udarbejdet en trafikvurdering for Fischers Plads (bilag nr. 4) for at undersøge, hvordan området kan disponeres, så der opnås en hensigtsmæssig trafikafvikling i og omkring området samt for at belyse, hvor mange parkeringspladser, det er hensigtsmæssigt, at der etableres i området. Det er bl.a. med udgangspunkt i Forslag til Trafikplan for Viborg midtby undersøgt, om rundkørslen ved Sct. Jørgens Vej og Toldbodgade skal kunne ombygges til et 4-benet kryds. Det fremgår af trafikvurderingen, at en ombygning af rundkørslen til et 4-benet kryds ikke vil medføre en større kapacitet end den nuværende 5-benede rundkørsel, med mindre krydset ombygges med flere vognbaner, hvilket kræver, at en række bygninger omkring krydset skal nedrives. Byrådet har ved planlægning i midtbyen i kommuneplanens rammebestemmelser, Viborg Midtbyplan og bl.a. planlægningen for Toldbodcenteret fokuseret på at bibeholde randbebyggelsen, så det sikres, at der fortsat er bygningsmæssigt velafgrænsede byrum langs vejene. Ved nedrivning af bebyggelse omkring den nuværende rundkørsel, vil denne sammenhæng svækkes. Byrådet har besluttet, at der skal etableres en vej i banegraven. Denne vej vil aflaste Toldbodgade og Sct. Jørgens Vej og vil afhængig af placering - mindske eller fjerne behovet for ombygninger af vejstrækningen Toldbodgade, Sct. Jørgens Vej og Banegårds Alle til 4-benede kryds. Forvaltningen forslår af hensyn til de bygningsmæssige sammenhænge i området og muligheden for at sikre en hensigtsmæssig disponering af Fischers Plads, at der bibeholdes en rundkørsel ved Sct. Jørgens Vej / Dumpen, og at indkørsel fra rundkørsel ved Dumpen/Sct. Jørgens Vej fastholdes. Parkeringshuset bygges ud over den sydlige del af Ll. Sct. Peders Stræde, der lukkes for gennemkørsel, så der etableres en indkørsel direkte ind i et ombygget parkeringshus. Derved kan opnås et sammenhængende parkeringshus med en bedre parkeringssøgning og trafikafvikling. Adgangen til det udbyggede parkeringshus Fischers Plads vil således ske fra rundkørsel ved Dumpen/Sct. Jørgens Vej samt via ny indkørsel til det nederste parkeringsdæk fra Sct. Jørgens Vej. Adgangen kan desuden ske fra nord via St. Sct. Mikkels Gade St. Sct. Peder Stræde til det nuværende øverste dæk på Fischers Plads og herfra til fordeling i parkeringshuset. Adgangen til ejendomme langs Ll. Sct. Peder Stræde og St. Sct. Peder Stræde skal således ske fra nord. Lukning af Ll. Sct. Peder Stræde vil medføre behov for et signalreguleret kryds ved Ll. Sct. Mikkels Gade / St. Sct. Mikkels Gade. Forvaltningen foreslår på baggrund af trafikvurderingen, at planlægningen skal tage udgangspunkt i, at: - Der bibeholdes en 5 benet rundkørsel ved Sct. Jørgens Vej / Toldbodgade - Der gives mulighed for en ekstra indkørsel fra Sct. Jørgens Vej. - Ll. Sct. Peder Stræde afbrydes for gennemkørsel fra St. Sct. Peder Stræde til Sct. Jørgens Vej. - Der ved udbygning af parkeringskapaciteten i området skal etableres en lysregulering i krydset Ll. Sct. Mikkels Gade og St. Sct. Mikkels Gade. I planlægningen skal det sikres, at der er adgang for fodgængere fra busholdepladserne på Sct. Jørgens Vej til hhv. Sct. Mathias Centret og gågaden, og at stien Fischerstien ved Den Danske Bank bibeholdes. Der skal sikres gode adgangsforhold for cyklister. Parkering Jf. forslag til Trafikplan for Viborg midtby skal der planlægges for større parkeringsanlæg med samlet parkeringshenvisning, så parkeringssøgetrafikken formindskes, og der opnås en bedre udnyttelse af den samlede parkeringskapacitet. Der forventes vedtaget et kommuneplantillæg med en reduceret parkeringsnorm for Viborg midtby. Ud over den generelle reduktion af parkeringskravet vil der være mulighed for yderligere reduktion for større projekter, hvor der kan være dobbeltudnyttelse af parkeringspladser. Det er en forudsætning for dobbeltudnyttelsen, at der er tale om et større sammenhængende parkeringsanlæg, og at parkeringspladserne ikke er reserverede, så de reelt kan anvendes af forskellige funktioner. Forvaltningen foreslår, at udbygningen af parkeringskapaciteten i området skal ske i form af etablering af et samlet parkeringshus centralt i området. Der skal således som udgangspunkt ikke etableres 1

2 parkeringsanlæg på egen grund. Der vil til gengæld kunne opnås fradrag for dobbeltudnyttelse, hvorved der reelt vil blive stillet krav om etablering af færre parkeringspladser. Der skal ved lokalplanlægning for Fischers Plads fastlægges et parkeringskrav i forhold til byggemuligheder. Af trafikale hensyn er det hensigtsmæssigt, at det i planlægningen sikres, at der maksimalt kan etableres parkeringspladser inden for området (jf. anbefaling i Trafikvurdering for Fischers Plads ). Helhedsplanens byggemuligheder vil medføre krav om etablering af ca. 288 nye parkeringspladser. (Beregning jf. Trafikvurdering for Fischers Plads, hvor alternativ 1 omtrentlig svarer til udkasts til helhedsplan). Dette vil betyde, at der i området skal etableres i alt 855 parkeringspladser. Ifølge udkasts til helhedsplan er der mulighed for at etablere ca. 183 nye parkeringspladser ved Fischers Plads svarende til i alt 750 parkeringspladser (jf. regnskab over parkeringspladser side 4). Udbygningen kan ske med et ekstra parkeringsdæk oven på Fischers Plads (byggefelt C), 2 parkeringsdæk mod Sct. Jørgens Vej (byggefelt E) og evt. mulighed for ca. 50 parkeringspladser i byggefelt D. Hvis planlægningen sikrer, at der højst kan etableres 750 parkeringspladser i området, vil der ved fuld udbygning af byggemulighederne jf. parkeringsnormen ville blive stillet krav om flere parkeringspladser, end der vil kunne etableres i området. Der vil således ved bebyggelse, der etableres, når den samlede parkeringskapacitet er udbygget, skulle dispenseres, så der kan ske indbetaling til parkeringsfond, hvorved kommunen er forpligtet til at etablere parkeringspladserne et andet sted i midtbyen inden for 5 år. Dette vil medføre en kommunal udgift til parkering (som ved andre projekter, hvor der indbetales til parkeringsfonden), men vil samtidig kunne danne grundlag for etablering af parkeringshuse andre steder i midtbyen i overensstemmelse med Trafikplan for Viborg Midtby og Viborg Midtbyplan. Det kan overvejes, at der særligt ved bebyggelse i byggefelt A og B kan ske indbetaling til parkeringsfond, da denne mulighed typisk gives ved sammenlignelige byggemuligheder langs gågadenettet, hvor der ikke er mulighed for at tilvejebringe nye parkeringspladser. Det præcise antal parkeringspladser, der vil blive krævet ved den enkelte bebyggelse, kan først endeligt beregnes, når der ansøges om byggetilladelse til konkrete projekter. Realisering i etaper Helhedsplanen kan etableres etapevist, dog bør den sydlige del af helhedsplanen udvidelse af Sct. Mathias Centret (byggefelt D), parkeringsdæk oven på Fischers Plads (byggefelt C) og hvis muligt randbebyggelse og parkering mod Sct. Jørgens Vej (byggefelt E) - etableres samlet for at sikre, at området kommer til at fremstå som en bymæssig helhed, og for at parkeringskapaciteten udbygges samtidig med etablering af funktioner med stort parkeringsbehov. Hvis byggefelt D og C realiseres inden byggefelt E, vil parkeringsdækket i byggefelt C kun kunne etableres nord for Ll. Sct. Peder Stræde. Ll. Sct. Peder Stræde bør i den situation lukkes for gennemkørsel, da det er den øgede trafikmængde, der medfører behov for lukning. Ll. Sct. Peder Stræde vil fra syd i så fald fortsat skulle anvendes som adgang til den eksisterende parkeringsplads mod Sct. Jørgens Vej. Det skal bemærkes, at et nyt parkeringsdæk oven på Fischers Plads (byggefelt C) skal opføres med en selvstændig konstruktion, da det nuværende parkeringshus jf. statiske beregninger ikke er egnet til yderligere belastninger. Det skal belyses nærmere, hvad dette vil betyde for det nuværende parkeringshus, herunder skal det undersøges, om det vil være økonomisk og trafikalt mere hensigtsmæssigt at etablere et helt nyt parkeringshus. 2

3 Etablering af parkeringspladser og ejerforhold Udgifter ved realisering af helhedsplanen er afhængig af fremtidige ejerforhold for parkeringspladser. Herunder er beskrevet en række scenarier for etablering af og ejerforhold for parkeringspladser oven på Fischers Plads (byggefelt C) og mod Sct. Jørgens Vej (byggefelt E). Der er taget udgangspunkt i, at en parkeringsplads i p-hus koster kr. ekskl. grundværdi. Prisen er for almindelige parkeringspladser i parkeringshus, hvor der ikke er særlige anlægsudgifter, og hvor der ikke er krav om særlig facadebearbejdning mv. Grundværdien afhænger af placering af parkeringshuset, ligesom indbetaling til parkeringsfond fra bygherrer vil variere på baggrund af ejendommens grundværdi. 1. Indbetaling til kommunal parkeringsfond Der stilles i planlægningen krav om etablering af parkeringspladser jf. parkeringsnormen, og det fastlægges, hvor disse kan placeres. Hvis der ikke er mulighed for parkering på egen grund, kan der dispenseres, så bygherrer i stedet kan indbetale til parkeringsfonden. Kommunen forpligter sig herved til at etablere parkeringspladser inden for midtbyen inden 5 år (eller tilbagebetale pengene). Hvis parkeringspladserne etableres som offentligt tilgængelige parkeringspladser, skal bygherre kun indbetale halvdelen, hvorved der vil følge en kommunal udgift på pr. plads ekskl. grundværdi. Ved fuld udbygning af området ved Fischers Plads (svarende til et krav om ca. 288 p-pladser), hvor der skal ske indbetaling til parkeringsfonden for alle p-pladser, vil der således være en forventes kommunal udgift på mio. ekskl. grundværdi til etablering af p-huse andre steder i midtbyen. Ved indbetaling til p-fonden, hvor kommunen etablerer parkeringspladserne, sikres det, at der også fremadrettet er tale om offentlige parkeringspladser, og at kommunen har mulighed for at regulere parkeringen fx hvor længe, der må parkeres. Idet der ifølge helhedsplanen kun kan etableres ca. 183 nye parkeringspladser på Fischers Plads, vil der kun kunne anvendes indbetalt beløb svarende til 183 p-pladser (12-14 mio. ekskl. grundværdi.) ved etablering af parkeringspladser på Fischers Plads. Byrådet har besluttet ikke at indføre betalt parkering, hvorved der ikke kan regnes med en indtægt for disse pladser. 2. Krav om etablering af parkering Der stilles i planlægningen krav om etablering af parkeringspladser jf. parkeringsnormen, og det fastlægges, hvor disse kan placeres. Det besluttes, at der ikke gives dispensation til parkeringskravet til større bebyggelser til centerformål (byggefelt B, D og E), så længe der er mulighed for at etablere parkeringspladser inden for området. Bygherrer vil således være nødt til at erhverve byggemuligheder til parkeringspladser for at kunne opfylde parkeringskravet. Byrådet kan herved udbyde byggemuligheder til parkering til salg til bygherrer. Kommunen får herved en indtægt ved salg af byggemulighed, men fraskriver sig samtidig muligheden for at regulere parkering på arealet. Ved en kombination af privat og offentlig parkering kan det være svært for borgere at gennemskue, hvor der er tale om offentlig parkering, og hvor der er tale om privat parkering med evt. anden regulering. Forvaltningen anbefaler, at der i så fald kun udbydes byggemuligheder til parkering, hvor disse kan tydeligt afgrænses i forhold til offentlige parkeringspladser fx det nye dæk i byggefelt C. Parkeringspladser, der er etableret for parkeringsfondsmidler, kan ikke nedlægges/sælges, med mindre de genetableres andet sted. Det eksisterende parkeringshus mod Sct. Jørgens Vej er etableret for parkeringsfondsmidler, og disse offentlige parkeringspladser vil således skulle etableres andet sted, hvis den samlede byggemulighed til parkering i byggefelt E udbydes til salg. 3

4 3. Udbud af byggemuligheder med etableret parkering Kommunen etablerer offentlige parkeringspladser i byggefelt C og E. Herefter udbydes de kommunale byggemuligheder i byggefelt E og del af byggefelt D til salg inkl. adgang til fælles parkering (dvs. uden krav om etablering af ny parkering). Der vil således være en kommunal udgift på mio. ekskl. grundværdi. til etablering af 260 nye parkeringspladser (svarende til et parkeringsoverskud på ca. 183 p-pladser jf. opgørelse side 4). Der vil dog kunne forventes en øget indtægt ved salg af byggemuligheder. Ved denne løsning sikres, at parkeringshuset etableres som en helhed, og at der også fremadrettet vil være tale om et offentligt parkeringshus. Løsningen er dog mest velegnet til områder, hvor kommunen er grundejer for hele området (som ved kasserne-området), så udgiften til parkeringspladser kan fordeles på alle byggemuligheder. Ved Fischers Plads ejes de fleste byggemuligheder af private, hvorved der ikke kan opnås en øget indtægt ved salg af disse byggemuligheder. Parkeringspladserne vil dog kunne etableres som fremtidige p-fonds pladser, så der ved etablering af øvrig bebyggelse i området kan ske indbetaling til p-fond for pladser, der i så fald allerede er etableret i området. Der vil kunne forventes en indtægt på mio. ekskl. grundværdi ved etablering af ca. 183 nye parkeringspladser. Denne løsning vil betyde, at den samlede udgift i første omgang vil være kommunens, og der først efterfølgende kan komme indtægter fra parkeringsfonden. 4. Etablering på egen grund Hvis planlægningen giver mulighed for, at der kan etableres parkeringspladser under byggefelter på egen grund, kan der ikke opnås fradrag for dobbeltudnyttelse. Der vil blive tale om en række mindre parkeringsanlæg, der vil medføre øget parkeringssøgning i området og heraf følgende øget belastning af det omkringliggende vejnet. Forvaltningen kan ikke anbefale, at der ved Fischers Plads gives mulighed for parkering på egen grund. Der kan dog evt. gives mulighed for et mindre antal parkeringspladser i byggefelt D, under forudsætning af at de kan indgå i en trafikal sammenhæng med det øvrige parkeringshus. Hvis der gives mulighed for parkering som parkeringskælder i forbindelse med bebyggelse i byggefelt A og B, bør dette kun være til mindre trafikskabende funktioner som boliger, og disse vil således ikke kunne indgå i dobbeltudnyttelsen, hvorved såvel det samlede antal parkeringspladser og det samlede parkeringskrav i området vil stige. 4. Udbygningsaftale Planlovens 21b giver mulighed for, at Byrådet på opfordring fra en grundejer kan indgå en udbygningsaftale om, at grundejer skal bidrage til at finansiere infrastrukturanlæg, som det ikke påhviler kommunen at etablere, så grundejer helt eller delvist udfører eller afholde udgifterne til de fysiske infrastrukturanlæg. Parkeringskapaciteten i området skal primært udbygges pga. detailhandel og erhverv i byggefelt D og byggefelt E. Det er forvaltningens vurdering, at hvis grundejer er indstillet på dette, så vil der kunne indgås aftale om udbygningsaftale for byggefelt D, så bygherrer etablerer parkering i byggefelt C som forudsætning for bebyggelse i byggefelt D. Det indgår i forvaltningens vurdering, at byggefelt C bl.a. er udlagt på baggrund af ønske fra Datea (der ejer Sct. Mathias Centret), der har oplyst, at et ekstra parkeringsdæk er en forudsætning for udvidelse af Sct. Mathias Centret mod syd. Kommunen har således ingen eller begrænsede udgifter til etablering af parkering i byggefelt C, men der vil også fremadrettet være tale om offentlige parkeringspladser. Der kan ved indgåelse af udbygningsaftale kun stilles krav om etablering af de parkeringspladser, der kræves til bygherres konkrete projekt. Der kan således ikke stilles krav om etablering af et parkeringsoverskud til fremtidige projekter i området, hvorved det kan være problematisk at sikre en samlet udbygning. Hvis kommunen fastholder offentlig parkering i byggefelt E, vil der dog i byggefelt E kunne sikres et parkeringsoverskud til fremtidige projekter i området. 4

5 Regnskab parkeringspladser Fischers Plads Eksisterende parkeringspladser Mod Sct. Jørgens Vej Fischers Plads p-kælder Fischers Plads øverste dæk P-kælder under Sct. Mathias Centret Parkeringspladser i gårdrum ved byggefelt A og B I alt nuværende parkeringskapacitet 67 p-pladser 149 p-pladser 245 p-pladser 76 p-pladser Ca. 30 p-pladser 567 p-pladser Fremtidig parkeringsetablering jf. udkast til helhedsplan (Estimerede tal skal tilpasses ved konkret skitsering) Ekstra parkeringsdæk Fischers Plads Ca. 200 p-pladser Ombygning af P-hus mod Sct. Jørgens Vej i 2 etager Ca. 160 parkeringspladser I alt nye parkeringspladser Ca. 260 p-pladser Evt. parkeringspladser under byggefelt D I alt nye parkeringspladser inkl. byggefelt D ca. 50 p-pladser Ca. 310 p-pladser Nedlæggelse af parkeringspladser jf. udkast til helhedsplan Der fjernes en række parkeringspladser ved ombygning af Fischers Plads samt ved udnyttelse af nye byggemuligheder. Eksisterende parkeringshus mod Sct. Jørgens Vej Parkeringspladser ved byggefelt A og B Ny parkeringsrampe til nyt dæk Fischers Plads I alt parkeringspladser der nedlægges I alt antal parkeringspladser efter ombygning Heraf nye parkeringspladser 67 p-pladser 4 på Fischers Plads og ca. 30 i gårdrum Ca. 30 p-pladser 131 p-pladser p-pladser p-pladser Parkeringspladser, der er etableret for parkeringsfondsmidler, kan ikke nedlægges/sælges, med mindre de genetableres andet sted. Det eksisterende parkeringshus mod Sct. Jørgens Vej (67 p-pladser) er etableret for parkeringsfondsmidler, og disse offentlige parkeringspladser vil således skulle etableres andet sted, hvis byggemulighed i 2 etager til parkering i byggefelt E udbydes til salg. 5