Ensretning af regler for udbetaling til personer i aktive tilbud

Transkript

1 Evaluering af frikommuneforsøg: Ensretning af regler for udbetaling til personer i aktive tilbud Gladsaxe Kommune Afleveret april 2016

2 Evaluering af frikommuneforsøg: Ensretning af regler for udbetaling til personer i aktive tilbud side 1 Indhold 1. Sammenfatning og konklusion Beskrivelse af forsøget... 3 Forsøgets indsats Programteori: Indsats og virkning Evalueringsmetode Forsøgets resultater Vurdering/anbefaling... 8

3 Evaluering af frikommuneforsøg: Ensretning af regler for udbetaling til personer i aktive tilbud side 2 1. Sammenfatning og konklusion Beskrivelse af forsøget Gladsaxe fik i frikommuneforsøgets tredje ansøgningsrunde godkendt at kopiere Vejles frikommuneforsøg: Ensartede regler for udbetaling til personer i aktive tilbud. Forsøget trådte i kraft Gladsaxe er som frikommune blevet fritaget for reglerne i Integrationslovens 23 f og har derved fået mulighed for at ligestille kontanthjælpsmodtagere omfattet af integrationsloven med øvrige kontanthjælpsmodtagere, i forhold til bevilling af befordringsgodtgørelse og tilskud til hjælpemidler ved deltagelse i aktive tilbud. Alle borgere i aktive tilbud får således mulighed for at få økonomisk tilskud uden hensyn til indtægts- og formueforhold. Frikommuneforsøget giver altså alle kontanthjælpsmodtagere i aktive tilbud mulighed for at få økonomisk tilskud til hjælpemidler (jf. Lov om en Aktiv Beskæftigelsesindsats 76), undervisningsmateriale (jf. Lov om en Aktiv Beskæftigelsesindsats 77) samt befordringsgodtgørelse ud over 24 km. (jf. Lov om en Aktiv Beskæftigelsesindsats 82) uden hensyn til indtægts- og formueforhold. Per udvidede Gladsaxe frikommuneforsøget til også at omfattet 83 i Lov om en Aktiv Beskæftigelsesindsats, således at reglerne for udbetaling af omkostningsgodtgørelse og udbetaling af befordringsgodtgørelse op til 24 km. ligeledes harmoniseres. Forsøget har dog i praksis kun været anvendt på udbetaling af transportgodtgørelse, da der i perioden ikke har været ansøgt om tilskud til hjælpemidler mm. Forsøgets gennemførelse Forsøget er gennemført ved, at arbejdsgangen for udbetaling af befordringsgodtgørelse til kontanthjælpsmodtagere i aktive tilbud også har omfattet borgere omfattet af integrationslovens 23 f. Der er således i frikommuneperioden ikke gennemført en trangsvurdering af borgere omfattet af integrationsloven, når disse deltog i aktive tilbud og modtog transportgodtgørelse. Resultater af forsøget Med forsøget ønskede Gladsaxe at tilbyde en mere ensartet sagsbehandling ved at forenkle og effektivisere den kommunale administration, gøre reglerne mere enkle og gennemskuelige for borgerne, og at ligestille borgere i samme tilbud, hvad angår muligheden for at opnå befordringsgodtgørelse. Forsøget har betydet, at medarbejderne har sparet administrativ tid ved ikke at skulle udarbejde budget og trangsvurderinger, som i langt de fleste tilfælde resulterer i, at borgeren er berettiget til udbetaling af godtgørelse og tilskud. Gladsaxe Kommune har beregnet en besparelse på 50 minutter pr. sag, som følge af, at sagsbehandlerne ikke har skullet udarbejde budget og trangsvurderinger, som efter almindelig lovgivning er grundlaget for, om der kan udbetales befordringsgodtgørelse til integrationsborgere. Datagennemgang har vist, at kommunen administrerer ca. 51 af denne type sager pr. året. Det svarer til en årlig besparelse på 42, 5 time pr. år. Forsøget har altså betydet en mere effektiv administration på området. Der er ikke konstateret negative sideeffekter ved forsøget i den periode, forsøget har kørt. Anbefaling på baggrund af forsøget Det er Gladsaxes vurdering, at forsøget ganske simplet kan overføres til andre kommuner og at andre kommuner ville opnå samme resultat som Gladsaxe har opnået i frikommuneperioden. Indførelsen af den lavere integrationsydelse pr. 1. september 2015 vil betyde, at en trangsvurdering som altovervejende hovedregel vil føre til udbetaling af godtgørelse Gladsaxe kommune vurderer derfor, at

4 Evaluering af frikommuneforsøg: Ensretning af regler for udbetaling til personer i aktive tilbud side 3 forsøget med fordel kan udbredes til almindelig lovgivning, da forsøget forenkler og effektiviserer sagsbehandlingen. Antallet af sager, hvor forsøget kan bringes i anvendelse, må forventes at stige pga. flygtningetilstrømningen fremadrettet. Omfanget af administrative ressourcer forbundet med at foretage trangsvurdering i sager der som udgangspunkt vil være berettiget til tilskud efter en trangsvurdering vil derfor stige proportionelt. Gladsaxe har valgt ikke at benytte muligheden for at forlænge forsøget til den Dette skyldes indførelsen af integrationsydelsen, der fjerne forudsætningen for forsøget idet der således ikke længere er tale om en ligestilling af kontanthjælpsmodtagere. 2. Beskrivelse af forsøget Gladsaxe er som frikommune blevet fritaget for reglerne i Integrationslovens 23 f og har derved fået mulighed for at ligestille kontanthjælpsmodtagere omfattet af integrationsloven med øvrige kontanthjælpsmodtagere i forhold til bevilling af befordringsgodtgørelse og tilskud til hjælpemidler ved deltagelse i aktive tilbud. Alle borgere i aktive tilbud får således mulighed for at få økonomisk tilskud uden hensyn til indtægts- og formueforhold. Forsøget er et såkaldt kopiforsøg baseret på Vejle Kommunes forsøg. Frikommuneforsøget giver alle kontanthjælpsmodtagere i aktive tilbud, mulighed for at få økonomisk tilskud til hjælpemidler (jf. Lov om en Aktiv Beskæftigelsesindsats 76), undervisningsmateriale (jf. Lov om en Aktiv Beskæftigelsesindsats 77) samt befordringsgodtgørelse ud over 24 km. (jf. Lov om en Aktiv Beskæftigelsesindsats 82) uden hensyn til indtægts- og formueforhold. Per udvidede Gladsaxe frikommuneforsøget til også at omfattet 83 i Lov om en Aktiv Beskæftigelsesindsats, således at reglerne for udbetaling af befordringsgodtgørelse op til 24 km. ligeledes harmoniseres. Ved at kopiere forsøget forventer Gladsaxe at kunne tilbyde en mere ensartet sagsbehandling, at gøre reglerne mere gennemskuelige for de berørte borgere og lette den administrative sagsbehandling. Forsøget er omfattet af Lov nr af 19. december 2012 om ændring af lov om frikommuner, 7 b. Efter gældende regler har ledige borgere, der er omfattet af Integrationsloven, ikke samme vilkår som andre ledige kontanthjælpsmodtagere, når det gælder økonomisk støtte til hjælpemidler og til befordringsgodtgørelse. For denne borgergruppe gælder, at der skal foreligge en såkaldt trangsvurdering, der belyser borgerens økonomiske situation, herunder om den pågældende borger kan dække udgifterne på anden måde. I forsøgsperioden er reglerne i LAB-lovens 82, 83, 76 og 77 for de ledige, der deltager i aktive tilbud, harmoniseret således, at alle borgere, der modtager kontanthjælp, uanset om de er omfattet af integrationsloven, har mulighed for at få befordringsgodtgørelse, når vedkommende er i tilbud uden hensyn til indtægts- og formueforhold. Målgruppen er ledige kontanthjælpsmodtagere omfattet af integrationsloven, der er i aktive tilbud.

5 Evaluering af frikommuneforsøg: Ensretning af regler for udbetaling til personer i aktive tilbud side 4 Formål med forsøget: Med forsøget ønskede Gladsaxe at tilbyde en mere ensartet sagsbehandling ved at forenkle og effektivisere den kommunale administration, gøre reglerne mere enkle og gennemskuelige for borgerne, og at ligestille borgere, der modtager samme ydelse, hvad angår muligheden for at modtage befordringsgodtgørelse. Forsøgets indsats Gennemførelsen og implementeringen af forsøget har været enkel. Der gennemføres således ikke en trangsvurdering i forbindelse med udbetaling af befordringsgodtgørelse eller støtte til hjælpemidler af borgere omfattet af integrationsloven, der modtager kontanthjælp. Primært har dette betydet, at kommunens ydelsesenhed i forsøgsperioden ikke længere skal inddrages med henblik på at foretage en trangsvurdering i forbindelse med befordringsgodtgørelse eller støtte til hjælpemidler til en ledig omfattet af integrationsloven. Udvidelse af kopiforsøg Gladsaxes forsøg adskiller sig fra det forsøg Vejle oprindelig beskrev ved at inkludere LAB 83, der handler om udbetaling af befordringsgodtgørelse op til 24 km. I Vejles forsøg anvendes alene 82, der handler om befordringsgodtgørelse ud over 24 km. Dette er måske relevant i et område som Vejle, men i Storkøbenhavnsområdet er befordringsgodtgørelse op til 24 km. mere almindeligt for den ledige borger.

6 Evaluering af frikommuneforsøg: Ensretning af regler for udbetaling til personer i aktive tilbud side 5 3. Programteori: Indsats og virkning Forsøg: Ensretning af reglerne for udbetaling til personer i aktive tilbud Problem: Integrationsborgere på kontanthjælp er ikke ligestillet med øvrige borgere på kontanthjælp, når de skal søge om befordringsgodtgørelse eller tilskud til hjælpemidler Formål: En mere ensartet sagsbehandling, at gøre reglerne mere gennemskuelige for de berørte borgere, ligestille borgere i samme tilbud og at lette den administrative sagsbehandling Ressourcer Aktiviteter Præstationer Resultater Udarbejde revideret arbejdsgang Der foretages ikke længere budget og trangsvurdering for integrations-borgere der anmoder om befordringsgodtgørelse eller tilskud til hjælpemidler i forbindelse med deltagelse i aktive tilbud Ensartet sagsbehandling Frigivet administrative ressourcer Borgere Mere gennemskuelige regler på tværs af målgrupper Jobcenter Forenklet arbejdsgang Bedre ressource-anvendelse

7 Evaluering af frikommuneforsøg: Ensretning af regler for udbetaling til personer i aktive tilbud side 6 HVAD? Hvilke aktiviteter indgår i forløbet? I I forsøgsperioden skal kommunens ydelsesenhed ikke længere foretage en trangsvurdering af borgeren ifm. udbetaling af befordringsgodtgørelse eller tilskud til hjælpemidler. Den enkelte sagsbehandler i Jobcenteret skal ved igangsættelse af aktive forløb ikke længere tage stilling til, om borgeren, fordi denne er omfattet af integrationsloven, ikke er berettiget til ydelser efter LAB-lovens 82,83,76 og 77, men skal anvende det samme regelsæt og arbejdsgang som i alle øvrige kontanthjælpssager. HVORHEN? Hvilke resultater forventes der at komme ud af [K aktiviteterne? Det forventes, at borgerne vil opleve en mere ensartet sagsbehandling. Der frigøres administrative ressourcer forbundet med trangsvurderinger. At Gladsaxe borgere, der er i samme situation, behandles lige. HVORFOR? Hvilken proces sandsynliggør, at man når de forventede resultater? Ved en harmonisering af reglerne forventes det, at der vil være en mere lige behandling, men også, at det vil være nemmere for den enkelte borgere at gennemskue reglerne. I relation til den administrative besparelse der forventes (dog relativ lille grundet den ret lille sagsmængde) så antages det, at der vil være færre opgaver forbundet med forvaltningen af de involverede paragraffer, når der ikke skal gennemføres en trangsvurdering. HVILKE ANDRE FORHOLD? Er der øvrige forhold, der kan få haft indflydelse på, om indsatsen opnår de forventede resultater? Gladsaxe har valgt at udvide Vejles oprindelige forsøg til også at omfatte LAB 83, der omhandler befordringsgodtgørelse op til 24 km. Det er Gladsaxe kommunes vurdering, at det i en bymæssig zone vil være forholdsmæssig sjældent, at 82 (befordringsgodtgørelse over 24 km.) vil finde anvendelse. Derimod vil 83 oftere være relevant. Forsøgets effekt afhænger - som i de øvrige forsøg - af målgruppens størrelse. Kommuner med mange borgere i målgruppen vil således mærke en større administrativ lettelse og muligvis også en større ændring i udgifterne til befordringsgodtgørelse end kommuner med en lille målgruppe. Forsøget påvirkes ikke i øvrigt af lokale forhold, men er umiddelbart overførbart til de øvrige kommuner.

8 Evaluering af frikommuneforsøg: Ensretning af regler for udbetaling til personer i aktive tilbud side 7 4. Evalueringsmetode Det evalueres, hvor mange administrative ressourcer, der er sparet ved gennemførelsen af forsøget. Evalueringsmetode Der registreres, hvor mange sager der i perioden ikke har skulle foretages trangsvurdering i. På baggrund af et skøn over det gennemsnitlige tidsforbrug ved en trangsvurdering kan den faktiske administrative besparelse beregnes. Når de samme regler og retningslinjer ligger til grund for sagsbehandlingen, uanset om borgeren er omfattet af integrationsreglerne eller ej, må det antages, at borgerne behandles lige. Denne målsætning behøver i udgangspunktet ikke yderligere evaluering. Det væsentlige i denne forbindelse er, at det er sikret, at fritagelsen fra reglerne er taget i anvendelse, og dette er sikret gennem implementeringen og udarbejdelse af arbejdsgangsbeskrivelser i jobcenteret. 5. Forsøgets resultater Formålet med forsøget var at tilbyde en mere ensartet sagsbehandling ved at forenkle og effektivisere den kommunale administration, gøre reglerne mere enkle og gennemskuelige for borgerne og ligestille borgere i samme tilbud, hvad angår muligheden for at opnå befordringsgodtgørelse. Forsøget har medført, at medarbejderne har sparet administrativ tid ved ikke at skulle udarbejde budget og trangsvurderinger. Gladsaxe Kommune har beregnet en besparelse på 50 minutter pr. sag, som følge af, at sagsbehandlerne ikke har skullet udarbejde budget og trangsvurderinger, som efter almindelig lovgivning er grundlaget for, om der kan udbetales befordringsgodtgørelse til integrationsborgere. Datagennemgang har vist, at kommunen administrerer ca. 51 af denne type sager pr. året. Det svarer til en årlig besparelse på 42, 5 time pr. år. Der er ikke konstateret negative sideeffekter ved forsøget i den periode, forsøget har kørt. Der er tale om en simpel ændring af en administrativ procedure, og der synes derfor at være en klar sammenhæng mellem forsøgets indsats og det opnåede resultat. Med det fremsatte lovforslag om ændring af integrationsloven, der pga. valget i forsommeren 2015 blev suspenderet, ville forsøget være ophøjet til lov. Nedsættelsen af ydelsesniveauet pr. 1. september 2015 for borgere omfattet af integrationsloven medfører, at en trangsvurdering i integrationsydelsessager vil føre til udbetaling af transportgodtgørelse og at denne gruppe af ydelsesmodtagere altså som udgangspunkt vil være berettiget til transportgodtgørelse med mere. Efter gældende lovgivning skal jobcenteret efter ophøret af frikommuneforsøget igen foretage trangsvurdering i sagerne. Med sænkelsen af ydelsesniveauet, kunne den administrative forenkling Gladsaxe har afprøvet i frikommuneforsøget, derfor med fordel ophøjes til lov.

9 Evaluering af frikommuneforsøg: Ensretning af regler for udbetaling til personer i aktive tilbud side 8 6. Vurdering/anbefaling Det er Gladsaxes vurdering at forsøget ganske simplet kan overføres til andre kommuner, og at andre kommuner ville opnå samme resultat, som Gladsaxe har i frikommuneperioden. Indførelsen af den lavere integrationsydelse pr. 1. september 2015 vil betyde, at en trangsvurdering som altovervejende hovedregel vil føre til udbetaling af godtgørelse. Gladsaxe kommune vurderer derfor, at forsøget med fordel kan udbredes til almindelig lovgivning, da forsøget forenkler og effektiviserer sagsbehandlingen. Antallet af sager, hvor forsøget kan bringes i anvendelse, må forventes at stige pga. flygtningetilstrømningen fremadrettet. Potentialet for omfanget af besparelse af administrative ressourcer forbundet med at foretage trangsvurdering vil stige proportionelt med antallet af integrationssager.