Forslag til Indsatsplan 2012 for jordforureningsområdet. Forord

Transkript

1 Forslag til Indsatsplan 2012 for jordforureningsområdet Forord Regionerne er ansvarlige for indsatsen overfor jordforurening. Indsatsen består blandt andet af at registrere, undersøge og rense forurenet jord for at sikre grundvandet og menneskers sundhed. Da opgaven er stor og med en lang tidshorisont, er der behov for en løbende prioritering af opgaven. Hvert år sender Region Sjælland forslag til det kommende års indsatsplan i offentlig høring. I det følgende kan du kort læse om de indsatser, vi planlægger gennemført i Hvis du har bemærkninger til planen, skal du sende dem til os, så vi har dem inden den 21. februar Herefter tager vi stilling til den endelige plan for indsatsen i Strategiske indsatser Vi skønner, at hvis samtlige jordforureningsopgaver skal løses, vil det koste 2,5 mia. kr., og det vil tage over 50 år at løse opgaverne. Med det store ressourceforbrug og den lange tidshorisont, er det helt afgørende, at vi hele tiden arbejder på at optimere indsatsen med brug af mere effektive metoder. Derfor arbejder vi også i 2012 med en optimering af indsatsen bl.a. på følgende områder: Hjemtagning af indledende undersøgelser Normalt sender vi alle undersøgelser i udbud til rådgivende ingeniørfirmaer. I 2011 blev en del af disse undersøgelser udført af vores egne medarbejdere. Projektet viste, at det er fordelagtigt at hjemtage en del af disse undersøgelser. Årsagen er, at der spares en del dobbeltarbejde, når sagen ikke skal sendes frem og tilbage mellem rådgiver og sagsbehandler. Derfor vil vi også i 2012 udføre en del af de indledende undersøgelser selv. Strategisk handlingsplan for grundvandsindsatsen på jordforureningsområdet I 2012 skal implementering af handlingsplan for grundvandsindsatsen sættes i gang. Det følger af handlingsplanen, at regionens indsats overfor jordforureninger, der truer grundvandet, fremover skal planlægges og gennemføres i samlede geografiske områder. Det vil gøre indsatsen mere effektiv, fordi vi tager stilling til risikoen fra alle forureninger i området på én gang, i forhold til den konkrete vandforsyning nu og i fremtiden. Side 1

2 I 2012 skal arbejdet efter handlingsplanen forberedes ved at udarbejde retningslinjer og udvikle værktøjer. Det drejer sig blandt andet om: - at beskrive, hvordan kortlægning gribes an indenfor hvert område - at klarlægge, hvilke grundvandsdata vi har brug for - at finde ud af, hvordan vi får adgang til data - at udarbejde retningslinjer/værktøjer til risikovurdering og modelberegninger - at kommunikere indsatsen Endelig skal vi i 2012 fastlægge en egnet samarbejdsmodel for det tætte samarbejde med øvrige myndigheder og vandforsyninger, som handlingsplanen lægger op til. Offentlig Privat Innovation Regionsrådet afsatte i budget 2011 én mio. kr. til innovation på jordforureningsområdet. Formålet var at supplere innovationsindsatsen gennem offentlig-privat innovation (OPI). Derfor igangsatte vi 6 projekter i efteråret 2011 indenfor områderne: undersøgelse, afværge, jordflytning og visning af data. Der er i 2012 afsat én mio. kr. til nye OPI projekter. Læs mere på hjemmesiden Servicemål Ved salg af bolig, byggeri mv. er det af stor værdi for borgerne at vide, hvor lang tid der går inden deres sag bliver behandlet. Vi har derfor opstillet servicemål for sagsbehandling på en række af opgaverne på jordforureningsområdet. Enkelte af servicemålene er revideret. Opgave Servicemål Aktindsigt besvare henvendelse 10 dage Aktindsigt behandlet 2 mdr. Indledende kortlægning bolig (V1 kortlægning) 4 mdr. Indledende undersøgelse (1 års undersøgelser) 1 år Nuancering af forureningen på V2 arealer 2 mdr. Høringssvar på 8 tilladelser (tilladelse til byggeri 4 uger og ændret anvendelse på forurenede arealer) 71 sager (nye forureningssager) 1-4 uger 40 og 41 sager (kommunale påbudssager) Inden for den kommunale høringsfrist 48 (villa olietanksager) Inden for den kommunale høringsfrist Frivillige undersøgelser og oprensninger Opstart af sagsbehandling - 6 uger Nye forureninger og sager om jordflytning Opstart af sagsbehandling - 6 mdr. Hastekortlægning på anmodning fra kommunerne Opstart på sagsbehandling - 2 uger Side 2

3 Oprensning efter værditabsordningen (efter bevillinger givet fra staten) Dispensation til tilførsel af jord til råstofgrave mdr. 6 mdr. Budget 2012 Nedenfor ses en overordnet fordeling af budgettet på hovedopgaver. En mere detaljeret beskrivelse af, hvilke opgaver der ligger indenfor hovedopgaverne ses af i afsnittet oversigt over opgaver og aktiviteter. Årsværk Økonomi mio. kr. 1. Ledelse og Planlægning 5,4 1,2 2. IT og data* 4,3 3,8 3. Borgerrettede opgaver 10,5 0,2 4. Vidensniveau 1 kortlægning 4,3 0,9 5. Indledende undersøgelser 5,9 6,2 6. Videregående undersøgelser** 3,1 4,3 7. Projektering og etablering af oprensning** 2,4 9,7 8. Drift og overvågning 2,8 3,4 9. Tværgående opgaver og udviklingsprojekter**,*** 1,5 1,3 Sum total 40,3 31,0 *Heraf anvendes 1 mio. kr. til udvikling af fælles GIS-platform. **Værditabsordningen og teknologiudviklingsprojekter finansieres af Staten og indgår derfor ikke under udgifter, men kun med årsværk. ***Innovationsprojekt bevilling på 1 mio. kr. Figuren viser fordelingen af ressourcer på hovedopgaver i mio. kr., når årsværk er omregnet til kr. og tillagt driftsøkonomi. Prisen på årsværk er her sat til kr. pr årsværk, som er fastlagt af Miljøstyrelsen. Side 3

4 Videregående undersøgelser i 2012 Videregående undersøgelser forløber ofte over flere år. Oversigten nedenfor indeholder derfor såvel videreførte undersøgelser fra foregående år og forslag til nye videregående undersøgelser. Det er ikke alle lokaliteter, der er udvalgt endnu. Det skyldes, at de indledende undersøgelser ikke er helt færdige. Adresse Kommune Forurening Grundvand Indeklima Kontakt Videreført Ny i 2012 Høsten Teglværksvej 47, Haslev Platanvej 19, Øster Toreby Fae Klorerede opløsningsmidler, pesticider, olie, vandblandbare opløsningsmidler Guldborgsund Klorerede opløsningsmidler Havnevej 9 m.fl., Rødvig Stevns Arsen Hornsherredvej 3, Lyndby Søndergade 22-24, Sakskøbing Lejre MTBE Lolland Klorerede opløsningsmidler Slagelsevej 190, Næstved Næstved Forurening med chlorbenzen, anilin og benzen Vester Henriksensvej 4 m.fl., Maribo Steenberg Larsen (losseplads) Lolland Klorerede opløsningsmidler Roskilde Pesticider Roskildevej 32 Lejre Gas X Gasundersøgelse Lokalitet 1-5 Lokalitet ikke udvalgt endnu Lokaliteter ikke udvalgt endnu Vurdering af trussel mod indeklima som følge af lossepladsgas Forurening som truer grundvandet. Løvegade 64, Slagelse Slagelse Klorerede opløsningsmidler Jernbanegade 14, Slagelse Slagelse Klorerede opløsningsmidler Bredegade 29, Slagelse Slagelse Klorerede opløsningsmidler T.H. Hansensvej, Præstø Vordingborg Klorerede opløsningsmidler X Side 4

5 Oprensninger i 2012 Oprensning af forurening forløber ofte over flere år. Oversigten indeholder derfor videreførte fra foregående år og forslag til nye oprensninger. Adresse Kommune Forurening Grundvand Indeklima Kontakt Videreført Ny i 2012 Platanvej 19, Øster Toreby Guldborgsund Klorerede opløsningsmidler. Projektering af permanent at afværge i Vestergade 3, Tølløse Holbæk Klorerede opløsningsmidler Hellestedvej 22, Hellested Stevns Klorerede opløsningsmidler. Biologisk oprensning fortsætter i Jernbanegade 42, Haslev Fae Klorerede opløsningsmidler Sukkervænget, Sakskøbing Guldborgsund Gas Roskildevej 32, Hvalsø Lejre Gas Afværgesag med gasrisiko Lokalitet ikke udvalgt endnu Gas Bjælkerupvej 160 Stevns Klorerede opløsningsmidler Sct. Bendtsgade 4 Ringsted Klorerede opløsningsmidler Nørregade 39 Ringsted Klorerede opløsningsmidler Stengårdens Losseplads Lejre Pesticider (ombygning af afværgeanlæg) Hjørnegårdsvej 13 Køge Klorerede opløsningsmidler Pederstrupvej 123 Lolland Pesticider Slagelsevej 190 Næstved Anilin, klorbenzen m.fl. (projektering) Roskildevej 63 m.fl., Tune Greve Gas (KARA/Novoren) Rudsgade 24 Sorø Klorerede opløsningsmidler Kortene viser, hvor der er lokaliteter der udføres afværge og videregående undersøgelser på. Side 5

6 Strategi for jordforureningsområdet De overordnede principper for regionens indsats for jordforurening er beskrevet i vores strategi fra 2007: Målområderne fra Strategi for jordforureningsområdet : 1. Indsats for grundvandsbeskyttelsen 2. Indsats mod forurening med risiko for indeklima og børneinstitutioner 3. Offentliggørelse af indledende kortlagte lokaliteter 4. Klare principper for prioriteringen og plads til særlige hensyn 5. Service og information 6. Løsninger gennem samarbejde 7. Effektiv opgaveløsning 8. Reduktion af udgifter ved innovation og udvikling I delstrategier har vi efterfølgende beskrevet en skarpere prioritering af undersøgelser under den grundvandsprioriterede indsats. Indsatsen målrettes mod at finde og udføre afværgeforanstaltninger overfor de mest grundvandstruende forureninger først. Det betyder, at de ind- Side 6

7 ledende undersøgelser bliver valgt blandt de 10 mest grundvandskritiske brancher. Den opsøgende indsats på sager med arealanvendelseskonflikt (boliger) er som konsekvens heraf prioriteret lavere i nogle år. Den særlige fokus på boligejernes situation i regionen, og de lovbundne tidsfrister betyder, at der fortsat bruges en del ressourcer på at overholde disse frister, herunder afklaring af forureningssituationen for boligejere indenfor 1 år. Oversigt over opgaver og aktiviteter 2012 Nedenfor er vist en oversigt over de opgaver, der er indeholdt i forslaget til plan for Område/arbejdsopgave Ledelse og planlægning Ledelse Sekretariatsopgaver, juridisk sagsbehandling samt planlægning Bidrag til Videncenter for jordforurening IT og data Drift og vedligeholdelse af databaser og andre IT-systemer Udviklingsopgaver på IT Kvalitetsstyringsarbejde Indhentning og digitalisering af materiale fra arkiver Indberetning af forurenede grunde til DK-jord Borgerrettede opgaver Forespørgsler fra ejendomsmæglere, servicetelefon m.v. Aktindsigt ca. 300 Oliebranchens Miljøpulje (OM), ca. 15 sager Høringer - kommunalt påbud i olieforureningssager ( 48), ca.20 sager Høringer - kommunalt påbud ( 40 og 41) 45 sager 71-sager, ca. 25 sager Høringer vedr. 8 - tilladelse til byggeri på forurenede ejendomme, ca. 80 høringssager Frivillige undersøgelser og afværge, ca. 135 sager Vedligeholdelse af intranet og internet Netværk med kommunerne og statens miljøcentre Skriftlig indberetning til Miljøstyrelsen V1 kortlægning V1 kortlægning af ca. 70 boligejendomme Grundvandsprioriteret V1 kortlægning af ca. 160 sager Indledende undersøgelser V2 undersøgelser (1 års reglen) boligejendomme ca. 70 V2 undersøgelser grundvand ca. 70 sager Anmodning om nuancering Kortlægning af indberettede forureninger, ca. 100 sager EU-udbud af indledende undersøgelser Videregående undersøgelser Videregående undersøgelser - grundvand 6 nye undersøgelser, 10 undersøgelser videreført fra undersøgelse af risiko for gas ved lossepladser videreført fra videregående undersøgelse af indeklima (gas) videreført fra 2011 Side 7

8 1 ny videregående undersøgelse af hensyn til kontaktrisiko 5 undersøgelser under værditabsordningen for boligejere Projektering og etablering af afværge Opstart og/eller gennemførelse af 11 afværgeprojekter overfor grundvand jf. vedlagte afværgeliste 4 afværgeprojekter - arealanvendelse 1 afværgeprojekt - både arealanvendelse og grundvand 2 afværgeprojekter under værditabsordningen for boligejere Drift og overvågning Drift af 54 anlæg, hvor oprensning er i gang Overvågning af forurening m.v. på ca. 15 sager Tværgående projekter, herunder udviklingsprojekter Teknologi udviklingsprojekter om arsen Kalkstabilisering af forurenet jord (OPI 2011) Prøvetagning af porevand (OPI) 2011) 3D præsentation af feltdata (OPI 2011) Prioriteringsværktøj til database for afværgeanlæg (OPI 2011) Miljømæssigt overblik og beslutningsstøtteværktøj (OPI 2011) Offentlig-privat Innovation (OPI i 2012) Nye OPI projekter i 2012 Indførelse af prioriteringssystem (GISP). Teknologiprojekt om botanisk luftrensning Side 8

9 Bilag: Region Sjællands opgaver på jordforureningsområdet Telefoniske henvendelser fra borgere, ejendomsmæglere, advokater, m.fl. I regionens servicetelefon kan borgerne få råd og vejledning om forurenede grunde. Via et søgesystem på hjemmesiden har borgere, ejendomsmæglere mv. mulighed for selv at søge oplysninger om kortlægning på V1 og/eller V2 samt ejendomme, der ikke indgår i regionens jordforureningskortlægning. Ved muligt forurenede grunde, der endnu ikke er behandlet (V0), henvises til regionens servicetelefon/ mail via systemet. Indledende kortlægning (V0-kortlægning) Ejendomme, der indgår i den indledende kortlægning, kaldes ofte V0, selvom dette ikke er et officielt begreb. V0-sager er ejendomme, som endnu ikke er kortlagte, da oplysningerne i mange tilfælde ikke er tilstrækkelige til at afgøre, om ejendommen skal kortlægges. Indsamlingen af oplysninger stammer fra de tidligere amter, der har fundet materialet i telefonbøger og ved gennemgang af arkiver. Grundejer er ikke i alle tilfælde informeret om dette materiale. Begrundet mistanke om forurening (V1-kortlægning) Ejendomme kortlægges på vidensniveau 1 (V1) efter Jordforureningsloven, når der er konkret viden om aktiviteter, der kan være potentielt forurenende i forhold til jord og grundvand. Der må højst forløbe 2 år, inden kortlægningsspørgsmålet er afgjort; de 2 år gælder fra regionen har tilstrækkelig viden til at påbegynde en vurdering af om en ejendom, der anvendes til bolig, skal kortlægges på vidensniveau 1 (V1). Påvist forurening (V2-kortlægning) Ejendomme kortlægges på vidensniveau 2 (V2) efter Jordforureningsloven, når der er konkret viden om jordforurening. Dette sker efter gennemførelse af en indledende forureningsundersøgelse, hvor potentielle kilder til forurening afklares. Der må på samme måde som for V1-kortlægningen, højst forløbe 2 år fra regionen har tilstrækkelig viden til at påbegynde en vurdering af om en ejendom, der anvendes til bolig, skal kortlægges på vidensniveau 2 (V2), og indtil kortlægningsspørgsmålet er afgjort. For boligejere, der er V1 kortlagte, findes der en særlig ordning. Regionen skal, efter anmodning fra grundejere, igangsætte og betale for undersøgelse af, om potentielt forurenede grunde (kortlagt på vidensniveau 1) skal V2-kortlægges, eller tages helt ud af kortlægningen. For boligejere, der er V2 kortlagte, findes der også en særlig ordning. Boligejere kan efter anmodning få deres ejendom "nuanceret" i forhold til, hvilken betydning forureningen har for boliganvendelsen (F0, F1, F2). Dette sker typisk på V2-kortlagte ejendomme, der skal sælges. Oliebranchens Miljøpulje Oliebranchens Miljøpulje (OM) er en ordning, der er oprettet med det formål at undersøge og oprense forureninger på landets mange nedlagte servicestationer og detailsalgsanlæg for benzin. Ordningen er afsluttet, dog er der fortsat afværge/ overvågning på et mindre antal større sager. Værditabsordningen Boligejere kan under visse forudsætninger søge om at få deres ejendom undersøgt og oprenset efter værditabsordningen. Ordningen finansieres af staten via den årlige finanslov, men Side 9

10 det er regionen, som står for gennemførelse af projekterne. Værditabsordningen er oprindeligt tænkt som en hjælp til boligejere til at "komme frem i køen" i forhold til ovennævnte offentlige indsats, men i dag er der mange års ventetid, idet de årlige bevillinger fra staten ikke er fulgt med stigningen i antallet af sager. Forsikringsordning for villaolietanke samt andre nyere forureninger Kommunerne kan udstede påbud om undersøgelse og oprensning ved forurening fra villaolietanke. En forsikringsordning dækker udgifterne hertil (dog ikke selvrisikoen). Kommunerne og staten kan endvidere udstede påbud til eksisterende virksomheder, hvis der konstateres forurening, som kan dateres efter 1. januar 1992 (undersøgelsespåbud) og 1. januar 2001 (oprensningspåbud). Regionen bistår kommunerne med at vurdere undersøgelses- og afværgeoplæg ved, at kommunerne har sendt påbuddet i høring i regionen. Når påbuddet er efterkommet, skal regionen tage stilling til, om der efterladt en restforurening, der skal kortlægges. Der konstateres løbende forureninger, som ikke kan oprenses ved udstedelse af påbud. Disse konstaterede forureninger skal Regionen ligeledes vurdere i forhold til, om de skal kortlægges efter lov om forurenet jord. Tilladelse til bygge- og anlægsarbejde samt ændret anvendelse på forurenede grunde Ejendomme med forurening eller mulig forurening skal have tilladelse efter 8 i Lov om forurenet jord, inden byggeri eller gravearbejde kan igangsættes. Forud for tilladelsen er der ofte et forløb med undersøgelser og risikovurdering, inden det kan vurderes, om projektet er miljø- og sundhedsmæssigt forsvarligt. Kompetencen til at udstede disse tilladelser ligger hos kommunerne, der dog skal indhente en udtalelse fra Regionen, inden tilladelsen kan gives. Det er vigtigt, at Regionen hurtigt kan give disse udtalelser for ikke at forsinke byggeriet unødigt. Regionen har 4 uger til dette. Regionen skal ved fund af forurening ved byggeri eller gravearbejde, jf. 71 i Lov om forurenet jord vurdere, om forurening skal kortlægges. Regionen har 4 uger til at vurdere, om forureningen skal kortlægges. Frivillige undersøgelser og oprydninger I jordforureningsloven er der ikke direkte nævnt noget om, hvordan frivillige undersøgelser og oprydninger skal behandles i modsætning til eksempelvis 8-sager. Oplysninger fremkommet ved frivillige undersøgelser og oprydninger skal dog behandles efter principperne for V2-kortlægning. Dvs. at regionen inden for 2 år skal vurdere, om nyfundne forureninger eller efterladte restforureninger giver anledning til kortlægning eller ej. Videregående undersøgelser, afværge, drift og overvågning (regionens indsats) Det er regionens opgave at prioritere, bekoste og gennemføre den nødvendige indsats på forurenede grunde indenfor de indsatsområder, som er nævnt i jordforureningsloven, under de offentlige indsatsområder. Indsatsområderne omfatter: Jordforureninger, som kan have skadelig virkning for grundvandet i et område med særlige drikkevandsinteresser eller i et indvindingsopland for et alment vandforsyningsanlæg. Side 10

11 Jordforureninger, som kan have skadelig virkning på mennesker på et areal med bolig, børneinstitution eller offentlig legeplads. Før man begynder at rense en forurenet grund, er det nødvendigt med et detaljeret kendskab til forureningen: Hvilken risiko udgør den? Hvor stort et område er forurenet? Hvordan spredes forureningen? Hvilke rensningsteknikker kan bruges? Hvad bliver prisen for en eventuel oprensning? Dato: 29. november 2011 Brevid: Derfor laver man ofte grundige videregående undersøgelser som optakt til en oprensning. Oprensningerne kaldes også "afværgeprojekter", fordi de især har til formål at afværge en risiko for drikkevand og mennesker. Man oprenser derfor kun forureninger, som udgør en risiko, og kun til et niveau, hvor denne risiko er afværget. Dette betyder i praksis, at der ofte efterlades forurening efter endt oprensning. Hvor det er muligt, foretrækker man at grave den forurenede jord væk. I mange tilfælde ligger forureningen dog utilgængeligt, f.eks. under et hus eller dybt i jorden. I sådanne tilfælde etablerer man anlæg, som behandler forureningen på stedet, f.eks.: Dræning eller oppumpning af det forurenede grundvand Beluftning af jorden Stimuleret biologisk og kemisk nedbrydning Teknikker til at indkapsle eller afskærme forureningen, så den ikke breder sig. Oprensning med de nævnte anlæg tager ofte lang tid, og de skal derfor være i drift i mange år, ligesom forureningen skal overvåges i denne periode. Side 11