Styrkelse af landbrugernes stilling i fødevareforsyningskæden og bekæmpelse af illoyal handelspraksis,

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 12. december 2016 (OR. en) 15508/16 AGRI 676 AGRILEG 197 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: til: Vedr.: Generalsekretariatet for Rådet delegationerne Styrkelse af landbrugernes stilling i fødevareforsyningskæden og bekæmpelse af illoyal handelspraksis - Rådets konklusioner (den 12. december 2016) I bilaget følger til delegationerne Rådets konklusioner om: Styrkelse af landbrugernes stilling i fødevareforsyningskæden og bekæmpelse af illoyal handelspraksis, der blev vedtaget af Rådet på dets samling den 12. december /16 sr/pfw/sl 1 DGB 1B DA

2 BILAG Rådets konklusioner om styrkelse af landbrugernes stilling i fødevareforsyningskæden og bekæmpelse af illoyal handelspraksis RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, 1. SOM HENVISER til Kommissionens rapport af januar 2016 om illoyal handelspraksis i business-til-business-fødevareforsyningskæden, Europa-Parlamentets beslutning af juni 2016 om illoyal handelspraksis, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs rapport af 30. september 2016 om illoyal handelspraksis i business-til-business-fødevareforsyningskæden, resultatet af det politiske forum "Rethinking the Food Supply Chain", som blev afholdt den 31. marts 2016 i Kaunas, og af den internationale ekspertkonference om styrkelse af landbrugernes stilling i fødevareforsyningskæden, der fandt sted den 30. juni - 1. juli 2016 i Bratislava, formand Jean-Claude Junckers tale om Unionens tilstand 2016 og rapporten fra taskforcen vedrørende landbrugsmarkederne, som blev forelagt Rådet den 15. november 2016; SOM MINDER OM den opmærksomhed, som spørgsmålet om styrkelse af landbrugernes stilling i fødevareforsyningskæden med jævne mellemrum har fået i forbindelse med Rådets arbejde, 2. SOM ER AF DEN OPFATTELSE, at fødevareforsyningskædens bæredygtighed er af strategisk betydning for Den Europæiske Union, og at det er væsentligt, at den fungerer efter hensigten af hensyn til de europæiske forbrugere og landbrugere, 3. SOM LÆGGER VÆGT PÅ, at det med henblik på at opnå en velfungerende fødevareforsyningskæde samt økonomisk vækst og beskæftigelse er af afgørende betydning, at forholdet mellem alle aktørerne i kæden er afbalanceret, at merværdien fordeles retfærdigt mellem dem, og at forbrugerne kan foretage deres valg på et informeret grundlag; SOM FREMHÆVER betydningen af at lette adgangen til lokale produkter, 15508/16 sr/pfw/sl 2

3 4. SOM UNDERSTREGER, at den langsigtede bæredygtighed og konkurrenceevne i landbruget og i landbrugsfødevaresektoren i EU skal tages i betragtning i forbindelse med de politiske overvejelser vedrørende både den nuværende fælles landbrugspolitik og den fremtidige fælles landbrugspolitik efter 2020, Styrkelse af landbrugernes stilling i fødevareforsyningskæden 5. UDTRYKKER BEKYMRING OVER, at landbrugerne, selv om situationen varierer inden for EU, fortsat er det mest sårbare led i fødevareforsyningskæden på trods af mange forskellige bestræbelser på at ændre dette, og at denne omstændighed er særlig tydelig i tider med krise på landbrugsmarkederne, 6. NOTERER SIG, at de risici, der er forbundet med landbrugsfødevaresektoren, ikke er ligeligt fordelt i fødevarekæden; ERKENDER, at landbrugere ofte bærer hovedparten af risiciene i fødevarekæden, og at risiciene bør fordeles mere ligeligt mellem de forskellige aktører i kæden, 7. NOTERER SIG, at det for at opretholde og forbedre bedrifternes levedygtighed, konkurrenceevne og modstandsdygtighed er nødvendigt at undersøge risikostyringsværktøjer på EU-plan som et supplement til og koordineret med medlemsstaternes nationale strategier, navnlig deres anvendelse på regionalt plan, 8. NOTERER SIG, at velfungerende fremtidige markeder kan være et vigtigt risikostyringsredskab for landbrugere og andre aktører i forsyningskæden i tider med øget prisvolatilitet, ved at risikoen deles, og ved at landbrugerne får mulighed for en stabil, fremadrettet planlægning, og UNDERSTREGER betydningen af uddannelse og teknisk rådgivning for at lette deltagelsen i disse markeder, 9. STØTTER yderligere udvikling og udbredelse af standardkontrakter, som skal anvendes på frivillig basis af aktørerne i forsyningskæden, samt udveksling og fremme af bedste praksis vedrørende indgåelse af kontakter, 15508/16 sr/pfw/sl 3

4 10. SER MED TILFREDSHED PÅ de initiativer, som Europa-Kommissionen har taget med henblik på at forbedre landbrugernes stilling i fødevareforsyningskæden, navnlig oprettelsen af Forummet på Højt Plan for en Bedre Fungerende Fødevareforsyningskæde, førnævnte taskforce vedrørende landbrugsmarkederne og foranstaltninger, der bidrager til udvikling af producentorganisationer, herunder kooperativer, 11. ERKENDER, at den nuværende fælles landbrugspolitik indeholder visse instrumenter til styrkelse af landbrugernes stilling. Deres effektivitet synes imidlertid at variere betydeligt medlemsstaterne imellem, og der er potentiale til at forbedre nogle af disse redskaber såsom yderligere at fremme organiseringen af og samarbejdet mellem landbrugere i hele EU, støtte producentorganisationer og vertikalt samarbejde inden for fødevarekæden i brancheorganisationer samt øge den juridiske klarhed, så producentorganisationer, herunder kooperativer, bedre kan anvende landbrugsspecifikke undtagelser fra konkurrencelovgivningen, samtidig med at eksisterende kooperative strukturer respekteres, 12. NOTERER SIG, at det for at sikre en mere velfungerende fødevareforsyningskæde er af afgørende betydning at mindske informationsasymmetrien og øge markedsgennemsigtigheden, herunder på forbrugerniveau, navnlig med hensyn til rettidige oplysninger om priser eller margener på alle trin i fødevareforsyningskæden, når det er muligt, samtidig med at de administrative byrder og omkostninger mindskes, 13. SER MED TILFREDSHED PÅ dannelsen af overvågningsplatforme såsom markedsobservatoriet for mælk og markedsobservatoriet for kød og det arbejde, der udføres af den europæiske mekanisme til overvågning af fødevarepriserne, samtidig med at det PÅPEGER, at en udvidelse af denne overvågning til at omfatte alle trin i kæden, og ikke kun producentleddet, for så vidt angår et udvalgt antal produkter, råvarer og hjælpestoffer, vil give en klar merværdi ved at hjælpe landbrugerne til at kunne tilpasse sig korrekt til markedssignalerne, samtidig med at principperne om fortrolighed og fair konkurrence respekteres, og de administrative omkostninger holdes på et minimum, 14. OPFORDRER observatorierne på EU-plan og nationalt plan til at samarbejde og udveksle data med henblik på at øge markedsgennemsigtigheden og bedre hjælpe landbrugerne til at træffe informerede beslutninger, 15508/16 sr/pfw/sl 4

5 Bekæmpelse af illoyal handelspraksis 15. UDTRYKKER BEKYMRING over, at landbrugerne, selv om situationen varierer medlemsstaterne imellem, på grund af deres svage forhandlingsposition ofte er udsatte for praksisser, der klart afviger fra god handelsmæssig adfærd og er i modstrid med god tro og redelig handlemåde (illoyal handelspraksis), 16. NOTERER SIG, at eksemplerne på sådan praksis omfatter, men ikke er begrænset til, uretmæssigt forsinkede betalinger, urimelig overførsel af omkostninger eller risici, ensidige ændringer og/eller ændringer med tilbagevirkende kraft af kontrakter og uberettiget opsigelse af kontrakter, 17. NOTERER SIG, at tyve medlemsstater allerede har vedtaget national lovgivning og initiativer til bekæmpelse af illoyal handelspraksis, og at flere planlægger at gøre det i nær fremtid, 18. ANERKENDER det værdifulde bidrag fra frivillige initiativer, navnlig forsyningskædeinitiativet, til den kulturændring og udveksling af bedste praksis, der er nødvendig for at imødegå illoyal handelspraksis, og UNDERSTREGER derfor betydningen af at fortsætte, udvikle og styrke disse initiativer; er samtidig BEVIDST om deres begrænsninger for så vidt angår sikring af effektiv afskrækkende virkning mod sådan praksis, og NOTERER SIG, at de vil kunne suppleres bl.a. af en lovgivningsmæssig tilgang på EUplan, 19. UNDERSTREGER betydningen af lige vilkår for alle aktører i fødevareforsyningskæden i hele EU, hvilket kan opnås ved hjælp af en fælles lovgivningsramme for illoyal handelspraksis, og MINDER OM Europa-Parlamentets stærke støtte til en sådan lovgivningsmæssig tilgang, som udtrykt i dets beslutning fra juni 2016, 20. NOTERER SIG det grundlæggende princip i rapporten fra taskforcen vedrørende landbrugsmarkederne til fordel for en grundlæggende tilgang, der ikke undergraver velfungerende systemer i medlemsstaterne, men samtidig behandler spørgsmålet om effektiv håndhævelse, 15508/16 sr/pfw/sl 5

6 21. FREMHÆVER betydningen af at undgå bureaukrati og HENSTILLER derfor til, at en eventuel lovgivningsmæssig EU-ramme strømlines, gøres let at gennemføre og bliver omkostningseffektiv. Under overholdelse af nærhedsprincippet og under hensyntagen til de forskellige medlemsstaters retssystemer bør en sådan ramme, hvis det er nødvendigt, skitsere en grundlæggende definition af illoyal handelspraksis og omfatte muligheden for anonyme klager for at imødegå "frygtfaktoren", et uafhængigt undersøgelsesorgan samt et effektivt sanktionssystem, Opfølgning 22. OPFORDRER Kommissionen til at tage hensyn til disse konklusioner i forbindelse med kommende foranstaltninger for at styrke landbrugernes stilling i fødevareforsyningskæden, 23. OPFORDRER navnlig Kommissionen til i tide at foretage en konsekvensanalyse med henblik på at foreslå en lovgivningsmæssig EU-ramme eller andre ikkelovgivningsmæssige foranstaltninger til imødegåelse af illoyal handelspraksis i overensstemmelse med disse konklusioner og under overholdelse af nærhedsprincippet og sikring af både velfungerende nationale systemer og allerede eksisterende national lovbestemt beskyttelse; OPFORDRER Kommissionen til, når den udarbejder sin konsekvensanalyse, at undersøge gennemførelsen og funktionen af nationale systemer i medlemsstaterne og tage højde for de elementer, der er fælles for disse systemer. Enhver EU-ramme bør være et supplement til eksisterende frivillige initiativer, både på EU-plan og på medlemsstatsplan, 24. OPFORDRER Kommissionen til inden for en rimelig tidsramme og på en koordineret måde, overalt hvor det er muligt, at tage spørgsmålet op om manglende gennemsigtighed og om informationsasymmetri på alle trin i fødevareforsyningskæden, herunder på forbrugerniveau, 25. OPFORDRER Kommissionen til at skabe juridisk klarhed med henblik på producentorganisationernes, herunder kooperativernes, bedre forståelse for og anvendelse af landbrugsspecifikke undtagelser fra konkurrencelovgivningen, samtidig med at eksisterende kooperative strukturer respekteres, 26. TILSKYNDER medlemsstaterne til at samarbejde gennem udveksling af bedste praksis med hensyn til eksisterende nationale lovrammer vedrørende illoyal handelspraksis og producentorganisationer, 15508/16 sr/pfw/sl 6

7 27. FORPLIGTER sig til i første halvår af 2018 på grundlag af en rapport fra Kommissionen at vurdere, hvilke fremskridt der er gjort med bekæmpelsen af illoyal handelspraksis og med styrkelsen af landbrugernes stilling i fødevareforsyningskæden /16 sr/pfw/sl 7