Dansk Energis høringssvar til afgørelse om mål for netselskabers leveringskvalitet

Transkript

1 Til Forsyningstilsynet Carl Jacobsens Vej 35, 2500 Valby Dok. ansvarlig: TMP Sekretær: Sagsnr: s Doknr: d Dansk Energis høringssvar til afgørelse om mål for netselskabers leveringskvalitet Indledning Dansk Energi modtog den 21. november 2018 udkast til afgørelse om Effektiviseringskrav til elnetselskaberne for Afgørelsen beregner mål for leveringskvalitet for alle netselskaber. Den konkrete afgørelse af, hvorvidt det enkelte selskab overholder de fastsatte mål, udestår. Dansk Energi vil gerne kvittere for modtagelsen med dette høringssvar. Målene for leveringskvalitet er i henhold til indtægtsrammebekendtgørelsen genberegnet på et justeret datagrundlag. Det medfører, at målene skærpes i forhold til tidligere. Derudover justerer Forsyningstilsynet de konkrete beregningsmetoder, hvilket skærper målene yderligere. Dansk Energi er grundlæggende meget uforstående overfor, at de danske elnetselskaber nu skal løbe efter endnu højere krav til leveringskvalitet end tidligere. De danske elkunder har strøm i stikkontakten 99,996 pct. af tiden og dermed en leveringskvalitet, der er i absolut europæisk top. Således er Danmark i CEER s seneste benchmarking 1 faktisk kåret til det europæiske land, hvor kunderne har den højeste leveringskvalitet. Det er Dansk Energis klare vurdering, at det ikke vil være i danske borgeres og virksomheders interesse, at netselskaberne øger tarifferne for at øge kvaliteten yderligere. Såfremt det overhovedet er muligt at øge leveringskvaliteten, jf. nyt datagrundlag og Forsyningstilsynets foreslåede nye beregningsmetoder, så vil det langt fra kunne stå mål med omkostningerne til de massive investeringer, det enorme beredskab og de mobile generatorer på fossilt brændstof mv., som det vil kræve. Der er ingen argumenter i Forsyningstilsynets fremstilling, der begrunder rimeligheden af og proportionaliteten i at stramme kravene til leveringskvalitet. Forsyningstilsynets tilgang er uproportional og i modstrid med Energistyrelsens tilkendegivelse i høringsnotat 2, og vil i sidste ende være meget bekostelig for de danske elforbrugere. 1 CEER BENCHMARKING REPORT JULY Energistyrelsens høringsnotat til indtægtsrammebekendtgørelsen af 12. december 2017

2 2 Forsyningstilsynet mangler i udkast til afgørelse bl.a. at forklare, hvorfor beregningsmetoder ændres, så kravene til leveringskvaliteten strammes yderligere. Forsyningstilsynet gør korrekt opmærksom på, at ny lovgivning medfører, at nye data skal anvendes til beregning af nye mål for leveringskvalitet. Men det er meget utilfredsstillende, at Forsyningstilsynet ikke nævner, at metodeændringer medfører en markant skærpelse af mål for leveringskvalitet uden at adressere Energistyrelsens tilkendegivelse om, at gældende beregningsmetoder skal videreføres indtil en helt ny og samfundsøkonomisk efficient regulering af leveringskvalitet kan implementeres. Med de nye mål lægges der fx op til, at en almindelig husholdningskunde reelt ikke må opleve afbrud. Dette krav ville udmøntet på data for 2017 i sig selv ramme 19 netselskaber, hvilket ville være meget uproportionalt set i lyset af den allerede meget høje leveringskvalitet. Dansk Energi opfordrer på den baggrund: Forsyningstilsynet til ikke at ændre beregningsmetoder Forsyningstilsynet til at gøre Energistyrelsen opmærksom på, at gældende regler medfører uhensigtsmæssige og så vidt Dansk Energi forstår det utilsigtede forhøjede mål for leveringskvalitet Energistyrelsen til, at der snarest igangsættes det af Energistyrelsen varslede 3 arbejde med at modernisere benchmarkingen af leveringskvalitet. Nærværende høringssvar sendes også til Energistyrelsen. 2. Afgørelsen vedrører fælles mål for leveringskvalitet, som kan få betydning for netselskabers indtægtsrammer fra 2020 til og med 2024 Det er Dansk Energis forståelse, at afgørelsen vedrører benchmarking af kvalitet i levering på data fra kalenderårene (som indberettes til Forsyningstilsynet i årene ), og som vil kunne betyde 1-årige fradrag i netselskabers indtægtsramme i kalenderårsperioden Konkret er afgørelsen en fastsættelse af fælles mål for leveringskvalitet for alle netselskaber på baggrund af netselskabers leveringskvalitet i kalenderårene Hvis netselskabers leveringskvalitet fra og med data fra kalenderåret 2018 overskrider de fastsatte mål i 3 successive år eller mere, forhøjes de 1-årige fradrag i de berørte netselskabers indtægtsramme, jf. regler i indtægtsrammebekendtgørelsens 17, stk. 4 og stk Dansk Energi opfordrer Forsyningstilsynet til at bruge den hidtidige metode til beregning af opdaterede fælles mål for leveringskvalitet på aggregeret niveau Nedenstående tabel 1 viser forskellen på de hidtidige mål for kvalitet og de nye foreslåede tærskelværdier for leveringskvalitet på aggregeret niveau. 3 Energistyrelsens høringsnotat til indtægtsrammebekendtgørelsen af 12. december 2017

3 3 TABEL 1 Hidtidige og nye mål for leveringskvalitet på aggregeret niveau Hyppighed Varighed Statistikområde Hidtidige mål Forslag til nye mål Forskel 0,4 kv 0,039 0,034 0, kv 0,312 0,281 0, kv 0,104 0,114-0,010 0,4 kv 5,661 5,483 0, kv 15,846 13,939 1, kv 1,727 1,439 0,288 Forskellene skyldes dels et nyt datagrundlag og dels en ændret beregningsmetode. Det fremgår ved analyse af bilag til udkast til afgørelse, at Forsyningstilsynet har ændret metode til beregning af fælles mål for leveringskvalitet. Metodeændringen nævnes ikke i udkast til afgørelse. Den hidtidige metode er dokumenteret i Tilsynets seneste afgørelse om mål for leveringskvalitet 4. Metoden er allersenest beskrevet på side 4 og 5 i Forsyningstilsynets notat 5, som blev sendt i høring den 26. oktober i år. Det fremgår af notatet, at Tilsynet hidtil har opfattet alle afbrud og hyppigheder for hvert år og selskab som ét samlet datasæt. I udkast til afgørelse anvendes nu uden begrundelse en ny metode, hvor datasættet deles op i 8 og hvor der for hvert af de 8 datasæt beregnes mål for leveringskvalitet. Afslutningsvis beregnes et simpelt gennemsnit af de 8 separate mål for leveringskvalitet. Dansk Energi opfordrer Forsyningstilsynet til at beregne opdaterede fælles mål for leveringskvalitet på aggregeret niveau, jf. den hidtidige praksis (svarende til den i oktober 2018 udsendte metodebeskrivelse). Opfordringen skal blandt andet ses i lyset af Energistyrelsens høringsnotat 6. Det fremgår af høringsnotatets side 23, at: Energistyrelsen har ændret bekendtgørelsens bestemmelser om leveringskvalitet. Energitilsynet skal herefter fastsætte fælles mål for leveringskvalitet for alle netvirksomheder på bag- 4 _Nyt_site/EL/Tilsynsafgoerelser/2012/12_10309/Kopi_af_BMmodel_kvalitet_- _Agg_niveau_ _data_.xls 5 Notatet er udateret og uden journalnummer. Notatets titel er Modellen for måling af leveringskvalitet på aggregeret niveau. 6 Høringsnotat vedrørende høring af udkast til bekendtgørelse om indtægtsrammer for netvirksomheder og udkast til bekendtgørelse om forrentningssats for netvirksomheders fremadrettede aktivbase samt udkast til ændringer af bekendtgørelse om fjernaflæste elmålere og måling af elektricitet i slutforbruget og bekendtgørelse om it-beredskab for el- og naturgassektorerne, Energistyrelsen den 12. december 2017.

4 4 grund af netvirksomhedernes samlede historiske årlige leveringskvalitet i de 10 år, der går forud for reguleringsperioden. I fastsættelsen af målet vil det dermed blive reflekteret, at de foregående 5 års leveringskvalitet muligvis har et niveau, der er forbundet med uproportionale omkostninger at opretholde. Reglerne er så vidt muligt en videreførelse af den nuværende praksis inden for lovbemærkningernes rammer. Der vil i løbet af første reguleringsperiode blive foretaget et transparent arbejde med fastsættelse af en metode til fastsættelse af mål for leveringskvalitet, der kan fungere på længere sigt. Det forventes, at alle interessenter vil få mulighed for at deltage i dette arbejde. Når en ny potentiel model foreligger, vil metoden blive fremsat ved et forslag til revision af elforsyningsloven og tilhørende bekendtgørelse. Det fremgår af Energistyrelsens høringsnotat, at hensigten med reguleringen i den første reguleringsperiode er: så vidt muligt at videreføre den nuværende praksis at afspejle, at de foregående 5 års leveringskvalitet muligvis har et niveau, som er forbundet med uproportionale omkostninger at opretholde. Forsyningstilsynets udkast til mål for leveringskvalitet på aggregeret niveau er i modstrid med Energistyrelsens høringsnotat, fordi: der indføres ny praksis for beregning af mål for leveringskvalitet, jf. beskrivelsen ovenfor det ikke reflekteres, om det vil være forbundet med uproportionalt store omkostninger for netselskaber at opfylde skærpede mål for leveringskvalitet. 4. Dansk Energi kan ikke støtte den meget store skærpelse af fælles mål for leveringskvalitet på enkeltkundeniveau, som udkast til afgørelse lægger op til Det fremgår af tabel 1 (side 2) i udkast til afgørelse, at målene for afbrudshyppighed og varighed på enkeltkundeniveau er markant skærpede. De nuværende mål er: TABEL 2 Nuværende mål 0,4 1 kv 1 24 kv Hyppighed (afbrud pr. kunde/år) 2 4 Varighed (minutter pr. kunde/år) De nuværende mål udmøntes på den måde, at et netselskab pålægges et effektiviseringskrav for afbrudshyppigheden på enkeltkundeniveau, hvis mere end 1 pct. af netselskabets kunder på 0,4 kv i løbet af et år oplever 2 eller flere kundeafbrud og/eller mere end 1 pct. af netselskabets kunder på 1-24 kv oplever 4 eller flere kundeafbrud.

5 5 Den nuværende udmøntning betyder tilsvarende, at et netselskab pålægges et effektiviseringskrav for afbrudsvarigheden på enkeltkundeniveau, såfremt mere end 1 pct. af netselskabets kunder på 0,4 kv i løbet af et år oplever afbrud af mere end fire timers varighed og/eller mere end 1 pct. af netselskabets kunder på 1-24 kv ligeledes oplever afbrud af mere end fire timers varighed. I udkast til afgørelse er målene beskrevet således: TABEL 3 Nye mål jf. udkast til afgørelse 0,4 1 kv 1 24 kv Hyppighed (afbrud pr. kunde/år) <1 <3 Varighed (minutter pr. kunde/år) <180 <180 De nye mål jf. tabel 3 betyder for eksempel, at Forsyningstilsynet har en tærskelværdi på 0 (nul) afbrud for kunder tilsluttet 0,4 kv-nettet. Hvis ingen kunder, jf. Forsyningstilsynets regulering må afbrydes i 0,4 kv-nettet, vil det stille samfundsøkonomisk urimelige krav til netselskabers investeringer, beredskab og opstilling af mobile generatorer, som drives af fossile brændstoffer. De tre øvrige mål for leveringskvalitet giver også samfundsøkonomisk urentable krav til netselskabers leveringskvalitet på enkeltkundeniveau. Nedenstående tabel viser, hvordan de skærpede mål medfører, at mange netselskaber bliver målt til at have en utilstrækkelig leveringskvalitet på enkeltkundeniveau. TABEL 4 Antal netselskaber med utilstrækkelig kvalitet på enkeltkundeniveau Hyppighed Varighed Nuværende krav Antal selskaber som overskrider mål for kvalitet (data fra 2017) Nye foreslåede krav Antal selskaber som overskrider mål for kvalitet (data fra 2017) 0,4 kv kv 3 9 0,4 kv kv 0 2 Tabellen viser fx, at 1 netselskab ved den seneste benchmarking havde utilstrækkelig leveringskvalitet på 0,4 kv (enkeltkundeniveau). Med de nye foreslåede krav ville der have været 19 netselskaber, som skulle straffes økonomisk for utilstrækkelig kvalitet til enkeltkunder i 0,4 kv nettet. Hertil kommer straf af 9 selskaber for afbrudshyppighed i 1-24 kv nettet og yderligere straf til henholdsvis 3 og 2 selskaber for overskridelse af de foreslåede tærskelværdier for afbrudsvarighed til enkeltkunder. Med henvisning til Energistyrelsens høringsnotat (som refereret ovenstående) finder Dansk Energi det urimeligt og samfundsøkonomisk urentabelt, hvis Forsyningstilsynet skærper må-

6 6 lene for kvalitet på enkeltkundeniveau, så cirka halvdelen af de danske netselskaber bedømmes til at have en utilstrækkelig kvalitet. 5. Dansk Energi opfordrer under alle omstændigheder til fornuftig udmøntning af de høje mål for leveringskvalitet og til snarlig modernisering af benchmarkingen af kvalitet Dansk Energi bemærker, at en kunde i 2017 i gennemsnit var afbrudt 0,46 gange og i gennemsnit samlet afbrudt i 22,3 minutter, mens et afbrud i gennemsnit varede 48,1 minutter. Det svarer til en gennemsnitlig leveringssikkerhed for hele landet på 99,996 %, hvilket er på samme høje niveau, som er blevet holdt siden Danske elnetselskaber har mange års tradition for at sikre en meget høj leveringssikkerhed til alle danske elforbrugere. Det fremgår tydeligt af den europæiske benchmarkingrapport (fra CEER i ) hvor Danmark udmærker sig med europarekord i leveringssikkerhed. På baggrund af den høje danske leveringskvalitet kan Dansk Energi ikke støtte den vurdering og skærpede regulering af leveringskvalitet, som udkast til afgørelse lægger op til. Dansk Energi foreslår Forsyningstilsynet at gøre Energistyrelsen opmærksom på, at gældende regler medfører uhensigtsmæssige og så vidt Dansk Energi forstår det utilsigtede forhøjede mål for leveringskvalitet. Under alle omstændigheder opfordrer vi til fornuftig udmøntning og snarlig modernisering af model til benchmarking af leveringskvalitet. Dansk Energi står til rådighed for en uddybning af dette høringssvar. Med venlig hilsen Dansk Energi Torben Møller Pedersen 7 CEER BENCHMARKING REPORT JULY 2018