Notat. Baggrund. Side 1 af 5

Transkript

1 Notat Vedrørende: Ændrede regler for modregning af parkeringsindtægter provenutab for Randers Kommune og konsekvenser ved indførelse af gratis parkering Sagsnavn: Nedsættelse af statstilskud med indtægter fra parkering Sagsnummer: Skrevet af: Morten Elgaard Forvaltning: Veje og Trafik Dato: 20. august 2018 Sendes til: Byrådet Baggrund Den 4. juni 2018 vedtog folketinget at nedsætte statstilskuddet til kommuner som følge af indtægter fra parkering (parkeringsbilletter, beboerlicenser, håndværkerlicens samt afgift for ulovlig parkering). Indtægter fra udlejning af p pladser modregnes ikke. Den nye modregningsregel indebærer, at Randers Kommunes statstilskud i 2020 nedsættes som følge af indtægter fra parkering i I dette notat redegøres der først for de økonomiske konsekvenser for Randers Kommune ved den nye modregningsordning og herefter beskrives konsekvenserne af at indføre gratis parkering (hel eller delvis) i midtbyen. De nye modregningsregler betyder, at Randers Kommunes nettoindtægter fra parkering reduceres med ca. 3,1 mio. kr. ved de anvendte forudsætninger om indtægtsniveauet i Ny modregningsordning Med den nye modregningsordning indføres der modregning i statstilskuddet til kommuner, som har indtægter fra opkrævet betaling for parkering med et beløb svarende til 70% af parkeringsindtægterne. For parkeringskontrollen sker der med den nye ordning ligeledes modregning i tilskuddet svarende til 70% procent af indtægterne fra opkrævning af parkeringsafgifter (mod i dag 50 %). De nye regler åbner til gengæld op for at kommunerne får mulighed for at fratrække omkostningerne til afskrivning og forrentning af parkeringsanlæg, inden der sker modregning. Denne mulighed omfatter afskrivning og forrentning af kommunens nuværende parkeringsanlæg og afskrivning og forrentning af planlagte investeringer, som tages i brug i perioden , og hvor kommunen har indgået bindende kontrakt inden fremsættelsen af lovforslaget, dvs. inden den 2. maj Hermed vil kommuner kunne få et fradrag for allerede iværksatte investeringer i parkeringsanlæg, og fremadrettet vil kommuners nettoindtægter således kunne anvendes til at dække kommunernes udgifter til drift og nye investeringer på parkeringsområdet. Økonomiske Konsekvenser for Randers Kommune af lovændringen For Randers Kommune skønnes det, at indtægterne fra betalt parkering i 2019 vil udgøre 8,4 mio. kr., mens indtægter fra parkeringskontrol vil ligge på ca. 2 mio. kr. I alt ca. 10,4 mio. kr. Randers Kommune betaler i forvejen 50% af indtægterne fra parkeringskontrol til staten. Der kan således på baggrund af en modregning på hhv. 70% og 20% ekstra beregnes en nedsættelse af Randers Kommunes tilskud med ca. 6,2 mio. kr. Side 1 af 5

2 Da der er foretaget anlægsinvesteringer i parkeringskælder på Thors Bakke samt opgradering af parkeringsautomater, vil det jf. de nye regler være muligt at reducere modregningsbeløbet med afskrivning og forrentning af disse parkeringsanlæg. Den hidtidige opgørelse af dette, som er indberettet til ministeriet, viser en årlig afskrivning og forrentning på 3,1 mio. kr. frem til I 2028 bortfalder fradraget helt, da anlægget er fuldt afskrevet. Efter fradrag for afskrivninger og forrentning er det vurderingen, at modregningen af tilskuddet for Randers Kommune vil udgøre 3,1 mio. kr. og at den samlede nettoindtægt på parkering herefter vil være 6,3 mio. kr. mod 9,4 mio. kr. i den tidligere ordning. Tabellen viser en opgørelse af Randers Kommunes indtægter fra parkering (p billet og p kontrol) før og efter den nye modregningsordning. Opgørelse af indtægter fra parkering og parkeringskontrol (mio. kr.) Bruttoindtægter parkering i alt* 10,4 Hidtidige modregning (50% af indtægter p kontrol) 1,0 = Nettoindtægtsbudget (før ny modregningsordning) 9,4 Ny modregning hhv. 70% og 20%** 6,2 + Fradrag for afdrag og forrentning anlægsaktiver*** 3,1 = Ny modregning i alt 3,1 = Nettoindtægter efter ny modregning 6,3 *) udgøres af indtægter fra betalt parkering 8,1 mio. kr., p hus 0,2 mio. kr. og p kontrol 2,0 mio. kr. **) hhv. 5,8 mio. kr. på parkering og 0,4 mio. kr. på p kontrol ***) I 2028 vil anlægget være fuldt afskrevet, hvorefter fradraget bortfalder og der vil ske fuld modregning. Renteniveauet vil påvirke størrelsen af fradraget. Der er forudsat rente på 0,5% p.a. Nettoindtægten fra parkering finansierer udgifter til parkering. Det drejer sig om drift og vedligehold af parkeringsautomater og parkeringshuset på Thors Bakke samt parkeringsvagter. De samlede udgifter beløber sig til 2,8 mio. kr. årligt. Opgørelsen nedenfor viser, at der efter den nye modregning forventes et årligt driftsresultat (indtægt) på 3,5 mio. kr. mod tidligere 6,6 mio. kr. Driftsresultatet anvendes bl.a. til finansiering af udgifter til investeringer og afdrag på parkeringsanlæg. Tidligere ordning Ny ordning Parkering samlet opgørelse (mio. kr.) Forskel Bruttoindtægter 10,4 10,4 Modregning 1,0 4,1 = Nettoindtægter 9,4 6,3 3,1 Udgifter 2,8 2,8 = Nettobudget 6,6 3,5 3,1 Konsekvensberegningen er foretaget på baggrund af de eksisterende budgetforudsætninger, den nye lovtekst samt den hidtidige opgørelse af afskrivning og forrentning af parkeringsanlæg. Økonomi og Indenrigsministeriet vil senere orientere nærmere om procedure om indberetning af oplysninger om kommunernes indtægter fra parkering og om kommunernes omkostninger til afskrivning og forrentning af anlægskapital vedr. parkeringsanlæg. Der tages således forbehold for at opgørelsesmetoden kan være anderledes. Side 2 af 5

3 Den tidligere lov om nedsættelse af statstilskuddet til kommuner ved forhøjelser af kommunale parkeringsindtægter har for Randers Kommunes vedkommende ikke medført modregning i bloktilskuddet. Hidtil er det administreret således, at nettoindtægterne minus fradrag for afskrivning og forrentning ikke må overstige niveauet for indtægter i 2007 (fremskrevet). Indtægter herudover bliver modregnet i bloktilskuddet. Dette bortfalder ved lovændringen. Håndtering i basisbudgettet for Den nye ordning indebærer modregning i Randers Kommunes statstilskud for 2020 med indtægter fra parkering. Der er i basisbudgettet for indregnet en forværring på 3,5 mio. kr. fra 2020 og frem, idet de opgjorte 3,1 mio. kr. i dette notat er behæftet med en vis usikkerhed, idet de afhænger af de konkrete indtægter i 2019 og da den konkrete metode for modregning endnu ikke kendes i detaljer. Konsekvensen af den nye ordning er ikke indregnet i driftsbudgettet til parkering under Miljø og Teknikudvalget, idet der på nuværende tidspunkt ikke er truffet beslutning om at ændre det eksisterende niveau for drift af p anlæg og opkrævning af parkeringsafgifter. Eksisterende parkeringsforhold i Randers Midtby Parkeringspladserne indenfor centerringen i Randers er enten reguleret ved tidsbegrænsning eller ved betaling. De tidsbegrænsede pladser, som hovedsageligt er kantstensparkeringspladser, kan bruges af de der har et meget kortvarigt ærinde i centrum. Betalingspladerne, som hovedsageligt er placeret på de lidt større parkeringsanlæg, kan anvendes af de gæster, der har behov for at parkere i længere tid end 30 minutter. Det drejer sig om knap 600 kommunale parkeringspladser. Derudover er parkering ved Randers Regnskov og Østervangsvej ved sygehuset også betalingspladser. På betalingsparkeringspladserne skal der betales for parkering i tidsrummet 8 18 på hverdage og lørdage. Parkeringspladserne med betaling er dog gratis at benytte med beboer og håndværkerlicens. Taksten for at parkere på de pladser, der er markeret med grønt på figur 1, er 10,50 kr./time. Pladserne markeret med grå er gratis. På de øvrige pladser er taksten 8,5 kr./time. Dog er pladserne ved Randers Regnskov markeret med blåt gratis at benytte fra 1. september til 31. maj. På betalingsparkeringspladserne skal der tjekkes ind ved en parkeringsautomat, når man ankommer, og tjekkes ud når man forlader parkeringspladsen. Der kan betales med kort og mobiltelefon. Enkelte af parkeringsautomaterne modtager kontanter. Side 3 af 5

4 Figur 1 Oversigt over betalingspladser i Randers Midtby Baggrunden for de eksisterende restriktioner i form af betaling og tidsbegrænsning er, at det er nødvendigt at regulere parkeringen for at sikre, at der er udskiftning af brugere af parkeringspladserne. Kun dermed er der mulighed for at gæster til centrum kan finde en ledig parkeringsplads. Betalt parkering og tidsrestriktioner er medvirkende til, at parkeringen ikke er attraktiv at benytte for de, der arbejder i bymidten, der ellers ville optage parkeringspladserne i mange timer af gangen. Med reguleringen sikres derfor at de helt centrale parkeringspladser primært benyttes af kunder og besøgende i centrum. Vurdering af trafikale konsekvenser af ændrede parkeringsrestriktioner for betalingsparkering i Randers 2 timers gratis parkering Såfremt det bliver gratis at holde i de første to timer på betalingsparkeringen i Randers forventer forvaltningen, at gæster med kort ærinde i byen, vil benytte byens butikker og gaderum i længere tid end deres umiddelbare ærinde tager. For de gæster, der ikke ønsker at betale for parkering, bliver der mulighed for at holde tættere på centrum. Det kan dog forventes, at flere pendlere til centrum vil spekulere i at indstille p skiven i løbet af dagen for at parkere gratis. Trafikalt vil det medføre, at parkeringspladserne sandsynligvis vil være optaget i længere tid end i dag, hvilket vil medføre at antallet af ledige parkeringspladser over dagen vil falde. Gæster til centrum vil dermed opleve, at det bliver vanskeligere at finde en ledig parkeringsplads i centrum. Det kan derfor forventes at der bliver en del mere trafik i centrum fra gæster og beboere, der søger en ledig parkeringsplads. Den øgede parkeringssøgende trafik vil have en negativ effekt på trafikafviklingen i Side 4 af 5

5 centrum. Realdania anslår at ca. 30 % af trafikken i et centralt byområde skyldes parkeringssøgende trafik. For at undgå forvirring blandt gæster om hvilke regler der gælder, hvis man har planlagt at holde i 2 timer og ærindet tager længere tid, er det nødvendigt at systemet indrettes sådan, at der fortsat skal tjekkes ind og ud ved start og slut af parkering. Indtægter fra parkeringsbilletter forventes at falde, da gæster med kortere ærinde ikke længere vil skulle betale for parkering. En nærmere undersøgelse af parkeringsmønstrene er dog nødvendig, før det er muligt at sige, hvad det vil betyde økonomisk. Gratis parkering men med tidsbegrænset parkering i dagtimerne. Gøres parkering gratis på pladser med betalingsparkering, men med tidsbegrænsning spares udgifter til drift af parkeringsautomater, som er ca. 0,6 mio. kr. pr. år. Omvendt vil bruttoindtægter på 8,1 mio. kr. fra betalt parkering bortfalde, svarende til en nettoindtægt på 5,6 mio. kr. efter modregning på 70% og fradrag for afskrivning af p anlæg. Samlet set vil gratis parkering dermed medføre et mindre provenu på (5,6 0,6) 5,0 mio. kr. til Randers Kommune. Gratis parkering over hele døgnet men med tidsbegrænsning i dagtimerne giver mulighed for at gæster til centrum kan benytte byens tilbud uden tanke på omkostningerne ved parkering. Til gengæld skal gæsterne være opmærksomme på tidsbegrænsningen. Det kan dog forventes, at en stor del af parkeringspladserne i centrum vil blive benyttet af pendlere og andre med længerevarende ophold i centrum. Oplever gæster til centrum gentagne gange, at det er svært at finde en ledig parkeringsplads, kan det medføre at nogle fravælger at handle i centrum. Side 5 af 5