Lovgrundlag Påbuddet meddeles iht. 41, jf. 39, stk. 2 i lov om forurenet jord (jf. LBK nr af 4. december 2009 med senere ændringer).

Transkript

1 Foreningen Danske Olieberedskabslagre Landemærket København K Sendt som digital post til CVR: Virksomheder J.nr. MST Ref. chccl/hefpe/subjo 22. maj 2015 Påbud om oprensning af jordforurening ved Foreningen Danske Olieberedskabslagres olierørledning ved Knabstrup og retablering af området Miljøstyrelsen giver hermed Foreningen Danske Olieberedskabslagre (FDO) påbud om oprensning af jordforurening ved FDOs olierørledning ved Knabstrup og retablering af området. Miljøstyrelsen meddeler hermed FDO påbud om: at oprense jordforurening efter udstrømning af olie fra FDOs olierørledning ved Knabstrup. Den konstaterede forurening på følgende matrikler: 5a Bakkerup By, Mørkøv og 1 ah Knabstrup Hgd., Sdr Jernløse skal fjernes, og den hidtidige tilstand genoprettes, så den konstaterede forureningsrisiko fjernes, med udgangspunkt i undersøgelsesrapport Olieforurening ved Ventved Møllebæk, Knabstrup-afgrænsende forureningsundersøgelse, Rambøll, 8. marts 2013 og undersøgelsesrapport Olieforurening ved Ventved Møllebæk, Knabstrupundersøgelse af restforurening, Rambøll, 12. maj at dokumentere ved prøvetagning og analyse ved et akkrediteret laboratorium, at ovenstående krav er opfyldt. at retablere området således, at arealet bringes tilbage til den samme stand som før spildet, dvs. landbrugsdrift eller natur eller tilsvarende, se nærmere i afsnittet om retablering på side 5-6. at fremsende rapport til Miljøstyrelsen med dokumentation for: - oprydningsresultater efter prøvetagning og analyse. - retableringen ved fotos af området samt afsluttende acceptbreve fra andre myndigheder. Påbuddet skal være efterkommet senest den 1. maj Lovgrundlag Påbuddet meddeles iht. 41, jf. 39, stk. 2 i lov om forurenet jord (jf. LBK nr af 4. december 2009 med senere ændringer). 1 Miljøstyrelsen har fremsendt en samtykkeerklæring til hver af de berørte lodsejere. Lodsejerne har enten indsendt skriftlige samtykkeerklæringer eller telefonisk tilkendegivet, at der meddeles samtykke. 1 Bekendtgørelse af lov om forurenet jord. Lovbekendtgørelse nr af 4. december Miljøstyrelsen Strandgade København K Tlf CVR EAN (drift) (tilskud) mst@mst.dk

2 Baggrund Miljøstyrelsen traf den 27. juni 2014 afgørelse om ikke at påbyde yderligere foranstaltninger i anledning af dieseloliespild fra FDOs pipeline ved Knabstrup. Begrundelsen for Miljøstyrelsens afgørelse var manglende hjemmel som følge af, at forureningen var opstået ved hærværk, jf. jordforureningslovens 41, stk. 2. Afgørelsen blev påklaget, og Natur- og Miljøklagenævnet har den 14.december 2014 truffet afgørelse om, at olieforureningen ved Knabstrup ikke skyldes hærværk, men tyveri. Natur- og Miljøklagenævnet har derfor ophævet Miljøstyrelsens afgørelse, og hjemvist sagen til fornyet behandling. På den baggrund har Miljøstyrelsen genoptaget sagen til fornyet behandling. Den 16. juli 2012 fik Falck Alarmcentral et opkald om oliespild og forurening ved Ventved Møllebæk syd for Knabstrup, Holbæk Kommune. Der blev konstateret lækage på en trykslange, hvorfra dieselolie var løbet ud i området. Bruddet på trykslangen var sket ca. 50 m fra FDOs olietransportledning og kun få meter fra Ventved Møllebæk. Olien viste sig at stamme fra FDO's olietransportledning, som ulovligt var blevet anboret og påsat en trykslange, som var ført frem til rastepladsen Møllekrogen ved Skovvejen ca. 300 meter sydvest for anboringsstedet. Herfra har der tilsyneladende været foretaget aftapning af olie. Akutindsatsen Udslippet blev stoppet med en klemme på trykslangen, og beredskabet foretog i dagene efter udslippet en akut oprydning i form af bortgravning af olieforurenet jord ved brudstedet for at begrænse skaden. Olien var løbet i Ventved Møllebæk, og der blev suget fri oliefase væk med slamsuger. Der blev installeret olieskimmer ved Ventved Mølledam ca. 500 m længere nede af bækken. Den akutte oprydning er beskrevet i "Tilsynsnotat for miljøindsats nr. 1 af 24. juli 2012, Rambøll Falck" og "Tilsynsnotat for miljøindsats nr. 2 af 9. august 2012, Rambøll Falck". FDO har vurderet, at der kan være lækket op mod 6 m 3 dieselolie. Der anslås, at der ved akutindsatsen blev fjernet op mod 200 m 3 dieselolieforurenet vand og afgravet ca. 500 tons olieforurenet jord og planterester fra afgravning af vegetation ved mosen og bækken. Undersøgelse af restforureningen i 2013 Efter akutindsatsen meddelte Miljøstyrelsen den 2. oktober 2012 påbud 2 til FDO om afgrænsende undersøgelse af olieforureningen og en risikovurdering af den tilbageblevne forurening. Miljøstyrelsen lagde til grund, at dieselolien der var årsag til forureningen stammede fra FDOs olierør jfr. jordforureningslovens 41, stk. 3, nr. 1. Rambøll har på vegne af FDO udført en afgrænsende forureningsundersøgelse i området i starten af 2013 omkring og langs Ventved Møllebæk syd for Knabstrup, 4440 Mørkøv. Undersøgelsen omfattede fem undersøgelsesområder: brudstedet, anboringsstedet, tappestedet, bækken og eng/moseområdet fordelt på 7 matrikler. Undersøgelsen er beskrevet i Olieforurening ved Ventved Møllebæk, Knabstrup, afgrænsende forureningsundersøgelse, Rambøll, 8. marts Påbud om afgrænsende undersøgelsen af olieforurening som følge af ulovligt indgreb på FDO s oliepipeline ved Knabstrup, 2. oktober 2012, Miljøstyrelsen. 2

3 På baggrund af undersøgelsen i 2013 konkluderes det i rapporten, at restforureningen ved brudstedet og i brinken langs bækken omkring boring O34 vurderes at kunne udgøre en risiko for arealanvendelsen og for mennesker ved direkte kontakt. Det kan ikke udelukkes, at forureningen ved brudstedet kan udgøre en risiko for den nærliggende recipient Ventved Møllebæk. Undersøgelse af restforureningen i 2015 Den 28. april 2015 meddelte Miljøstyrelsen FDO varsel om påbud om oprensning af jordforurening og retablering af området ved Ventved Møllebæk. På baggrund af varslet har Rambøll på vegne af FDO gennemført en supplerende undersøgelse i de to undersøgelsesområder: brudstedet og i brinken ved bækken, hvor der ved undersøgelsen i 2013 var restforureninger, der udgjorde en risiko. Den nye undersøgelse i 2015 er beskrevet i Undersøgelsesrapport Olieforurening ved Ventved Møllebæk, Knabstrup- undersøgelse af restforurening, Rambøll, 12. maj Det konkluderes i rapporten, at den nye undersøgelse har bekræftet, at restforureningen primært forekommer ved brudstedet omkring og under stengærdet i matrikelskel nordvest for udgravningen, hvor der ikke er foretaget opgravning i forbindelse med den akutte afværge i Resultaterne af undersøgelsen af restforureningen understøtter de tidligere undersøgelsesresultater fra Ved undersøgelsen i 2015 er der ikke påvist restforurening af olie i brinken ved bækken i boring 034, der kan understøtte de tidligere undersøgelsesresultater fra Det målte indhold af kulbrinter, vurderes alene at stamme fra naturligt organisk materiale. Restforurening ved brudstedet Undersøgelserne i 2013 og 2015 har vist, at der samlet set er en restforurening i jord og terrænnært grundvand ved brudstedet, der vurderes at udgøre ca. 600 kg dieselolie i ca. 150 m 3 jord. Restforureningen ved brudstedet omfatter arealer beliggende på matriklerne 5a Bakkerup By, Mørkøv og 1 ah Knabstrup Hgd., Sdr Jernløse. Ved undersøgelserne er der fundet relative lave oliekoncentrationer i jorden. Der er tegn på olie i jorden i de øverste 1½ m u.t. tæt på udgravningen ved brudstedet. Der er påvist et indhold af total-kulbrinter i grundvandet (boring B4), som kan indikere evt. fri fase olie i jorden. Ved brudstedet er der konstateret jordforurening, som vurderes at kunne udgøre en risiko ved direkte menneskelig kontakt. Det er endvidere vurderet, at forureningen ved brudstedet kan udgøre en risiko for miljøet i form af udvaskning af terrænnært grundvand til Ventved Møllebæk i perioder af året. Ingen eller ubetydelig restforurening Der er ved den afgrænsende undersøgelse i 2013 ikke efterladt olieforurening i undersøgelsesområderne tappestedet, anboringsstedet og eng/moseområdet. Der vurderes ikke at være efterladt olieforurening på matriklerne 5c, 6a og 13 Bakkerup By, Mørkøv, matrikel 7000e Torbenfeld Hgd., Frydendal og matrikel 6a Venved Enghave, Nr. Jernløse, der udgør en risiko, og der skal derfor ikke foretages oprensning på disse matrikler. Der er ved undersøgelsen i 2015 ikke påvist en restforurening omkring boring O34 i brinken af bækken på matrikel 1ah Knabstrup Hgd., Sdr Jernløse, der udgør en risiko, og der skal derfor ikke foretages oprensning på dette sted. 3

4 Forslag til afværgeforanstaltninger efter undersøgelsen i 2013 På baggrund af undersøgelsen i 2013 blev forureningens udbredelse vurderet til at være afgrænset til brudstedet og i brinken langs bækken. Rambøll fremsatte i marts 2013 disse to forslag til afværgetiltag indeholdende økonomiske overslagsberegninger: 1. Monitering halvårligt i 2 år kr. ekskl. moms. 2. En total fjernelse af restforureningen- ca. 1,3 mio. kr. ekskl. moms. Det ene forslag var gennemførsel af et 2-årigt moniteringsforløb for at belyse den naturlige nedbrydning af restforureningen i jord og grundvand og tilvejebringe et mere detaljeret grundlag for gennemførsel af en eventuel senere afværgeindsats. Begrundelsen for monitering var, at det blev vurderet, at der ville være gode betingelser tilstede for naturlig biologisk nedbrydning af forureningen, som ligger terrænnært i et vådt og iltet miljø. Det andet afværgetiltag omfattede en total afgravning af den konstaterede restforurening. Miljøstyrelsens begrundelse for påbud Det er Miljøstyrelsens vurdering, at den største del af olien efter spildet blev fjernet ved akutindsatsen, og at størstedelen af den forurening der var til fare for mennesker og miljø blev fjernet. På baggrund af resultaterne af den afgrænsende forureningsundersøgelse i 2013 og risikovurderingerne i denne, er det Miljøstyrelsens vurdering, at der efter akutindsatsen stadig er en restforurening, der kan udgøre en risiko for arealanvendelsen, grundvandet og Ventved Møllebæk, hvilket er begrundelsen for påbuddet. Arealanvendelsen Med baggrund i undersøgelsesrapporten fra 2013 vurderer Miljøstyrelsen, at restforureningen udgør en risiko for den naturmæssige og landbrugsmæssige arealanvendelse, da der ved brudstedet er konstateret jordforurening, der vurderes at kunne udgøre en risiko for arealanvendelsen og ved direkte menneskelig kontakt. Der er endvidere indikationer på, at der er fri oliefase tilstede ved brudstedet. Da denne del af restforureningen kan udgøre en risiko for mennesker og miljø, er det Miljøstyrelsens vurdering, at denne risiko kan imødegås ved en oprensning. Grundvands- og drikkevandsinteresser Undersøgelsesområdet er beliggende indenfor et område med særlige drikkevandsinteresser (OSD) og indenfor indvindingsoplandet til Knabstrup Vandværk, som har indvinding ca. 0,5 km nedstrøms undersøgelsesområdet. Konklusionen i rapporten fra 2013 er, at forureningen i det terrænnære grundvand indebærer en lokal overskridelse af grundvandskvalitetskriterierne. Forureningen vurderes ikke at udgøre en risiko for det primære grundvand og drikkevandsressourcen i området. I undersøgelsen beskrives det, at det må forventes, at der sker en nedadrettet strømning fra det terrænnære grundvand ved brudstedet mod det primære grundvand. Vurderingen er, at hovedparten af forureningen forventes at være op mod 20 år om at nedsive til det primære grundvand, men at der må forventes, at ske en væsentlig dispersion og sorption samt en varierende aerob nedbrydning af de forskellige oliekomponenter. 4

5 Det er Miljøstyrelsens vurdering, at det ikke kan udelukkes, at der er en restforurening ved brudstedet og i det terrænære grundvand, som kan nedsive til det primære grundvandsmagasin, og som derfor potentielt kan udgøre et fremtidigt problem i forhold til OSD-området og drikkevandsinteresserne i området. Miljøstyrelsen ligger vægt på, at den potentielle risiko for drikkevandsressourcen i det primære magasin vil kunne imødegås ved en oprensning. Ventved Møllebæk På baggrund af undersøgelsesresultaterne og konklusionerne i Rambølls rapport fra 2013 er det Miljøstyrelsens vurdering, at det ikke kan udelukkes, at restforureningen ved brudstedet kan udgøre en risiko i forhold til bækken Ventved Møllebæk især under regnvejrshændelser, hvor olien kan udvaskes til vandmiljøet. Det er Miljøstyrelsens vurdering, at denne potentielle risiko for forurening af bækken kan imødegås ved en oprensning. Samlet vurdering Det er på baggrund af undersøgelsens konklusioner og risikovurderinger Miljøstyrelsens samlede vurdering, at der ikke er grundlag for at efterlade restforureningen som værende uden risiko. Det er Miljøstyrelsens vurdering, at afværgeindsatsen skal målrettes således, at den konstaterede forureningsrisiko fjernes, og den hidtidige tilstand genoprettes. Miljøstyrelsen vurderer, at løsningsforslaget med total oprensning ved afgravning er proportionalt i forhold til omkostningen, og at oprensningen vil fjerne forureningen og dermed risikoen. Som dokumentation på, at påbuddet er efterkommet, skal FDO efter oprensningen og retableringen fremsende en rapport til Miljøstyrelsen. Med hensyn til fremsatte løsning med monitering af den naturlige nedbrydning bemærker Miljøstyrelsen, at det ikke er belyst, at denne metode er egnet til at fjerne den konstaterede forureningsrisiko. Endvidere er det ikke belyst, hvor stor en del af restforureningen, der i givet fald vil blive fjernet ved naturlig nedbrydning. Miljøstyrelsen kan derfor kun betragte denne løsning som uegnet til at fjerne den konstaterede forureningsrisiko. Retablering Der skal retableres efter akutindsatsen, undersøgelserne og oprensningen. Retableringen skal omfatte følgende berørte matrikler: Matrikel nr. 5a, 5c, 6a og 13 Bakkerup By, Mørkøv og matrikel 7000e Torbenfeld Hgd., Frydendal og matrikel 6a Vented Enghave, Nr. Jernløse og matrikel 1 ah Knabstrup Hgd., Sdr Jernløse. Miljøstyrelsen finder, at den retablering som er beskrevet i Rambølls undersøgelsesrapport Olieforurening ved Vented Møllebæk, Knabstrupafgrænsende forureningsundersøgelse, Rambøll, 8. marts 2013, som udgangspunkt vil bringe området tilbage i samme stand som før spildet. Samme stand indebærer: At alle udgravninger og afgravninger skal retableres med rene materialer af samme karakter som de oprindelige, og til terræn hvor dette er muligt, så området kan tilbageføres til landbrugsdrift eller natur eller tilsvarende. 5

6 For så vidt angår retableringen af 3- området og vandløbet, afhænger kravets omfang af, hvad kommunen finder at kunne dispensere til. At udgravningen, hvor der er opstået et vandhul skal retableres, se alternativ nedenfor. At fjernede træer erstattes af nyplantning, se alternativ nedenfor. At stendigerne skal retableres med en udformning, som svarer til Holbæk Kommunes og Kulturstyrelsens krav og anvisninger, både mht. profil og opbygning. At materielle ting/genstande, der blev fjernet i rastepladsområdet under akutindsatsen skal retableres. At alle boringer fjernes/sløjfes. At området skal ryddes op efter indsatserne, så materielle ting/genstande såsom bunker af plastplader, hegn, piletræer mv. fjernes. Eventuelle særskilte aftaler om alternativ retablering, der indgås mellem FDO og lodsejere ligger udenfor dette påbud. Det indebærer bl.a.: At eventuel bevaring af vandhullet aftales særskilt mellem FDO og lodsejer og kræver en tilladelse fra Holbæk Kommune til etablering af et vandhul. Etableringen vil skulle ske under overholdelse af tilladelsens vilkår, og indebærer at søen fremadrettet vil være omfattet af beskyttelsen i naturbeskyttelseslovens 3. At eventuel undladelse af at foretage nyplantning i området aftales særskilt mellem FDO og lodsejere. Miljøstyrelsen skal gøre FDO opmærksom på, at andre myndigheders krav skal overholdes, herunder dispensationer, tilladelser mv. i forbindelse med retableringen. Udtalelser/høringssvar Miljøstyrelsen varslede den 28. april 2015 påbud om oprensning af jordforurening ved Foreningen Danske Olieberedskabslagres olierørledning ved Knabstrup og retablering af området. Miljøstyrelsen har modtaget følgende bemærkninger til varslet: FDO har mundligt fremført, at de ønsker, at oprensningen målrettes den forurening, der udgør en risiko. På baggrund deraf ønskes restforureningen ved brudstedet og i brinken ved bækken undersøgt nærmere, inden det endelige påbud meddeles. Miljøstyrelsen har imødekommet FDOs ønske om en ny undersøgelse ved brudstedet og i brinken ved bækken, da det er ca. 2 år siden den sidste undersøgelse fandt sted, og forureningssituationen kan have ændret sig. Det er Miljøstyrelsens vurdering, at hvis oprensningen målrettes den del af forureningen der udgør en risiko, så vil området lide mindst overlast, som følge af oprensningen. Region Sjælland bemærker, det i udkastet påbydes at oprense forureningen, genoprette den hidtidige tilstand og retablere området. Regionen har ingen bemærkninger til det varslede påbud. Miljøstyrelsen har ikke modtaget nogen bemærkninger til varslet fra Holbæk Kommune. Øvrige parter i sagen har ikke haft bemærkninger til varslet. 6

7 Klagevejledning Påbuddet kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af virksomheden enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald kommunalbestyrelsen Region Sjælland Sundhedsstyrelsen landsdækkende foreninger og organisationer i det omfang, de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. jordforureningslovens 83 Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Natur- og Miljøklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af Klageportalen ligger på og Du logger på eller ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på kr Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den myndighed, der har truffet afgørelse i sagen. Myndigheden videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Klagen skal være modtaget senest den 19. juni Du kan læse mere om gebyrordningen og klage på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside ( En klage har opsættende virkning, med mindre Natur- og Miljøklagenævnet bestemmer andet. Et eventuelt søgsmål i forhold til påbuddet skal anlægges ved domstolene inden 12 måneder, fra påbuddet er meddelt. Offentliggørelse og annoncering Afgørelsen kan ses på eller kan fås ved henvendelse til Miljøstyrelsen Virksomheder. Påbuddet vil udelukkende blive annonceret på Øvrige oplysninger Det skal yderligere oplyses, at Miljøstyrelsen, jf. 68 i jordforureningsloven har mulighed for at foretage oprydning og retablering på FDO s regning, hvis dette skønnes nødvendigt, og hvis påbuddet ikke efterkommes. En sådan afgørelse kan ikke påklages til anden myndighed jf. 68 stk. 3 i jordforureningsloven. Det skal oplyses, at der er ret til aktindsigt. Påbuddet fritager ikke FDO for at indhente eventuelle nødvendige godkendelser efter anden lovgivning. Tinglysning Påbud og varsel efter 41 skal i henhold til reglerne i 46, stk. 1 i jordforureningsloven tinglyses på de forurenede ejendomme. Tinglysningen sker 7

8 på virksomhedens regning. Miljøstyrelsen lader tinglysningen af påbuddet aflyse, når påbuddet er efterkommet. Hvis der er spørgsmål i sagen eller ønske om nærmere drøftelser, er De velkommen til at kontakte Miljøstyrelsen. Med venlig hilsen Charlotte Clausen chccl@mst.dk Kopi til: Holbæk Kommune, sikkerpost@holb.dk Parter i sagen: Region Sjælland, regionsjaelland@regionsjaelland.dk Grundejer Vejdirektoratet, vd@vd.dk Grundejer Søren og Dorthe Kühnrich, Knabstrup Møllebakke 3, 4440 Mørkøv, srenkhnrich@yahoo.dk Grundejer A/S Knabstrup Gods v/ Preben Lunn, Knabstrupvej 51, 4420 Regstrup, pl@frederikssundadvokaterne.dk Grundejer Anders Hans Christensen, Holbækvej 298, 4440 Mørkøv, (sendt med post). 8