EUROPA-KOMMISSIONEN. Kommissionen har truffet denne afgørelse ud fra følgende betragtninger:

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den C(2013) 1998 final Emne: Statsstøtte/Danmark Sag nr. SA (2013/N) Garantiordning Hr. udenrigsminister Europa-Kommissionen (i det følgende benævnt Kommissionen) ønsker at meddele Danmark, at den efter at have gennemgået oplysningerne fra de danske myndigheder om ændringer til en eksisterende beregningsmetode har besluttet ikke at gøre indsigelse mod den ændrede beregningsmetode, da den er forenelig med traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (i det følgende benævnt TEUF). Kommissionen har truffet denne afgørelse ud fra følgende betragtninger: 1. SAGSFORLØB (1) Ved elektronisk anmeldelse af 29. januar 2013, som blev registreret af Kommissionen den 30. januar 2013, indgav Danmark anmeldelse af de ovennævnte ændringer til den eksisterende beregningsmetode i henhold til artikel 108, stk. 3, i TEUF 1. Danmark fremsendte yderligere oplysninger ved af 19. marts 2013, der blev registreret samme dag. 2. BESKRIVELSE (2) Anmeldelsen vedrører en ændring og en forlængelse af en eksisterende beregningsmetode for statsstøtteelementet i garantier - Kommissionens afgørelse C(2010) 1589 af 11. marts om statsstøttesag SA (N 682/2009), som blev forlænget med et år fra den 31. december 2010 til den 15. december 2011 ved 1 2 Med virkning fra den 1. december 2009 er EF-traktatens artikel 87 og 88 blevet erstattet af henholdsvis artikel 107 og 108 i TEUF. De to sæt bestemmelser er i alt væsentligt identiske. For så vidt angår denne afgørelse, skal henvisninger til artikel 107 og 108 i TEUF forstås som henvisninger til henholdsvis artikel 87 og 88 i EF-traktaten. EUT C 228 af , s. 1. Udenrigsminister Villy Søvndal Asiatisk Plads 2 DK-1448 København K Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: (0)

2 Kommissionens afgørelse C(2010) 9362 af 15. december om statsstøttesag SA (N 531/2010) og endnu et år fra den 31. december 2011 til den 31. december 2012 ved Kommissionens afgørelse C(2011) 8141 af 11. november om statsstøttesag SA (2011/N). Nærværende meddelelse forlænger beregningsmetoden til den 31. december Navn (3) Garantiordning 2.2 Formål (4) At forlænge og ændre den eksisterende beregningsmetode, der henvises til ovenfor. 2.3 Støttemodtagere (5) SMV i landbrugssektoren og fiskerisektoren. 2.4 Retsgrundlag (6) LBK nr. 549 af 1. juli 2002 (som ændret) om Vækstfonden og bekendtgørelse nr af 17. august 2007 om Vækstfondens virke. Beslutning truffet af folketingets finansudvalg den 30. oktober Varighed (7) Fra Kommissionens afgørelse til den Beskrivelse af ordningen (8) Den danske statsstøtteafgørelse SA (N 682/2009) indeholder en beskrivelse af en metode til beregning af statsstøtteelementet i garantier, der ydes i henhold til Kommissionens forordning (EF) nr. 1535/2007 af 20. december 2007 om anvendelse af EF-traktatens artikel 87 og 88 på de minimis-støtte til produktion af landbrugsprodukter 5, Kommissionens forordning (EF) nr. 1857/2006 af 15. december 2006 om anvendelse af traktatens artikel 87 og 88 på statsstøtte til små og mellemstore virksomheder, der beskæftiger sig med produktion af landbrugsprodukter, og om ændring af forordning (EF) nr. 70/ samt Kommissionens forordning (EF) nr. 736/2008 af 22. juli 2008 om anvendelse af EF-traktatens artikel 87 og 88 på statsstøtte til små og mellemstore virksomheder, der beskæftiger sig med fremstilling, forarbejdning og afsætning af fiskevarer 7. (9) I forbindelse med den ændrede metode til beregning af statsstøtteelementet i garantier vil garantierne fortsat blive givet i forbindelse med optagelse af lån i et pengeinstitut med henblik på at finansiere markeds- og organisationsudvikling, innovation, investeringer og generationsskifte. Lånene ydes til konkrete investeringer (køb af maskiner, køretøjer, bygninger osv.) eller til almindelig driftsfinansiering af låntagers EUT C 62 af , s. 15. EUT C 350 af , s. 1. EUT L 337 af , s EUT L 358 af , s EUT L 201 af , s

3 virksomhed i forbindelse med markeds- og organisationsudvikling. Der kan ikke ydes garanti til omlægning af lån eller til lån, der allerede er udbetalt. Ændringer (10) Budgettet for ordningen, inden metoden til at beregne støttebeløbet anvendes, vækstkautionsordningen, bliver mindsket til 200 mio. DKK (ca. 26,7 mio. EUR) for den treårige periode fra 2013 til (11) Den underliggende finansielle mekanismes (lånets) maksimale størrelse bliver mindsket fra 10 mio. DKK til 2 mio. DKK (ca EUR). Garantien vil fortsat højst dække 75 % af det udestående lån, dvs. højst 1,5 mio. DKK (ca EUR). (12) I modsætning til den nuværende ordning vil kreditvurderingen af de lån, som ordningen skal garantere for, fremover alene blive foretaget af de forretningsbanker, som yder låntagerne finansiering. Vækstfonden vil ikke foretage nogen uafhængig kreditvurdering af støttemodtagernes individuelle forretningsplaner. Vækstfonden vil imidlertid fortsat administrere de udbetalinger, der foretages gennem ordningen, og vil i den forbindelse kontrollere, at de långivende banker overholder ordningens betingelser og beregningsmetoden, hvilket medfører, at virksomheder i finansielle vanskeligheder udelukkes fra at deltage i ordningen. Rationalet bag overdragelsen af vurderingen af forretningsplanerne til bankerne er, at Vækstfonden nu kun gøre garanti betalinger til en bestemt bank så længe totaltabene på alle garanterede lån i den specifikke bank er 20 % eller derunder, hvilket burde være et tilstrækkeligt incitament for bankerne til at foretage en grundig vurdering, inden de yder et lån. (13) De administrative omkostninger forventes at blive reduceret fra 23 mio. DKK til 9 mio. DKK, hvilket svarer til en reduktion fra 1,3 % til 0,9 % af garantiordningens samlede værdi. Reduktionen skyldes Vækstfondens mindskede administrative byrde, hvilket medfører, at den individuelle vurdering af ansøgernes forretningsplan fremover bliver foretaget af de respektive banker som beskrevet ovenfor. (14) De gebyrer, som støttemodtagerne skal betale Vækstfonden for at udstede garantien, er af administrative grunde blevet justeret lidt. Stiftelsesprovisionen mindskes fra 2 % til 1,5 % af garantibeløbet, mens den årlige risikopræmie for restgarantibeløbet øges fra 1,25 % til 1,5 %. Stiftelsesprovisionen og den årlige præmie finder fortsat universel anvendelse på alle garanterede lån, og ændringen forventes at øge det samlede gebyr, som støttemodtageren skal betale. (15) Vækstfonden vil oprette en garantikonto for hver af de långivende banker. Når banken anmelder en finansiering, krediterer Vækstfonden et beløb svarende til 15 % af lånebeløbets størrelse på den långivende banks garantikonto. Når banken har indgivet en meddelelse om tab, vil Vækstfonden frigive et beløb, der svarer til det indberettede og dokumenterede tab fra garantikontoen, men i) beløbet kan ikke udgøre mere end 75 % af nettotabet på den udestående individuelle finansieringsaftale, og ii) kun i det omfang at det beløb, der er krediteret banken på garantikontoen, dækker tabet. På denne måde er Vækstfondens risiko - og dermed den danske stats risiko - begrænset til et maksimalt tab på 20 % af den samlede portefølje. (16) De danske myndigheder har bekræftet, at der, siden man begyndte at udstede garantier til den primære sektor, ikke har været nogen misligholdelse af de underliggende lån til 3

4 virksomheder i disse sektorer. Derfor finder de danske myndigheder, at den forventede misligholdelsesgrad på 20 % fortsat er et rimeligt og konservativt estimat - også for den ændrede beregningsmetode. (17) De danske myndigheder forpligter sig til at kontrollere, at den teoretiske markedspræmies niveau er tilstrækkeligt på baggrund af den faktiske tabsprocent, og at justere den teoretiske markedspræmie i henhold hertil. Beregning af subventionsækvivalenten (18) Den faktiske beregningsmetode forbliver den samme, det er blot parametrene og betingelserne, der reguleres med disse ændringer. De nye betingelser er angivet nedenfor og de dækker hele perioden : Værdi i DKK Diskonto 2,99 % Samlet udlånsvolumen 1333 mio. Samlet garantivolumen (75 % af udlån) 1000 mio. Forventet misligholdelsesgrad 20 % Stiftelsesprovision 1,5 % Årlig risikopræmie 1,5 % Maksimalt lånebeløb 2 mio. Maksimal risikodækning 75 % Indkomst fra præmier Administrationsomkostninger Indfrielse af misligholdte lån Kapitalomkostninger Samlede omkostninger 110 mio. 9 mio. 200 mio. 25,6 mio. 234,6 mio. Samlet nødvendig markedspræmie (samlede omkostninger: samlet garantivolumen) 23,46 % (19) Beregningen af subventionsækvivalenten forbliver den samme, og den beregnes således i henhold til fodnote 29 i Kommissionens meddelelse om anvendelse af EFtraktatens artikel 87 og 88 på statsstøtte i form af garantier 8 som forskellen mellem a) det samlede udestående garantibeløb ganget med ordningens risikofaktor 9, hvilket udgør markedspræmien, og b) al betalt præmie, dvs. støtteintensiteten = (garanteret beløb x risiko) - indbetalt præmie. (20) Beregning af den gennemsnitlige statsstøttesats over 8 år med de nye parametre og betingelser: 8 9 EUT C 155 af , s. 10. Ved "risiko" forstås sandsynligheden for misligholdelse efter medregning af administrations- og kapitalomkostninger. 4

5 Beregning af statsstøttesats for et lån, der afvikles lineært over 8 år År 1 År 2 År 3 År 4 År 5 År 6 År 7 År 8 Udestående lån Løbende garanti Markedspræmie Faktisk præmie Støtteelement per år Den aktuelle værdi af det samlede støtteelement Statsstøttesats 18,92 % (21) Beregning af statsstøttesatsen over 6 år med de nye parametre og betingelser: Beregning af statsstøttesats for et lån, der afvikles lineært over 6 år År 1 År 2 År 3 År 4 År 5 År 6 Udestående lån Løbende garanti Markedspræmie Faktisk præmie Støtteelement per år Den aktuelle værdi af det samlede støtteelement Statsstøttesats 20,28 % (22) En ny beregning af subventionsækvivalenten baseret på de ændrede parametre og betingelser viser, at det gennemsnitlige støtteelement for lånegarantier fremover vil være på 18,92 % for et lån, der afvikles lineært over 8 år, og 20,28 % for et lån, der afvikles lineært over 6 år. (23) På baggrund af reduktionen i det maksimale underliggende lån, gennemførelsen af den forenklede kreditvurderingsprocedure, som nedbringer Vækstfondens administrative omkostninger, og indførelsen af et loft på 20 % over, hvor meget der højst udbetales til hver enkelt bank i forbindelse med et tab, mener Vækstfonden, at de forventede ændringer af vækstkautionsordningen ikke i væsentlig grad vil påvirke vurderingen af beregningsmetodens forenelighed med de betingelser, der er fastsat i garantien. (24) De danske myndigheder bekræfter, at de tilsagn og oplysninger, som er afgivet tidligere og var nødvendige for godkendelsen af beregningsmetoden i statsstøttesag SA (N 682/2009) ændret ved SA (N 531/2010) og SA (2011/N), forbliver gyldige i forbindelse med de ændringer, der er beskrevet i nærværende brev. 5

6 3. VURDERING 3.1 Anvendelse af artikel 107, stk. 1, i TEUF (25) Artikel 107, stk. 1, i TEUF fastsætter, at "bortset fra de i traktaten hjemlede undtagelser er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med det indre marked, i det omfang den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne". (26) Støtten er baseret på afgørelser, der kan tilskrives Danmark, og involverer statsmidler, eftersom garantierne finansieres via statsmidler, og der ikke betales nogen markedspræmie. (27) Støtten er selektiv, da den kun tilgodeser udvalgte virksomheder i landbrugssektoren og fiskerisektoren i Danmark 10. (28) Støtten kan potentielt fordreje konkurrencevilkårene, eftersom den giver modtagerne en økonomisk fordel. Alene det forhold, at en virksomheds konkurrencemæssige position styrkes i forhold til andre konkurrerende virksomheder, hvis den får en økonomisk fordel, som den ellers ikke ville have fået under normal udøvelse af erhvervet, peger ifølge Domstolens retspraksis i retning af en mulig konkurrencefordrejning 11. (29) Støtte til en virksomhed anses for at påvirke samhandelen mellem medlemsstater, når den pågældende virksomhed er aktiv på et marked, der er åbent for samhandel i Unionen 12. Der foregår en omfattende samhandel med landbrugsprodukter i Unionen 13. Derfor kan nærværende foranstaltning påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne, hvis støttebeløbet overstiger de minimis-grænsen i forordning (EF) nr. 1535/2007. (30) Kommissionen finder i lyset af ovenstående, at de garantier, som Danmark vil stille og hvis præmie vil blive beregnet efter den ovenfor anmeldte metode, giver støttemodtagerne en selektiv økonomisk fordel, finansieres med offentlige midler, truer med at fordreje konkurrencen og påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne. Betingelserne i artikel 107, stk. 1, i TEUF er således opfyldt, og det kan konkluderes, at garantierne vil udgøre statsstøtte i henhold til denne artikel med undtagelse af de garantier, som er omfattet af forordning (EF) nr. 1535/ Anvendelse af forordning (EF) nr. 1535/2007, (EF) nr. 1857/2006 og (EF) nr. 736/2008 (31) Ifølge betragtning 10 i forordning (EF) nr. 1535/2007, betragtning 14 i forordning (EF) nr. 1857/2006 og betragtning 18 i forordning (EF) nr. 736/2008 bør støtteforanstaltninger, der indeholder statsgarantier eller offentlige lån med Se f.eks. beslutning af 15. december 2009, sag nr. C 5/09 (ex N 210/08) Nederlandene (EUT L 186 af , s. 32), punkt Domstolens dom af i sag C-730/79, Philip Morris Holland BV mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber, Sml. 1980, s Jf. navnlig Domstolens dom af i sag C-102/87, Den Franske Republik mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber, Sml. 1988, s Danmarks EU-interne eksport og import af landbrugsprodukter beløb sig til henholdsvis mio. EUR og mio. EUR i

7 statsgaranti, betragtes som gennemsigtige, hvis den metode, der anvendes til at beregne statsgarantiens støtteintensitet, inden foranstaltningen gennemføres, er blevet godkendt af Kommissionen på grundlag af en anmeldelse til Kommissionen efter vedtagelsen af disse forordninger. (32) Den allerede godkendte statsstøttesag SA (N 682/2009) ændret ved SA (N 531/2010) og SA (2011/N) vedrørte således kun metoden til at beregne statsstøtteækvivalenten i garantien, som muliggør lån efter den danske vækstkautionsordning, og den omfatter kun virksomheder i landbrugssektoren og fiskerisektoren. Dette gælder også for denne anmeldelse. (33) Når Kommissionen har godkendt den metode, der anvendes til at beregne bruttosubventionsækvivalenten, kan støtteordninger, der indeholder statsgarantier, betragtes som gennemsigtige i ovennævnte forordningers forstand (se afsnit 31), såfremt statsgarantiens støtteelement beregnes ud fra den godkendte beregningsmetode. Som nævnt drages garantiernes forenelighed ikke i tvivl i denne sag. 3.3 Anvendelse af Kommissionens meddelelse om anvendelsen af EF-traktatens artikel 87 og 88 på statsstøtte i form af garantier 14 (i det følgende benævnt garantimeddelelsen) (34) Den eksisterende beregningsmetode blev vurderet efter garantimeddelelsen, og det er derfor nødvendigt at vurdere, om ændringerne i denne anmeldelse påvirker den oprindelige vurdering. (35) Eftersom de danske myndigheder har bekræftet, at de tilsagn og oplysninger, som er afgivet tidligere og var nødvendige for godkendelsen af beregningsmetoden i statsstøttesag SA (N 682/2009) ændret ved SA (N 531/2010) og SA (2011/N), forbliver gyldige i forbindelse med de ændringer, der er beskrevet i nærværende brev, vil alt undtaget det, som er ændret, forblive det samme (se afsnit 24). (36) Vurderingen af den oprindelige beregningsmetode blev foretaget på baggrund af punkt 4.1 og 4.5 i garantimeddelelsen. (37) Ændringerne påvirker vurderingen på følgende måde: (38) Efter den ændrede beregningsmetode vil kreditvurderingen af hver enkelt støttemodtager udelukkende blive foretaget af de forretningsbanker, der yder finansiering (se afsnit 12). Men siden Vækstfondens risiko samtidig er begrænset til et maksimalt tab på 20 % af den samlede portefølje hos en enkelt bank, og banken derfor vil bære 80 % af risikoen, burde dette være et tilstrækkeligt incitament for bankerne til at foretage en grundig vurdering af hver enkelt låneansøgers forretningsplan, inden de yder lånet, og derfor burde dette forhold sikre, at Vækstfondens samlede risiko ikke ændrer sig. Derfor må det antages, at den forventede misligholdelsesgrad på 20 % fortsat er realistisk, og at ændringen ikke påvirker vurderingen af beregningsmetoden. (39) I forbindelse med den ændrede metode bliver de administrative omkostninger mindsket (se afsnit 13), hvilket skyldes Vækstfondens mindskede administrative 14 EUT C 155 af , s

8 byrde, da den individuelle vurdering af ansøgernes forretningsplan fremover vil blive foretaget af de respektive banker. Af den grund påvirker ændringen ikke vurderingen af beregningsmetoden. (40) Efter den ændrede metode ændres stiftelsesprovisionen og den årlige præmie, som støttemodtageren skal betale, af administrative årsager (se afsnit 14). Eftersom ændringen i gebyrerne vil øge det samlede gebyr, som støttemodtagerne skal betale, og tilsyneladende også favoriserer lån af kortere varighed, påvirker ændringen ikke vurderingen af beregningsmetoden. (41) Under henvisning til punkt 4.1 i garantimeddelelsen og Danmarks bekræftelse i afsnit 24 af, at de tilsagn, som er afgivet tidligere, forbliver gyldige, kan følgende konkluderes: Statsstøtteelementet udregnes stadig som forskellen mellem den passende markedspris for den stillede garanti og den faktiske pris, som betales for garantien. De deraf følgende årlige subventionsækvivalenter tilbagediskonteres til deres nutidsværdi ved anvendelse af referencesatsen, og de lægges derefter sammen, så man når frem til den samlede subventionsækvivalent. Virksomheder, som har finansielle vanskeligheder efter fællesskabets rammebestemmelser for statsstøtte til redning og omstrukturering af kriseramte virksomheder, er udelukket fra ordningen. Garantiens størrelse kan stadig først måles korrekt på det tidspunkt, hvor garantien ydes. Garantien dækker højst 80 % af det enkelte udestående lån. (42) Under henvisning til punkt 4.5 i garantimeddelelsen og ovenstående afsnit kan det konkluderes, at anvendelsen af fælles præmier fortsat kan bruges til at beregne statsstøtteelementet i garantier under vækstkautionsordningen: Ordningen kan stadig kun anvendes i forbindelse med lånegarantier til SMV. Konklusion Garantibeløbet kan stadig ikke overstige 2,5 mio. EUR per virksomhed. De danske myndigheder er forpligtet til at fortsætte deres kontrol med, om den teoretiske markedspræmies niveau er tilstrækkeligt på baggrund af den faktiske tabsprocent, og justere den teoretiske markedspræmie i henhold hertil. Den teoretiske markedspræmie er stadig baseret på den normale risiko, der er forbundet med at udstede garantier, ordningens administrative omkostninger og en årlig forrentning af en tilstrækkelig kapital. (43) Det fremgår af ovenstående, at den anmeldte beregningsmetode, som beregner statsstøtteelementet af de danske vækstgarantier, der ydes til SMV, som er aktive inden for landbrugssektoren og fiskerisektoren, opfylder betingelserne i garantimeddelelsen, og den kan derfor anvendes indtil den Denne vurdering har ingen virkning for Kommissionens vurderinger i aktuelle, verserende eller fremtidige sager om garantiforanstaltninger på andre områder. 8

9 4. KONKLUSION (44) I overensstemmelse med artikel 107 og 108 i TEUF har Kommissionen besluttet ikke at gøre indsigelse mod den metode, som ifølge anmeldelsen vil blive anvendt til beregning af den danske vækstkautionsordnings støtteelement, der ydes i henhold til forordning (EF) nr. 1535/2007, forordning (EF) nr. 1857/2006 og forordning (EF) nr. 736/2008. (45) Hvis dette brev indeholder fortrolige oplysninger, som ikke bør videregives til tredjemand, bedes De informere Kommissionen herom senest femten arbejdsdage fra modtagelsen af brevet. Såfremt Kommissionen ikke inden for denne frist modtager en begrundet anmodning om fortrolig behandling, vil den gå ud fra, at De er indforstået med, at oplysningerne videregives til tredjemand, og at dette brev offentliggøres i sin fulde ordlyd på det autentiske sprog på webstedet: (46) Anmodningen sendes anbefalet eller pr. fax til: Europa-Kommissionen Generaldirektoratet for Landbrug og Udvikling af Landdistrikter Direktoratet M - Landbrugslovgivning Kontor: Loi 130 5/98A 1049 Bruxelles Faxnr.: Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Joaquín ALMUNIA Næstformand 9