Opklassificering af Banevolden til offentlig vej

Transkript

1 Dato 22. august 2017 Sagsbehandler Søren Peter Kongsted Mail Telefon Dokument 16/14618 Side 1/6 Opklassificering af Banevolden til offentlig vej I af 5. november 2016 har I, herunder på vegne af EF, klaget over Københavns Kommunes afgørelse af 26. oktober 2016 på at opklassificere den private fællesvej, Banevolden, til offentlig vej. I skriver i klagen, at I ønsker at bevare hele grusstykket 1 på matr. nr. 11b 2 som jeres eget areal, idet kommunen efter jeres opfattelse kan gennemføre etableringen af en ny p- zone på resten af Banevolden. Vores afgørelse Kommunens afgørelse om at optage vejen som offentlig er lovlig. Baggrund Banevolden er en lang privat fællesvej, der løber langs med baneterrænet fra Gammel Jernbanevej i Valby til Gamle Carlsberg Vej ved Carlsberg. Københavns Kommune har af trafikale årsager besluttet med virkning fra 2017 at etablere en ny p-zone (gul zone) i Valby-området, og som indebærer, at en række private fællesveje mellem Carlsberg og Valby Langgade S-togsstation skal opklassificeres til offentligt vejareal. Mod nord afgrænses gul zone af kommunegrænsen til Frederiksberg, og mod afgrænses den af Vigerslev Allé frem til Ramsingsvej. Én af de veje, der bliver omfattet af opklassificeringen, er Banevolden. Mellem Vestbanevej og Gl. Jernbanevej løber Banevolden over matr. nr. 113a, 11b, 14b, 14n og På matr. nr. 113a og 11b er der udover kørebane tillige et større grusstykke, der ligger mellem kørebanen og volden ned mod baneterrænet. 1 Dette areal er taget i brug som parkeringsareal. 2 Dette areal bliver ejet af EF Gl. Jernbanevej/Banevolden. Niels Juels Gade 13 Postboks København Telefon spk@vd.dk vejdirektoratet.dk SE EAN

2 Frem til kommunens beslutning om at opklassificere den private fællesvej, Banevolden, til offentlig vej har hele vejen været administreret efter reglerne i privatvejslovens 3 afsnit I, III og IV (om private fællesveje i byer og bymæssige områder), jf. privatvejslovens 3, stk. 1. Kommunen har med sit brev 26. august 2016 udsendt partshøring om den kommende opklassificering af Banevolden, og hvoraf det fremgår, at kommunen vil opklassificere Banevolden, herunder den del, der ligger på matr. nr. 113a, 11b, 14b, 14n og 1856, til offentligt vejareal. I brev af 19. september 2016 har kommunen meddelt endelig afgørelse om opklassificering af Banevolden til offentlig vej, jf. vejlovens 15. Begrundelsen for opklassificeringen er et ønske om at få begrænset trængslen og få skabt bedre parkeringsvilkår i området, dvs. varetagelse af trafikale hensyn. I slutningen af september måned har I kontaktet kommunen vedrørende grusstykket på matr. nr. 113a og 11b, da I benytter dele af dette areal (på matr. nr. 11b), dels til parkering, dels til opsætning af en container. Efterfølgende har I haft en mundtlig/telefonisk/skriftlig dialog med kommunen omkring jeres benyttelse af grusstykket. På baggrund af denne dialog har kommunen med brev af 26. oktober 2016 truffet en ny afgørelse om opklassificering af Banevolden til offentlig vej 4. Af afgørelsen fremgår det, at kommunen ikke overtager den del af Banevolden på matr. nr. 11b, hvor der er placeret en container. Arealet, hvorpå containeren er placeret, er ikke taget i brug som vejareal og udgår dermed af afgørelsen om opklassificeringen. Begrundelsen for opklassificeringen af den øvrige del af Banevolden er fortsat et ønske om at få begrænset trængslen og få skabt bedre parkeringsvilkår i området, dvs. varetagelse af trafikale hensyn. Hvad Vejdirektoratet kan tage stilling til Vi kan alene tage stilling til, om en kommunes afgørelse er lovlig (retlige spørgsmål), men ikke til kommunens skøn (vurderinger) inden for lovens rammer. Dette fremgår af vejlovens 5 132, stk. 1. Vi kan derfor ikke tage stilling til, hvorvidt en afgørelse er rimelig eller hensigtsmæssig, herunder om det er rimeligt, at en kommune har vurderet, at en vej skal optages som offentlig på baggrund af et ønske om at begrænse trængsel og forbedre parkeringsvilkår. 3 Lov om private fællesveje, lovbekendtgørelse nr af 4. november 2015, som ændret ved 5 i lov nr. 175 af 21. februar Kommunens afgørelse af 19. september 2016 ses således at være trukket tilbage. 5 Lov nr af 27. december 2014 om offentlige veje m.v., som ændret ved lov nr af 29. december 2015, lov nr. 658 af 8. juni 2016 og ved 4 i lov nr. 175 af 21. februar

3 Vejdirektoratet kan endvidere tage stilling til, om kommunen har overholdt almindelige forvaltningsretlige principper og regler, herunder bestemmelserne i forvaltningsloven 6, i forbindelse med en afgørelse truffet efter vejlovgivningen 7. Men vi kan ikke tage stilling til, om kommunen har iagttaget god forvaltningsskik. Endelig kan vi ikke tage stilling til privatretlige spørgsmål, ex. erstatningsretlige spørgsmål, eller til forhold, der er omfattet af andre myndigheder, ex. taksationsspørgsmål, der henhører under taksationsmyndighederne, jf. nedenfor. Reglerne om optagelse af private fællesveje som offentlige Kommunen bestemmer, hvilke nye kommuneveje der skal anlægges, hvilke bestående kommuneveje der skal flyttes, nedklassificeres eller nedlægges, jf. vejlovens 124, og hvilke private fællesveje der skal optages som kommuneveje. Beslutninger herom skal træffes på baggrund af en samlet trafikal vurdering og må ikke kun være begrundet i økonomiske forhold. Dette fremgår af vejlovens 15. Forvaltningslovens bestemmelser Kommunen må ikke træffe afgørelse, før den har gjort parten bekendt med det faktiske oplysningsgrundlag i sagen og har givet parten lejlighed til at fremkomme med en udtalelse. Det gælder dog kun, hvis parten ikke kan antages at være bekendt med, at kommunen er i besiddelse af bestemte oplysninger om sagens faktiske omstændigheder. Det er endvidere en betingelse, at disse oplysninger skal være af væsentlig betydning for sagens afgørelse og til ugunst for den pågældende part. Dette fremgår af forvaltningslovens 19, stk. 1. I henhold til forvaltningslovens 22 skal en afgørelse, når den meddeles skriftligt, endvidere ledsages af en begrundelse. Kravene til indholdet af begrundelsen er nærmere opregnet i forvaltningslovens 24. En begrundelse skal således indeholde en henvisning til de retsregler, som afgørelsen er truffet efter, samt angive de faktiske omstændigheder, myndigheden har lagt vægt på, og, såfremt afgørelsen beror et skøn, de kriterier, som er lagt til grund ved skønsudøvelsen. Vores vurdering Optagelse af private fællesveje som offentlige Kommunen kan efter ovennævnte 15 optage private fællesveje som kommuneveje. Beslutninger skal efter ordlyden af bestemmelsen træffes på baggrund af en samlet trafikal vurdering og må ikke kun være begrundet i økonomiske forhold. 6 Lovbekendtgørelse nr. 433 af 22. april Vejloven og privatvejsloven. 3

4 Udover bestemmelsen i privatvejslovens 58, stk. 3 8, er det hverken i vejloven eller i forarbejderne dog nærmere præciseret, hvornår og ud fra hvilke trafikale kriterier kommunen skal optage en privat fællesvej som offentlig vej. Det er kommunen som vejmyndighed der derfor vurderer, om en vej her Banevolden har en sådan betydning for den almene trafik og/eller andre anerkendte offentlige interesser, at den skal være offentlig. Den konkrete sag Kommunens beslutning om at opklassificere Banevolden til kommunevej er truffet som led i kommunens beslutning i 2015 om i 2017 at udvide parkeringszonesystemet til også at omfatte store dele af Valby. Den nye parkeringszone for Valby bliver gul zone. Kommunen vurderer, at det er nødvendigt at optage Banevolden og de øvrige private fællesveje i Valby-området som kommuneveje for kunne etablere og indrette den nye parkeringszone (gul zone). Konkret er formålet med parkeringszonen at dæmpe den stigende biltrafik udefra og dermed skabe bedre parkeringsmuligheder for københavnerne. Og for at opnå dette er det nødvendigt at indføre den nye parkeringszone (gul zone) i Valby. Da kommunen ikke kan indføre betalingsparkering på de private fællesveje, er det derfor nødvendigt at optage alle de private fællesveje i zonen som offentlige veje. At optage private fællesveje som kommuneveje ud fra disse hensyn vil efter vores opfattelse være saglige hensyn, der er omfattet af vejlovens 15. Vi mener derfor, at kommunens afgørelse er begrundet i lovlige hensyn, og at kommunens skøn ligger inden for lovens rammer. I den forbindelse mener vi heller ikke, at det er usagligt, at kommunen optager den del af grusstykket på matr. nr. 11b, der benyttes som parkering, til offentlig vej, idet vi netop må forstå, at kommunen ønsker at indføre ensartede parkeringsmuligheder på hele vejnettet i Valby-området mellem Carlsberg og Valby Langgade S-togsstation 9. I den forbindelse skal vi bemærke, at vejloven og færdselsloven 10 ikke indeholder regler eller forbud mod parkering på rent privat ejendom, hvorfor grundejere, der efter deres opfattelse ikke længere har optimale parkeringsmuligheder på det offentlige vejnet, må overveje, om dele deres private ejendom hvis muligt bør benyttes til privat parkering Efter denne bestemmelse kan kommunen forpligtes til at optage en privat fællesvej som offentlig vej, hvis en gennemført trafiktælling viser, at den gennemgående motorkørende trafik på vejen udgør mere end 50 pct. af den samlede motorkørende trafik. Alternativt skal kommunen gennemføre færdselsreguleringer på vejen, således at det medfører, at den almene færdsel på den private fællesvej kommer under 50 pct. 9 Jf. kommunens bemærkninger i af 15. december Lovbekendtgørelse nr. 38 af 5. januar 2017 om færdselsloven, som ændret ved lov nr. 285 af 29. marts Reglerne i vejlovens 49, stk. 1, om tilladelse til etablering af adgang fra privat ejendom til offentlig vej skal dog iagttages. 4

5 Forvaltningslovens bestemmelser Selvom det fremgår, at kommunen har iagttaget bestemmelserne i forvaltningslovens 22 og 24, fremgår det tillige, at kommunen ikke har foretaget en skriftlig partshøring forud for afgørelsen af 26. oktober Vi skal hertil bemærke, at reglerne i forvaltningslovens 19 indebærer, at partshøring skal foretages i alle tilfælde, hvor parten skønnes at kunne have en interesse i at få lejlighed til at se og eventuelt kommentere afgørelsesgrundlaget, med mindre hensynet til offentlige eller andre privates interesser taler imod det. Reglerne skal således på den ene side sikre, at der foreligger et tilstrækkeligt beslutningsgrundlag til at træffe en lovlig og forsvarlig afgørelse, samt tjene det retssikkerhedsmæssige hensyn, at ingen bliver pålagt nye byrder, uden at være hørt forinden. Idet man normalt henregner partshøring til en garantiforskrift, er udgangspunktet, at en tilsidesættelse af reglerne om partshøring medfører, at afgørelsen bliver ulovlig, fordi der her svigter en væsentlig retsgaranti. I den konkrete sag fremgår det, at kommunen efter fremsendelse af afgørelsen af 19. september 2016 selv er blevet kontaktet af jer, og at der efterfølgende har været en mundtlig/telefonisk/skriftlig dialog mellem parterne. Denne dialog er udmøntet i en ny afgørelse, og hvor kommunen har imødekommet dele af jeres ønsker, idet arealet, hvorpå containeren er placeret, er udgået af kommunens afgørelse om opklassificering. På den baggrund finder vi, at bestemmelsen i forvaltningslovens 19 har været tilstrækkeligt iagttaget. Udover at kommunen oprindeligt har foretaget en skriftlig høring om grundlaget for beslutningen at opklassificere en række private fællesveje, herunder Banevolden, jf. kommunens brev af 26. august 2016 og som ikke er blevet ændret med den nye afgørelse har vi også lagt vægt på, at der efter afgørelsen af 19. september 2016 har været en dialog mellem jer og kommunen, og at kommunen har imødekommet dele af jeres ønsker med den nye afgørelse af 26. oktober Vores afgørelse Vi mener på den baggrund, at kommunens afgørelse om opklassificering er lovlig. Og vi kan derfor ikke kræve, at kommunen ændrer eller omgør sin afgørelse. Erstatningsspørgsmål Det skal bemærkes, at erstatningsretlige spørgsmål i forbindelse med opklassificering af private fællesveje til offentlige veje, herunder om der er lidt et tab ved opklassificeringen, er taksationsspørgsmål. Reglerne om taksationsmyndighederne (taksationskommissionen og overtaksationskommissionen) fremgår af vejlovens Øvrige erstatningsretlige spørgsmål hører under domstolene. Vi kan derfor ikke tage stilling til disse spørgsmål. 5

6 Søgsmålsfrist Hvis I på vegne af ejerforeningen ønsker lovligheden af kommunens afgørelse eller Vejdirektoratets afgørelse prøvet ved domstolene, skal søgsmål herom være anlagt inden 6 måneder fra modtagelsen af denne afgørelse. Dette fremgår af vejlovens 132, stk. 6. 6