Resume: Vedr. Region Sjællands afslag på aktindsigt i indkøbsprisen på 20 mg oxycodon.

Transkript

1 Resume: Statsforvaltningen finder ikke, at Region Sjælland med hjemmel i offentlighedslovens 13, stk. 1, nr. 5, med baggrund i de forhold regionen har anført, kan undtage de pågældende oplysninger om indkøbspris på medicin fra aktindsigt TILSYNET Vedr. Region Sjællands afslag på aktindsigt i indkøbsprisen på 20 mg oxycodon. Ved af 13. december 2010 har NN anmodet Statsforvaltningen Sjælland om at tage stilling til, hvorvidt Region Sjælland med hjemmel i offentlighedslovens 13, stk. 1, nr. 5, har været berettiget til at give NN afslag på aktindsigt i prisen på 20 mg oxycodon på regionens sygehusapotek. NNs klage Det fremgår af den fremsendte mailkorrespondance mellem NN og Region Sjælland, at Region Sjælland den 13. december 2010 afviser at give aktindsigt i Region Sjællands seneste indkøbspris for 20 mg oxycodon med henvisning til offentlighedslovens 13, stk. 1, nr. 5. STATSFORVALTNINGEN SJÆLLAND DRONNINGENSGADE NYKØBING F JOURNAL NR.: /788 SAGSBEHANDLER: PAJST TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN-NR sjaelland@statsforvaltning.dk Du mener, at oplysningerne er omfattet af aktindsigt efter offentlighedsloven, da hospitaler hører under offentlighedsloven, og at eventuelle kontrakter eller aftaler ikke står over dansk lovgivning. Du har på den baggrund bedt statsforvaltningen om at vurdere lovligheden af Region Sjællands afslag på aktindsigt. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Region Sjælland ikke med hjemmel i offentlighedslovens 13, stk. 1, nr. 5, med baggrund i de forhold regionen har anført, kan undtage de pågældende oplysninger om indkøbsprisen på 20 mg oxycodon fra aktindsigt.

2 Regionens redegørelse Regionen har ved brev af 31. januar 2011 til statsforvaltningen afgivet en udtalelse, hvoraf blandt andet fremgår følgende: NN anmodede ved mail af 6. december 2010 om aktindsigt i prisen på to 40 mg oxycodonpræparater. Regionen forstod henvendelsen som en anmodning om aktindsigt i regionens indkøbspris på oxycodon af en styrke på 20 mg, som er den højeste styrke, der pt. er godkendt i Danmark. Regionen meddelte i brev af 13. december 2010 afslag på aktindsigt i indkøbsprisen under henvisning til, at det var væsentligt for Amgros I/S og derigennem regionen at beskytte fortroligheden i forhold til leverandørerne af medicinen. Tilbudspriserne har generelt karakter af at være oplysninger af forretningsmæssig karakter, hvor det kan være af væsentlig betydning for virksomhederne, at de ikke gøres offentligt tilgængelige. Regionen henviste herved til offentlighedslovens 13, stk. 1, nr. 5, hvorefter retten til aktindsigt kan begrænses i det omfang, det er nødvendigt til beskyttelse af væsentlige hensyn til det offentliges økonomiske interesser, herunder udførelsen af det offentliges forretningsvirksomhed. Amgros I/S er et interessentskab ejet af de fem regioner og står for indkøbet af langt hovedparten af de lægemidler, der bruges på de offentlige sygehuse, herunder oxycodonpræparater. Regionen foretager indkøb i henhold til rammeaftaler, der er indgået af Amgros I/S efter afholdelse af udbud. Amgros I/S indkøber produkterne med rabat i forhold til apotekernes vejledende indkøbspris. Regionen har som nævnt vurderet, at oplysningen om sygehusapotekets indkøbspris er undtaget fra retten til aktindsigt efter offentlighedslovens 13, stk. 1, nr.5, af hensyn til beskyttelsen af det offentliges økonomiske interesser, herunder udøvelsen af det offentliges forretningsvirksomhed. Ved afgørelsen har regionen lagt vægt på, at der er tæt konkurrence på markedet for oxycodonlignende præparater, ligesom der er et begrænset antal tilbudsgivere på området. Da oxycodonpræparater skal konkurrenceudsættes på ny i 2011, er det regionens vurdering, at udleveringen af oplysningerne vil have en negativ effekt på markedet og dermed indebære en konkret nærliggende risiko for, at det fremover i væsentligt grad vil være sværere at få prismæssigt fordelagtige tilbud hjem til gavn for brugerne. SIDE 2

3 Der kan derudover henvises til, at apotekernes vejledende indkøbspris på oxycodonprodukter er offentligt tilgængelige på Lægemiddelstyrelsens hjemmeside under Lovgrundlag Det fremgår af 4, stk. 1, i offentlighedsloven, jf. lov nr. 572 af 19. december 1985 om offentlighed i forvaltningen, at enhver med de undtagelser, der er nævnt i 7-14, kan forlange at blive gjort bekendt med dokumenter, der er indgået til eller oprettet af en forvaltningsmyndighed som led i administrativ sagsbehandling i forbindelse med dens virksomhed. En forvaltningsmyndighed kan give aktindsigt i videre omfang, medmindre andet følger af regler om tavshedspligt mv. Det fremgår af offentlighedslovens 13, stk. 1,nr. 5, at retten til aktindsigt kan begrænses i det omfang, det er nødvendigt til beskyttelse af væsentlige hensyn til det offentliges økonomiske interesser, herunder udførelsen af det offentliges forretningsvirksomhed. Efter denne bestemmelse kan en begæring om aktindsigt afslås, hvis retten til at blive gjort bekendt med oplysninger i en sag eller et dokument efter et konkret skøn findes at burde vige for et væsentligt hensyn til det offentliges økonomiske interesser, herunder udførelsen af det offentliges forretningsvirksomhed. Det følger af bestemmelsens formulering, at aktindsigt kun kan afslås, hvor der er nærliggende fare for, at de nævnte interesser vil lide skade af betydning. Anvendelsen af bestemmelsen forudsætter, at der sker en konkretisering af den økonomiske tabsrisiko for det offentlige. En generel henvisning til myndighedens stilling i forbindelse med senere lignende aftaleindgåelser eller til konkurrencemæssige hensyn opfylder ikke denne forudsætning. Der henvises herved til FOB (aktindsigt i tilbudsmateriale vedrørende reparationer på DSB s færger), hvor det blandt andet fremgår, at Ombudsmanden udtalte, at anvendelsen af offentlighedslovens 13, stk. 1, nr. 5, forudsatte en konkretisering af den økonomiske tabsrisiko for det offentlige. DSBs generelle henvisning til DSBs stilling i forbindelse med senere, lignende kontraktindgåelser opfyldte ikke denne forudsætning. Efter bestemmelsen i 13, stk. 1, nr. 5, skal forvaltningsmyndigheden således nærmere konkretisere de forhold, der medfører, at der foreligger et sådant hensyn til det offentliges økonomiske interesser, at de omhandlede oplysninger er undtaget aktindsigt. Der kan i den forbindelse henvises til Statsforvaltningen Hovedstadens udta- SIDE 3

4 lelse af 1. september 2010 om København Kommunes afslag på aktindsigt (j.nr /805), hvor der forelå en sådan nærmere konkretisering af forholdene. Denne kan ses på statsforvaltningens hjemmeside Statsforvaltningens udtalelse Det tilsyn, som statsforvaltningen udøver over for en kommune eller regionen, er et retligt tilsyn, der kun omfatter spørgsmål om, hvorvidt kommunen eller regionen har tilsidesat det retsgrundlag, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning, jf. 48, i den kommunale styrelseslov, jf. lovbekendtgørelse nr af 1. november 2010 med senere ændringer. Med udtrykket retsgrundlag menes i denne forbindelse offentligretlig lovgivning og offentligretlige retsgrundsætninger. Statsforvaltningen kan derfor ikke tage stilling til, om kommunens afgørelser er rimelige eller hensigtsmæssige, og om kommunen i sin sagsbehandling har overholdt god forvaltningsskik. Statsforvaltningen finder, at Region Sjælland i medfør af offentlighedslovens 13, stk. 1, nr. 5, ikke med den anførte begrundelse har været berettiget til at give dig afslag på aktindsigt i indkøbsprisen på 20 mg oxycodon. Statsforvaltningen har herved lagt vægt på, at Regionen har begrundet afslaget i medfør af 13, stk. 1, nr. 5, med, at Da oxycodonpræparater skal konkurrenceudsættes på ny i 2011, er det regionens vurdering, at udlevering af oplysningerne vil have en negativ effekt på markedet og dermed indebære en konkret risiko for, at det fremover i væsentlig grad vil være sværere at få prismæssigt fordelagtige tilbud hjem til gavn for brugerne. Statsforvaltningen finder herved, at regionen har anvendt en generel henvisning til myndighedens stilling i forbindelse med senere aftaleindgåelse, og regionen ses herved ikke at have konkretiseret den økonomiske tabsrisiko. Statsforvaltningen finder ikke, at regionen ved at begrunde afslaget med, at der er tæt konkurrence på markedet for oxycodonlignende præparater, og at der er et begrænset antal tilbudsgivere på området, herved har godtgjort, at aktindsigt i prisen på 20 mg oxycodon rummer nærliggende fare for, at regionens økonomiske interesser vil lide væsentlig skade. SIDE 4

5 Samlet er det derfor statsforvaltningens opfattelse, at Region Sjælland ikke med hjemmel i offentlighedslovens 13, stk. 1, nr. 5, med baggrund i de forhold regionen har anført, kan undtage de pågældende oplysninger fra aktindsigt. Statsforvaltningen finder derfor med henvisning til regionens begrundelse det ikke for godtgjort, at der er nærliggende fare for, at regionens økonomiske interesser vil lide væsentligt skade, herunder forringe regionens forhandlingsposition. I øvrigt Statsforvaltningen Sjælland har sammen med denne udtalelse anmodet Region Sjælland om oplysning om, hvad denne udtalelse giver regionen anledning til. Denne udtalelse vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside Navne vil være anonymiserede. Med venlig hilsen Palle Jacobsen Kontorchef SIDE 5

6