Sammenfattende redegørelse

Transkript

1 Sammenfattende redegørelse af kommuneplantillæg nr. 10 til Silkeborg Kommuneplan og lokalplan nr For et område til teknisk anlæg ved Allingvej 13, 8632 Lemming Februar 2018 UDKAST

2 Titel: Sammenfattende redegørelse for miljøvurdering af kommuneplantillæg nr. 10 til Silkeborg Kommuneplan og lokalplan nr For et område til teknisk anlæg ved Allingvej 13, 8632 Lemming Dato: Februar 2018 Forsideillustration: Visualisering af biogasanlægget fra Ingerslevvej

3 Indholdsfortegnelse 1. Indledning og baggrund 4 2. Hvordan miljøhensyn er integreret i planen 5 3. Hvordan miljørapport og udtalelser fra offentlighedsfasen er taget i betragtning 7 4. Hvorfor planen er valgt på baggrund af de opstillede alternativer 8 5. Hvorledes myndighederne vil overvåge de væsentligste miljøpåvirkninger af planen - overvågningsprogram 8 SAMMENFATTENDE REDEGØRELSE 3

4 1. Indledning og baggrund Ifølge Lov om Miljøvurdering af planer og programmer (LBK 1533 af ) skal kommunen udarbejde en sammenfattende redegørelse i forbindelse med vedtagelse af planer. Denne redegørelse udgør den sammenfattende redegørelse som, i forbindelse med den endelige vedtagelse af kommuneplantillæg nr. 10 og lokalplan nr , skal udarbejdes i henhold til 9, stk. 2, i miljøvurderingsloven. Der skal redegøres for følgende: Hvordan miljøhensyn er integreret i planen. Hvordan miljørapport og udtalelser fra offentlighedsfasen er taget i betragtning. Hvorfor planen er valgt på baggrund af de opstillede alternativer. Hvorledes myndigheden vil overvåge de væsentligste miljøpåvirkninger af planens gennemførelse. Grauballegård Biogas ønsker at opføre et biogasanlæg på et areal øst for Lemming på Allingvej 13. Biogasanlægget skal behandle op til tons biomasse/år. Anlægget skal behandle biomasse i form af organisk affald, husdyrgødning og energiafgrøder under dannelse af biogas. Biogassen opgraderes til naturgaskvalitet og erstatter dermed en tilsvarende mængde naturgas. Formålet med tillæg nr. 10 til Silkeborg Kommuneplan er, at udlægge et område til et teknisk anlæg til biogas. Planlægning af biogasanlæg sker i overensstemmelse med politiske målsætninger og strategier og indgår som et virkemiddel i forhold til, at opnå såvel energi- som miljøpolitiske mål, idet biogas er med til at bidrage til kommunens energimål med CO2-neutral energi. Umiddelbart efter kommuneplantillæg nr. 10 udarbejdes lokalplan nr for Biogasanlæg Allingvej 13, 8632 Lemming - som dækker samme område og som vil udstikke de nærmere rammer for etableringen af et biogasanlæg på stedet. Kommuneplantillæg og Lokalplan har været i offentlig høring i perioden 30. august til 25. oktober Forslag til kommuneplantillæg og lokalplan blev screenet i forhold Lov om Miljøvurdering af planer og programmer og der blev truffet afgørelse om, at der skulle foretages en miljøvurdering. Det konkrete projekt er endvidere omfattet af bilag 1 i VVM-bekendtgørelsen, hvilket medfører udarbejdelse af VVM-redegørelse for etableringen af biogasanlægget. Som konsekvens af dette er der udarbejdet en samlet miljørapport, som omfatter både miljøvurderingen til kommuneplantillæg/lokalplan og VVM-redegørelsen for det konkrete projekt. Miljørapporten har været i offentlig høring i samme tidsperiode som kommuneplantillæg nr. 10 og lokalplan nr SAMMENFATTENDE REDEGØRELSE

5 2. Hvordan er miljøhensyn integreret i planen Miljørapporten er gennemført sideløbende med udarbejdelse af planforslaget. Udarbejdelsen af miljørapporten parallelt med planforslagene har efter kommunens vurdering medvirket til, at relevante problemstillinger er blevet identificeret og afklaret tidligt. Der er i miljørapporten foretaget en vurdering af miljøforhold og forskellige arealinteresser i det åbne land samt en vurdering af anlæggets påvirkning af omgivelserne. Miljørapporten er udarbejdet med fokus på de emner, som via scoopingen blev fundet som særligt væsentlige. Miljøforhold, som blev fundet relevante at vurdere nærmere, i miljørapporten omfatter følgende: 1. Sammenhæng med Silkeborg Kommuneplan. 2. Sammenhæng med øvrig lovgivning. 3. Støjpåvirkninger. 4. Lugtpåvirkninger. 5. Påvirkning af landskaber og kulturmiljøer. 6. Påvirkning af flora og fauna. 7. Påvirkning af grundvand. 8. Trafik og adgangsveje. Ved undersøgelsen af de enkelte fokusområder er der ved udarbejdelse af miljørapporten vurderet, om der bør stilles krav om hensyntagen og afbødende foranstaltninger for de enkelte fokusområder. Miljørapporten har resulteret i følgende til hvert fokusområde: Ad 1: Projektområdet er et areal med landbrugspligt i landzone. Desuden er området beliggende indenfor område udpeget til særligt værdifuldt landbrugsområde. Dette har medført at kommuneplantillægget ændrer anvendelsen til område til Teknisk anlæg i landzone (biogasanlæg). Ad 2: Restriktioner i andre lovgivninger som projektet omfattes af, er inddraget i vurderingerne af de potentielle miljøpåvirkningers omfang og væsentlighed. Ad 3: Biogasanlægget giver anledning til støjemission fra forskellige indretninger og aktiviteter. Støjberegning af disse aktiviteter indenfor projektområdet viser, at de vejledende støjgrænser er overholdt ved den ansøgte drift. Overholdelse af støjkrav sikres ved vilkår i miljøgodkendelsen. Ad 4: Biogasanlægget medfører emission af lugt fra processer og oplag. Lugtbidrag fra anlægget i sig selv overholder grænseværdier ved boliger med god margin. I kumulation med SAMMENFATTENDE REDEGØRELSE 5

6 andre kilder (husdyrbrug) bidrager biogasanlægget ikke til væsentlig øget lugt ved boliger. Vilkår i miljøgodkendelsen fastsætter indretning og drift af anlægget ift. overholdelse af grænseværdierne (særligt renseforanstaltninger og skorstenshøjder). Ad 5: Etablering af anlæg på åben mark medfører visuel påvirkning i landskabet. Projektområdet ligger udenfor områder udpeget til bevaringsværdige landskaber og værdifulde kulturmiljøer. Den største visuelle påvirkning fra naboejendomme vil være ved nærmeste naboer på Ingerslevvej både øst og vest for Allingvej, på Østerbyvej øst for Allingevej og nærmeste boliger på Allingevej. Inden for meter vil der være en moderat visuel påvirkning. Fra længere afstande og fra udkanten af Lemming vil der være en lille til ubetydelig visuel påvirkning. Indpasning i landskabet sikres ved bestemmelser i lokalplan til maksimale byggehøjder, farvevalg, beplantning m.v. Ad 6: Ingen områder med beskyttet natur påvirkes af projektet. Det være sig mindre -3 beskyttet natur eller større (habitat- eller fuglebeskyttelsesområder), da projektet placeres i god afstand til sådanne. Beregningen af kvælstofdepositionsbidrag på maksimalt på 1,5 g/ha pr. år, ved nærmeste 3-område er ligeledes ubetydelig i forhold til den generelle deposition for området. Ad 7: Biogasanlægget placeres på et areal med almindelige drikkevandsinteresser (OD). I forhold til grundvandsinteresser er risikoen for forurening minimal. Der sker grundvandsdannelse i området, men magasinet er dækket af ca meter moræneler, der yder en god beskyttelse mod forurening af magasinet. Ovenstående sandsynliggør, at grundvandsspejlet i området vil stå langt dybere end dette, og der vil derfor ikke blive behov for midlertidig sænkning af grundvandsspejlet i byggeperioden. Ad 8: Transporter til og fra biogasanlægget vil medføre øget tung trafik på vejene i området. Omfanget vil medføre ca. 20 kørsler pr. dag - 10 kørsler til og 10 kørsler fra anlægget på hverdage. Bygherre er indstillet på at tilrettelægge transportruter og kørselstidspunkter så konflikter med skolebusser/-trafik undgås, ligesom hensynsfuld kørsel vil blive pålagt chaufførerne. I VVM-tilladelsen stilles der vilkår om, at transporter skal foregå af bestemte ruter og i bestemte tidsrum, at kørslen skal tilrettelægges, så konflikt med skoletrafik undgås, at der udarbejdes en kørselsplan før ibrugtagning af anlægget og at planen skal ajourføres og godkendes af Silkeborg Kommune. Vurderingerne af de forskellige miljøforhold i miljørapporten skulle afklare, om planforslagene eller projektet i sig selv ville medføre væsentlige miljøpåvirkninger af omgivelserne og om der var behov for forskellige afværgeforanstaltninger for at imødegå evt. væsentlige påvirkninger. De relevante afværge foranstaltninger er derfor inkluderet i planforslagene, i vilkår 6 SAMMENFATTENDE REDEGØRELSE

7 til VVM-tilladelsen eller gennem vilkår i miljøgodkendelsen i henhold til Miljøbeskyttelsesloven. På den måde er der allerede i planforslagene indarbejdet en række miljøhensyn for at undgå, reducere og/eller kompensere for eventuelle negative miljøpåvirkninger på omgivelserne. Det skal desuden præciseres, at de efterfølgende miljøgodkendelser og tilladelser vil være undergivet de til enhver tid gældende miljøregler. 3. Hvordan miljørapport og udtalelser fra offentlighedsfasen er taget i betragtning Miljørapporten har afdækket de forhold, der er vurderet at have en væsentlig betydning for planerne. Forslaget til kommuneplan nr. 10, forslaget til lokalplan og den tilhørende miljørapport har været i offentlig høring i perioden: 30. august til 25. oktober I høringsperioden har kommunen afholdt borgermøde om projektet, hvor forslag til kommuneplantillæg, lokalplan, miljøgodkendelse og miljørapport blev præsenteret. Silkeborg Kommune vurderer, at med de afværgeforanstaltninger og krav der stilles i plangrundlaget, i VVM-tilladelsen, i miljøgodkendelse og i den øvrige miljøsagsbehandling, kan biogasanlægget etableres på Allingvej 13, selvom det vil medføre øget tung transport på vejene i området. I løbet af offentlighedsfasen indkom der omkring 40 høringssvar fra en række interessenter. Silkeborg Kommunes kommentarer til høringssvarene kan findes i indsigelsesnotatet, der bliver behandlet sammen med den sammenfattende redegørelse. Indsigelsesnotatet fremstiller alle de emner der indgår i høringssvarene efterfulgt af Silkeborg Kommunes vurderinger og kommentarer med henvisning til miljørapporten. Endelig indeholder notatet en beskrivelse af eventuelle tiltag, der er foretaget eller som foretages i forhold til de emner der er fremhævet i høringssvarene Indsigelserne og bemærkningerne fra høringsperioden har ført til følgende: Der er udarbejdet en konkret støjberegning for det konkrete anlæg på det konkrete sted. Beregningen viser, at de vejledende støjkrav kan overholdes. Der stilles vilkår i VVM-tilladelsen som skal afbøde påvirkningen fra transporterne. Der er lavet en vurdering af antallet af transporter ved en alternativ placering i Kejlstrup ved Silkeborg Kraftvarmeværk. Vurderingen viser, at der vil være op til 1000 transporter ekstra, hvis anlægget placeres ved Silkeborg Kraftvarmeværk. SAMMENFATTENDE REDEGØRELSE 7

8 Det årlige transportarbejde inklusiv tomkørsler forventes gennemsnitligt at udgøre op til transporter om året. Planvedtagelse Det er vurderet, at ingen af høringssvarene peger på nye væsentlige miljøkonflikter/forhold, der ikke allerede er belyst i den samlede miljøvurdering. I relation til lokalplanbestemmelserne foretages der dog en tilføjelse til ad 8.2 vedrørende mulighed for etablering af støjafskærmning i forbindelse med beplantningsbælter. 4. Alternativer I forbindelse med projektudviklingen blev der vurderet på forskellige anlægsmuligheder. I miljøvurderingen er der redegjort for, at der ikke er andre realistiske alternativer uden for projektområdet. I den offentlige høring er der indkommet forslag om alternativ placering i Kejlstrup i tilknytning til Silkeborg Kraftvarmeværk. En samlet vurdering af afstanden til leverandører samt hensyn til transportafstande i forbindelse med ind- og udlevering af biomasser, betyder at denne placering ikke anses som et relevant alternativ i forhold til det konkrete projekt. Muligheden for at pumpe gylle til/fra tre-fire leverandører betyder, at der årligt vil være op til færre til/fra-transporter ved etablering af biogasanlægget på Allingvej alternativet er den situation, hvor Grauballegård Biogas enten ikke opnår godkendelse til etablering af biogasanlægget, eller at Grauballegård Biogas vælger ikke at opføre anlægget. 5. Overvågning Planområdet og dermed anlægget bliver omfattet af retningslinjer i kommuneplanen og bestemmelser i lokalplanen samt vilkår i VVM-tilladelsen og miljøgodkendelsen. Krav til højder, materialer, beplantning m.m. påses overholdt ved kommunes udstedelse af byggetilladelse. Overholdelse af vilkårene overvåges ved, at der i miljøgodkendelsen stilles vilkår for målinger, kontrol og egenkontrol og ved miljømyndighedens løbende tilsyn efter reglerne herfor. Såfremt Silkeborg Kommune vurderer, at virksomheden giver anledning til udledning af eksempelsvis støj eller lugt, der kan være til gene for omgivelserne, kan Silkeborg Kommune lade virksomheden udarbejde en handleplan til nedbringelse af generne, der skal godkendes 8 SAMMENFATTENDE REDEGØRELSE

9 af kommunen og derefter gennemføres. I VVM-tilladelsen stilles vilkår om, at der skal indsendes en transportplan for transporter til og fra anlægget, at planen skal ajourføres og at den skal godkendes af Silkeborg Kommune. Overvågningen af den trafikale udvikling er desuden en del af den almindelige overvågning af trafikken, der udføres af Silkeborg Kommune. Det er anbefalet at der foretages arkæologisk forundersøgelse på hele arealet inden anlægsarbejdet påbegyndes. På baggrund heraf vurderes det, at yderligere overvågning i forhold til kulturværdier, fund og fortidsminder ikke er påkrævet. Området og omgivelserne, herunder naturområder, vandmiljø og grundvand indgår i den almindelige naturovervågning efter gældende lovgivning.. SAMMENFATTENDE REDEGØRELSE 9

10