Statsstøttesag nr. N 394/2007 Danmark Vindmøllers undtagelse fra strammere afskrivningsregler

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 13.III.2008 K(2008)1083 Vedr.: Statsstøttesag nr. N 394/2007 Danmark Vindmøllers undtagelse fra strammere afskrivningsregler Hr. udenrigsminister, Kommissionen skal hermed meddele Danmark, at den efter gennemgang af oplysningerne fra de danske myndigheder i ovennævnte sag har besluttet ikke at rejse indsigelse mod denne foranstaltning. 1. SAGSFORLØB Ved elektronisk anmeldelse af 6. juli 2007, der samme dag blev registreret som SANI 548, anmeldte de danske myndigheder i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 88, stk. 3, en planlagt ændring af afskrivningsloven til Kommissionen. Ved brev af 4. september 2007 udbad Kommissionen sig yderligere oplysninger, før den kunne tage stilling til foranstaltningen. Ved brev af 26. september 2007 (A/37928) anmodede de danske myndigheder om en forlængelse af svarfristen, hvilket Kommissionen indvilligede i ved brev af 1. oktober Ved brev af 30. oktober 2007, der blev registreret samme dag under nr. A/38973, fremsendte de danske myndigheder yderligere oplysninger. Ved brev af 14. december 2007 anmodede Kommissionen om få visse oplysninger uddybet nærmere, hvilket de danske myndigheder gjorde i brev af 18. januar 2008 (A/1070), der blev registreret samme dag. 2. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN 2.1 Ordningens formål Ifølge de danske myndigheder er hovedformålet med at undtage vindmøller fra de nye, strammere afskrivningsregler at understøtte de mål, der er opstillet i regeringens langsigtede energiplan, "En visionær dansk energipolitik 2025". For at sikre en robust og Udenrigsminister Per STIG MØLLER Asiatisk Plads 2 DK KØBENHAVN K B-1049 Bruxelles/B-1049 Brussel - Belgien Telefon: central (+32-2) Telex: COMEU B Telegramadresse: COMEUR Bruxelles

2 miljørigtig energiforsyning i Danmark er det ifølge de danske myndigheder nødvendigt at styrke vindmøllesektoren, der anses for at kunne yde et væsentligt bidrag til virkeliggørelsen af disse mål. De danske myndigheder finder det meget vigtigt at opretholde vindmøllernes stærke position og styrke den yderligere, både for at nå målet om, at mindst 30 % af energiforbruget skal dækkes af vedvarende energikilder, og for at få nedbragt brugen af fossilt brændsel med mindst 15 % frem mod En styrkelse af vindkraftproduktionen vil også øge energiforsyningssikkerheden. For øjeblikket gælder der for alle kraftværker en afskrivningssats for driftsmidler på 25 %. Under den nye ordning er det meningen, at disse afskrivningsregler skal ændres, således at der kommer til at gælde andre regler for vindmøller end for f.eks. andre energiproducenter. For visse driftsmidler med lang levetid foreslås der indført en maksimal afskrivningssats på 15 % af den afskrivningsberettigede værdi. Den lavere afskrivningssats skal indføres gradvis 1 frem til indkomståret Den skal dog ikke gælde for vindmøller, som fortsat vil være underlagt den nuværende (højere) afskrivningssats på maksimalt 25 %. Ordningen har hjemmel i den danske lov om skattemæssige afskrivninger (som ændret ved lov nr. 540 af 6. juni 2007), særlig 5 C Støtteberettigede omkostninger I skattemæssig henseende betragtes hele vindmøllen som ét driftsmiddel. Den afskrivningsberettigede værdi omfatter prisen på vindmøllen, told, fragt og konstruktionsomkostninger samt alle omkostninger til anskaffelse af bygninger og mobile dele, tårn, fundament, elektriske installationer, nettilslutning, elkabler og transformationssystemer, jordbundsundersøgelser i forbindelse med vindmøllens etablering og udstyr til drift og fjernovervågning af vindmøllen. Udgifter til den økonomiske tilrettelæggelse og forundersøgelser er imidlertid ikke afskrivningsberettigede, og det samme gælder udgifterne til det areal, hvorpå vindmøllen placeres Støttemodtagere Ordningen gælder for alle erhvervsdrivende ejere af vindmøller, hvis indkomst er skattepligtig efter de danske skatteregler. Det samlede antal støtteberettigede anslås til over Støttens størrelse og kumulering De danske myndigheder har fremsendt følgende oplysninger angående støtteniveau og kumulering. Alle tal er blevet omregnet til nettonutidsværdi 2 i DKK pr. kw. Tallene i tabel 1 og 2 er baseret på årene For indkomstårene bliver satsen på 23 %, for %, for % og for %. Fra 2016 gælder en sats på 15 %. 2 Ved beregning af nutidsværdien er der lagt en kapitalomkostning på 5,58 % til grund. Det svarer til den nugældende EU-referencesats for Danmark. 3 Beregningen er foretaget på basis af en typisk vindmølle med en årlig produktion i fulde timer og en investeringsomkostning på DKK pr. kw. 2

3 Garanteret pris 4 (1) Markedspris 5 (2) Støtte (1) (2)=(3) Investering plus rimeligt afkast 6 (4) Støtte i % af investering plus rimeligt afkast (4):(3)=(5) Vindmøller 9,517 6,825 2,692 10, % Tabel 1: Støtte i forhold til investeringsomkostninger plus rimeligt afkast Vindmøller Produktionsomkostninger (1) Markedspris (2) Ekstraomkostninger Støtte (4) Støtte i % af ekstraomkostningerne (4):(3)=(5) (1) (2)=(3) 12,275 6,825 5,450 2, % Tabel 2: Støtte i forhold til de ekstra produktionsomkostninger Produktionsomkostningerne er baseret på en maksimal udnyttelse af afskrivningssatsen på 25 %. Ifølge tabellerne ventes støtten til vindmøller at svare til 24 % af investeringerne (plus rimeligt afkast) og 49 % af ekstraomkostningerne. Den anmeldte ordning påvirker beregningerne i tabellerne ved at mindske produktionsomkostningerne, dvs. den er ikke indregnet i støttekolonnerne Budget Det årlige budget anslås til 15 mio. DKK (2 mio. EUR) Varighed De danske myndigheder ønsker, at ordningen træder i kraft den 1. januar De har indvilliget i at genanmelde ordningen inden for 10 år. 3. VURDERING De danske myndigheder anmeldte, i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 88, stk. 3, ordningen til Kommissionen før den sættes i kraft. 4 Den garanterede pris inkluderer ordninger der tidligere var blevet godkendt af Kommissionen. Disse består af et pristillæg på 10 øre pr. kwh, en kompensation på 2,3 øre pr. kwh for balanceringsomkostninger og et ekstra pristillæg på maksimalt 12 øre pr kwh for de første fulde timer. Det ekstra pristillæg falder til 0 øre i takt med, at markedsprisen stiger fra 26 øre pr. kwh til 38 øre pr. kwh. Ordningerne blev senest godkendt af Kommissionen i statsstøttebeslutning N 602/2004 (EUT C 21 af , s. 6). 5 Beregnet på basis af en markedspris på 30 øre pr. kwh i 2008, der stiger til ca. 50 øre pr. kwh i Baseret på et afkast på 10 %. 7 Hvis vindmøller skulle anvende de nye, lavere afskrivningssatser i 2008, ville ekstraomkostningerne ifølge de danske myndigheder være 126 DKK højere pr. kw. 3

4 3.1 Statsstøtte efter EF-traktatens artikel 87, stk. 1 Kommissionen har vurderet ordningen på grundlag af EF-traktatens artikel 87, stk. 1, hvori det fastsættes, at enhver støtte ydet ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, er uforenelig med fællesmarkedet i det omfang, den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne. Vindmøllers undtagelse fra de nye, lavere maksimale afskrivningssatser må betragtes som en foranstaltning, der fritager vindkraftproducenterne fra den skattebyrde, de ellers skulle have båret som led i deres årlige omkostninger, og giver dem derved en økonomisk fordel 8 i forhold til andre elproducenter. Den højere afskrivningssats for vindmøller resulterer i et indtægtstab for staten i forhold til, hvad der ville have været tilfældet uden de særlige regler for vindmøller. Kommissionen finder derfor, at de vindmølleejere, der falder ind under ordningen, må anses for at få en økonomisk fordel ved hjælp af statsmidler. De begunstigede er aktive på energimarkedet, der er åbent for konkurrence og genstand for samhandel mellem medlemsstater. Ordningen fordrejer derfor, eller den truer med at fordreje, konkurrencen og vil kunne påvirke samhandelen mellem medlemsstater. Foranstaltningen udgør følgelig statsstøtte som omhandlet i traktatens artikel 87, stk Støttens forenelighed efter EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra c) Kommissionen har taget stilling til støttens forenelighed med EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), på grundlag af EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til miljøbeskyttelse 9 ("miljørammebestemmelserne"). Under ordningen ydes der støtte til vindkraft, der ifølge punkt 6 i miljørammebestemmelserne er en vedvarende energikilde. Den højere afskrivningssats for vindkraft fritager nye og eksisterende vindmøller fra en byrde, de normalt skulle bære over deres årsbudget. I rammebestemmelsernes afsnit E (valgmulighed 1), punkt 59, åbnes der mulighed for driftsstøtte til produktion af vedvarende energi med det formål at kompensere for forskellen mellem produktionsomkostningerne i forbindelse med vedvarende energi og markedsprisen på den pågældende energi (= ekstraomkostningen). Der må kun ydes driftsstøtte til afskrivninger og et rimeligt kapitalafkast. Ved fastlæggelse af driftsstøttens størrelse skal der tillige tages hensyn til enhver investeringsstøtte, den pågældende virksomhed har modtaget til anlægget. Ifølge oplysningerne fra de danske myndigheder, der findes i tabel 1 og 2 ovenfor, vil støtten dække 49 % af ekstraomkostningerne ved produktion af vindkraft, hvilket svarer til 24 % af investeringsomkostningerne og et rimeligt kapitalafkast. Ved beregningerne er der taget hensyn til det kumulerede støtter ydet til de samme støttemodtagere under andre støtteforanstaltninger. Kommissionen finder, at de antagelser, der ligger til grund for beregningerne, er fornuftige. 8 Ifølge punkt 9 i Kommissionens meddelelse om anvendelsen af statsstøttereglerne på foranstaltninger vedrørende direkte beskatning af virksomhederne (EFT C 384 af , s. 3) er fremskyndede afskrivninger et eksempel på foranstaltninger, der kan udgøre en økonomisk fordel. 9 EFT C 37, , s. 3 4

5 Kommissionen finder følgelig, at støtteordningen stemmer overens med punkt 6 og med punkt 58 og 59. Den kan derfor godkendes i henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra c). 4. KONKLUSION Kommissionen har følgelig draget den konklusion, at N 394/2007 "Vindmøllers undtagelse fra strammere afskrivningsregler" (Danmark) udgør statsstøtte efter EF-traktatens artikel 87, stk. 1, og EØS-aftalens artikel 61, stk. 1. Kommissionen har desuden konkluderet, at denne støtte er forenelig med fællesmarkedet efter EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), og EØS-aftalens artikel 61, stk. 3, litra c), da den opfylder de relevante betingelser i miljørammebestemmelserne. Kommissionen erindrer de danske myndigheder om, at enhver plan om at ændre denne ordning i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 88, stk. 3, skal anmeldes til Kommissionen i henhold til bestemmelserne i Kommissionens forordning (EF) nr. 794/2004 om gennemførelse af Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 om fastlæggelse af regler for anvendelse af EF-traktatens artikel 93 [nu 88] (EUT L 140 af , s. 1). Kommissionen vil også erindre de danske myndigheder om, at de muligvis må tilpasse den anmeldte støtte i henhold til nye foranstaltninger i forbindelse med vedtagelsen af de nye rammebestemmelser for miljøstøtte. Såfremt dette brev indeholder fortrolige oplysninger, som ikke må videregives til tredjemand, bedes De senest 15 arbejdsdage efter modtagelsen underrette Kommissionen herom. Har Kommissionen ikke inden udløbet af denne frist modtaget en begrundet anmodning om fortrolig behandling, vil De blive anset for at være indforstået med, at de videregives til tredjemand, og at dette brev offentliggøres i sin fulde ordlyd på det autentiske sprog på webstedet: Enhver anmodning sendes med anbefalet post eller fax til: Med venlig hilsen, Europa-Kommissionen Generaldirektoratet for Statsstøtte Registreringskontoret for Statsstøtte B-1049 Bruxelles Fax: På Kommissionens vegne Neelie KROES Medlem af Kommissionen 5