*** UDKAST TIL HENSTILLING

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Fiskeriudvalget 2014/0329(NLE) *** UDKAST TIL HENSTILLING om udkast til Rådets afgørelse om indgåelse af protokollen mellem Den Europæiske Union og Republikken Kap Verde om fastsættelse af de fiskerimuligheder og den finansielle modydelse, der er omhandlet i fiskeripartnerskabsaftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Republikken Kap Verde (15848/2014 C8-0003/ /0329(NLE)) Fiskeriudvalget Ordfører: Peter van Dalen PR\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_NLE-AP_Agreement Tegnforklaring * Høringsprocedure *** Godkendelsesprocedure ***I Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling) ***II Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling) ***III Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling) (Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt) PE v /9 PR\ doc

3 INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5 KORT BEGRUNDELSE...6 PR\ doc 3/9 PE v01-00

4 PE v /9 PR\ doc

5 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING om udkast til Rådets afgørelse om indgåelse af protokollen mellem Den Europæiske Union og Republikken Kap Verde om fastsættelse af de fiskerimuligheder og den finansielle modydelse, der er omhandlet i fiskeripartnerskabsaftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Republikken Kap Verde (15848/2014 C8-0003/ /0329(NLE)) (Godkendelse) Europa-Parlamentet, der henviser til udkast til Rådets afgørelse (15848/2014), der henviser til udkast til protokollen mellem Den Europæiske Union og Republikken Kap Verde om fastsættelse af de fiskerimuligheder og den finansielle modydelse, der er omhandlet i fiskeripartnerskabsaftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Republikken Kap Verde (15849/2014), der henviser til den anmodning om godkendelse, som Rådet har forelagt, jf. artikel 43 og artikel 218, stk. 6, andet afsnit, litra a), og stk. 7, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (C8-0003/2015), der henviser til Rådets afgørelse 2014/948/EU af 15. december 2014 om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne og om midlertidig anvendelse af protokollen mellem Den Europæiske Union og Republikken Kap Verde om fastsættelse af de fiskerimuligheder og den finansielle modydelse, der er omhandlet i fiskeripartnerskabsaftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Republikken Kap Verde, der henviser til forretningsordenens artikel 99, stk. 1, første og tredje afsnit, og stk. 2, og artikel 108, stk. 7, der henviser til henstilling fra Fiskeriudvalget (A8-0000/2015), 1. godkender indgåelsen af aftalen; 2. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter og Republikken Kap Verdes regering og parlament. PR\ doc 5/9 PE v01-00

6 KORT BEGRUNDELSE Kap Verde er en østat, der ligger i den østlige del af Atlanterhavet, 375 mil vest for Senegal og Mauretanien. Den består af 10 større og fem mindre øer. Den har begrænsede ressourcer og begrænset ferskvand. Kap Verde er en tidligere portugisisk koloni. Republikken Kap Verde blev uafhængig i 1975 og er medlem af Gruppen af AVS-stater og dermed omfattet af begunstigelserne i Cotonouaftalen. Siden 2008 klassificeres Kap Verde ikke længere som tilhørende gruppen af mindst udviklede lande (LDC), og landet nyder derfor ikke længere godt af samme niveau med hensyn til offentlig udviklingsstøtte og heller ikke af den præferenceordning, der var knyttet til dets LDC-status. Kap Verde kan imidlertid eksportere til EU under det generelle toldpræferencesystem plus (GSP +). Indekset for menneskelig udvikling i 2012 var 0.586, hvilket placerer landet på 131. pladsen blandt verdens lande (UNDP, 2013). Kap Verdes økonomi er meget lidt diversificeret, men landet oplever stigende udvikling inden for turisme. Fiskeriressourcerne for de ti øers øsokkel blev i slutningen af 1990'erne anslået til ton. Der er ikke foretaget nogen nye vurderinger siden. De oceaniske pelagiske fiskeriressourcer anslås til ton. Den omstændighed, at der mangler regelmæssige vurderinger af ressourcerne, gør det vanskeligt at evaluere deres størrelse og fiskeripotentiale. Der er fire kategorier af fiskerenheder, der opererer i Kap Verdes farvande: 1. nationale ikkeindustrielle fiskerenheder, erhvervsmæssige fiskerenheder og subsistensfiskerenheder, 2. nationale halvindustrielle fiskerenheder, 3. udenlandske fiskerenheder, der opererer inden for rammerne af fiskeripartnerskabsaftalen (FPA) mellem Den Europæiske Union og Kap Verde, 4. udenlandske fiskerenheder, der opererer inden for rammerne af en ordning baseret på private licenser. Fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Europæiske Union og Republikken Kap Verde blev undertegnet den 24. juli Efterfølgende er der indgået seks protokoller, hvoraf tre inden for rammerne af den fiskeripartnerskabsaftale, der trådte i kraft den 1. september Et udkast til en ny protokol blev paraferet af forhandlerne den 28. august Den nye protokol dækker en periode på fire år fra datoen for dens midlertidige anvendelse, jf. artikel 15, dvs. datoen for undertegnelsen af den nye protokol. Analyse af den nye protokol Aftaleprotokollens vigtigste mål er at sikre fiskerimuligheder for EU-fartøjer i Republikken Kap Verdes fiskerizone i overensstemmelse med den bedste videnskabelige rådgivning og de henstillinger, der er vedtaget af Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfiskebestanden i Atlanterhavet (ICCAT), og, hvor det er relevant, inden for grænserne af det disponible overskud. Kommissionen har bl.a. baseret sin forhandlingsposition på resultaterne af en efterfølgende evaluering af den foregående protokol foretaget af eksterne eksperter. Hovedformålet er at styrke samarbejdet mellem Den Europæiske Union og Republikken Kap Verde med henblik på at skabe en partnerskabsramme for udvikling af en politik for bæredygtigt fiskeri og ansvarlig udnyttelse af fiskeressourcerne i Republikken Kap Verdes PE v /9 PR\ doc

7 fiskerizone i begge parters interesse. I protokollen er der fastsat fiskerimuligheder for følgende fiskerikategorier: - 28 notfartøjer til tunfiskeri (tidligere 28) - 30 langlinefartøjer med flydeline (tidligere 35) - 13 stangfartøjer til tunfiskeri (tidligere 11). Protokollens samlede værdi for den fireårige periode beløber sig til EUR. Dette beløb omfatter tre dele: EUR i finansiel modydelse for adgang til ressourcerne: - Den årlige finansielle modydelse er på EUR for de to første år og EUR for de to sidste år, baseret på en referencemængde på ton til et beløb af EUR pr. år i de to første år og derefter EUR pr. år i de to sidste år EUR i støtte til udvikling af fiskerisektorpolitikken i Republikken Kap Verde: EUR pr. år i de to første år og EUR pr. år i de to sidste år EUR til de afgifter, som rederne skal betale: - Afgifterne er beregnet som følger: 55 EUR pr. ton, som fanges i Kap Verdes fiskerizone i de to sidste anvendelsesår. 65 EUR pr. ton, som fanges i Kap Verdes fiskerizone i de to sidste anvendelsesår. Protokollen medvirker ligeledes til at forbedre forvaltningen og bevarelsen af fiskeressourcerne i kraft af den finansielle støtte (sektorstøtte) til gennemførelsen af programmer, som partnerlandet vedtager på nationalt plan, bl.a. med henblik på kontrol og bekæmpelse af ulovligt fiskeri. Desuden er der planlagt projekter vedrørende sikkerhed og almen uddannelse for lokale fiskere. Det er fastsat, at der skal føres en omfattende dialog om planlægningen og gennemførelsen af sektorpolitikken. Den fælles analyse af resultater, der er nævnt i artikel 3, udgør også en del af disse kontrolmetoder. I protokollen fastsættes der derudover specifikke suspensionsklausuler, som anvendes på visse betingelser og under nærmere bestemte omstændigheder. Parterne er endvidere enige om, at der skal etableres en nøje overvågning med henblik på at garantere en bæredygtig udnyttelse af denne ressource. Denne overvågningsmekanisme støtter sig navnlig på en kvartalsvis udveksling af data vedrørende fangst af hajer. Hvis disse fangster overstiger 30 % af referencemængden, skal der indføres øget overvågning. Hvis de når op på 40 % af referencemængde, skal Den Blandede Komité efter behov vedtage yderligere forvaltningsforanstaltninger. Desuden skal videnskabelige institutter i EU og Kap Verde udarbejde en grundig undersøgelse af forekomsten af hajer i disse farvande. Parterne besluttede at tage hensyn til denne undersøgelse, og Den Blandede Komité kan beslutte at tilpasse ovennævnte overvågningsmekanisme efter undersøgelsens resultater. PR\ doc 7/9 PE v01-00

8 Ordførerens holdning Under henvisning til, at en bedre udnyttelse af de tilgængelige ressourcer, der er i overensstemmelse med principperne for et bæredygtigt fiskeri og bedste praksis i denne sektor, vil være til gavn for Kap Verdes økonomi, er det ordførerens opfattelse, at den nye aftale og protokollen er i begge parters interesse, hvorfor han anbefaler, at den godkendes af EP. Ordføreren gør opmærksom på, at der er nye aspekter i aftalen og protokollen, der sammenholdt med den tidligere protokol forekommer lovende, og som er nødvendige: - Den nye overvågningsmekanisme, hvortil der er knyttet tærskler på 30 % og 40 % for fangsten af hajer, som vil udløse supplerende foranstaltninger, er i særlig grad et skridt i den rigtige retning. Ordføreren bemærker imidlertid, at hajer udgjorde 83 % af EU's langlinefartøjers fangster i Kap Verde i , og forventer, at disse tærskler nemt vil blive nået. Hvis dette bliver tilfældet, håber ordføreren ikke, at udtrykket "efter behov" vil blive brugt som en undvigemanøvre for at blokere for de nødvendige tilpasninger. - Parterne er enige om at opretholde referencemængden, men reducere antallet af langlinefartøjer med flydeline fra 35 til 30. Dette vil forhåbentlig nedbringe fangsten af hajer, eftersom langlinefartøjer har en særlig stor bifangst af hajer. - Den undersøgelse vedrørende hajer, der vil blive udarbejdet af EU sammen med videnskabelige institutter i Kap Verde, vil kunne bidrage til en bedre beskyttelse af hajer i fremtiden. Ordføreren håber, at Den Blandede Komité tilpasser overvågningsmekanismen på passende vis, hvis undersøgelsens resultater anbefaler dette. Ordføreren gør desuden opmærksom på, at der på grundlag af gennemgangen af den tidligere protokol er behov for at ændre visse aspekter: - Gennemførelsen af sektorstøtten står over for forsinkelser. Resultatniveauet er tilfredsstillende, omend det er vanskeligt at fastslå, hvilken indvirkning den europæiske sektorstøtte har haft i forhold til andre foranstaltninger, der er blevet gennemført under støtteprogrammer, der forestås af andre udviklingspartnere, især i forbindelse med det vestafrikanske regionale fiskeriprogram for Kap Verde (West Africa Regional Fisheries Programme in Cape Verde, WARFP CV, finansieret af Verdensbanken). - For de arter, som langlinefartøjerne fisker efter, ser der ikke ud til at være risiko for overfiskning. Effektivitetsvurderingen peger imidlertid på, at EU's langlinefartøjer - med undtagelse af en forvaltningsramme for de vigtigste af de tilsigtede hajarter - ikke er i fuld overensstemmelse med principperne i adfærdskodeksen for ansvarligt fiskeri; det gælder navnlig forsigtighedsprincippet og videnskabelige advarsler om, at flere arter, der fanges sammen med blåhaj (70 % af fangsterne), udnyttes fuld ud. - Vurderingen af overholdelsen af fiskeripartnerskabsaftalen viser, at den imødekommer fartøjsoperatørernes forventninger, men aftalen risikerer at skabe vrede i offentligheden på grund af EU's langlinefartøjers fiskeri efter hajer i stedet for sværdfisk og tun, som det var tilfældet for få år siden. Der er risiko for forvirring med hensyn til truede arter, PE v /9 PR\ doc

9 som sjældent fanges af EU-fartøjer, og andre som blåhaj. - Ud over den retrospektive vurdering er der et antal yderligere elementer, der også bør omtales. Det vigtigste er behovet for at få fastlagt et logisk ramme for interventioner, der kan forbedre og standardisere vurderingerne af protokollen. Dette gælder især for sektorstøtten. Det er også nødvendigt at forlænge protokollernes varighed for at opnå et mere anvendeligt resultat af vurderingsindsatsen (som i øjeblikket kun dækker en tredjedel af protokollens varighed), at udarbejde et kompendium over lovtekster og mekanismer vedrørende fiskeriet i Kap Verde for at få registreret alle interventioner i en ramme, der forstås af alle parter, og at færdiggøre og bekræfte alle de foranstaltninger, der er nødvendige for gennemførelsen af en fiskeripolitik og de dermed forbundne instrumenter. Endelig anmoder ordføreren Europa-Kommissionen om en række oplysninger: Ordføreren anmoder Kommissionen om at sende Parlamentet protokoller og konklusioner fra møderne i Den Blandede Komité, der er omhandlet i artikel 9 i aftalen, samt det flerårige sektorprogram, der gives mulighed for i artikel 3 i den nye protokol. Ordføreren anmoder Kommissionen om i protokollens anvendelsesperiodes sidste år og inden, der indledes forhandlinger om dens fornyelse, at forelægge Parlamentet og Rådet en fuldstændig rapport om dens gennemførelse. Ordføreren anmoder Kommissionen om til Parlamentet at rapportere om de foranstaltninger, der træffes af Den Blandede Komité som svar på den kritiske videnskabelige undersøgelse, der skal udarbejdes som beskrevet i artikel 4, stk. 6, i bilaget til protokollen. Han understreger, at Parlamentet derudover bør informeres om dataene vedrørende bifangster af haj, som menes at være det mest kontroversielle element i denne aftale og protokol. Ordføreren opfordrer Kommissionen og Rådet til inden for rammerne af deres respektive beføjelser straks og fuldt ud at underrette Parlamentet i alle faser af proceduren i forbindelse med protokollen og dens fornyelse, jf. artikel 13, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union, og artikel 218, stk. 10, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Ordføreren anmoder Kommissionen om årligt at informere Parlamentet om Kap Verdes yderligere internationale aftaler, således at Parlamentet kan overvåge alle fiskeriaktiviteter i regionen, herunder dem, der måtte være i modstrid med europæisk fiskeripolitik, f. eks. afskæring af hajfinner. PR\ doc 9/9 PE v01-00